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一、以深化干部人事制度改革為重點，大力加強各級領導班子和干部隊伍建設

1、加強對全市干部人事制度改革的宏觀指導。研究制定我市貫徹落實中央《2010一2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的實施辦法。適時召開全市深化干部人事制度改革座談會，對全市今后一個時期干部人事制度改革工作進行安排部署。以規范干部提名制度、完善差額選拔干部辦法、不適合擔任現職干部調整辦法等為重點，進一步加強對全市干部人事制度改革的綜合協調和檢查指導，促進各項改革任務的落實。研究制定市管重點國有企業領導人員管理暫行辦法，統籌推進國有企業和事業單位干部人事制度改革。

2、加大競爭性選拔干部工作力度。繼續完善公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔方式。突出崗位特點，堅持干什么考什么，全面準確了解干部德才表現和工作實績，努力提高選拔質量。適時公開選拔一批縣處級領導干部。繼續推行重要干部全委會票決制度，逐步推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的差額選拔干部制度。

3、完善干部選拔任用工作監督機制。探索建立選任干部事前審核、考察對象報告個人有關事項等辦法。加大對領導干部函詢力度。加強組織工作滿意度民意調查，運用好民意調查結果。擴大干部工作信息公開，開展干部選任原則、條件、方法、程序、職數、空缺職位和擬任人選基本情況“七公布”工作。充分利用市委書記、市長公開電話和“組織部長信箱”，進一步建立健全“12380”電話舉報、信訪舉報、網絡舉報“三位一體”的舉報網絡。

4、構建面向基層一線的干部培養選拔鏈。從優秀村干部和大學生村干部中考錄一批鄉鎮公務員和縣鄉事業單位工作人員，繼續抓好2009年市、縣、鄉三級黨群系統公務員（參照公務員）招考工作，積極推薦擔任村（社區）“兩委”主干的大學生村干部參加全省鄉鎮（街道）副職領導干部公開選拔，從縣鄉兩級遴選一批優秀年輕干部充實到市級黨政機關工作。

5、切實增強各級領導班子的整體功能。積極做好各級領導班子的調整補充工作，不斷優化領導班子的年齡和知識結構。合理使用各年齡段干部，保持各級領導班子老中青梯次配備的年齡結構，研究解決干部任職年齡層層遞減問題。適時開通“干部信息管理系統”，建立市管黨政領導班子和領導干部結構定期分析制度。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動。大力推進各級領導干部輪崗交流。

6、健全完善黨代表大會制度。做好實行黨代表大會代表任期制各項工作，積極探索黨代表在黨的代表大會閉會期間發揮作用的途徑和方式。積極推進黨代表大會常任制試點工作。建立黨代會代表視察、提案制度。

7、大力加強后備干部隊伍建設。做好市管后備干部人選的考察確定工作，充實完善后備干部庫，研究制定動態管理辦法。突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，加強后備干部的日常培養和管理。制定出臺《*市掛職干部管理辦法》，采取下派、上派、外派三種形式，重點加強對領導干部和優秀年輕干部的鍛煉培養。繼續選派新提任縣處級領導干部和優秀年輕干部到市外、信訪崗位、重點工程和基層進行掛職鍛煉，實現干部掛職培養鍛煉的經常化、制度化。

8、全面做好離退休干部工作。進一步落實老干部各項待遇，抓好“五好”黨支部創建活動（即：爭創支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好的黨支部），注意利用社區資源搞好對老干部的服務和管理。

二、以學習貫徹黨的十七屆四中全會精神為重點，著力提高黨員干部特別是領導干部思想政治水平

9、認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神。堅持把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和市委九屆十次全會精神作為一項重要的政治任務，精心組織學習、深刻領會精神、狠抓貫徹落實。年內組織開展一次黨的十七屆四中全會和市委九屆十次全會精神輪訓，進一步統一全市廣大黨員干部的思想。對十七屆四中全會和市委貫徹落實意見中涉及組織工作的各項目標任務進行具體的細化分解，切實增強以改革創新精神推進全市黨的建設和組織工作的自覺性、堅定性和有效性。

10、認真抓好深入學習實踐科學發展觀活動。堅持“五個貫穿始終”（即：堅持把深化理論學習、解決突出問題、加強分類指導、加強作風建設、加強基層組織貫穿活動始終），確保整個學習實踐活動成為群眾滿意工程。抓好重點村、難點村、矛盾突出村的專項整治。抓好第三批學習實踐活動整改落實工作。做好學習實踐活動的拓展延伸工作，適時開展一次“回頭看”，認真總結學習實踐活動中的成功經驗，積極轉化、鞏固和擴大活動成果，建立健全促進全市科學發展的長效機制。做好召開全市深入學習實踐科學發展觀活動總結大會的有關工作。

11、扎實做好新一輪大規模培訓干部工作。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝全體黨員干部。認真完成中組部和省委組織部組織的各類班次調訓任務。繼續辦好縣處級領導干部進修班、優秀中青年干部培訓班等主體班次。辦好市委干部教育暨理論學習“每月一講”。繼續與市紀檢、計生、綜治等部門聯合，在市委黨校各類班次中開設黨風廉政建設、人口與計劃生育、社會治安綜合治理等專題培訓和講座。進一步嚴格執行《關于加強培訓管理嚴肅培訓紀律的規定》。實行學時學分、電子檔案和跟班督學等管理制度，努力提高培訓質量。

12、強力推進干部教育培訓改革創新。積極推進全國干部教育改革綱要的貫徹落實，加強對干部教育改革的宏觀指導。積極加強與中央“一校五院”和高等院校的合作，在浦東干部學院舉辦兩期應急管理和領導力提升培訓班，探索開展境外培訓，著力構建競爭性開放式大培訓工作格局。積極整合市內外各類優質培訓資源，組織開展市、縣黨校（行政學院）教學質量評估和資源整合工作，申報籌建“太行干部學院”。全面落實《*省推進干部自主選學工作的指導意見》，堅持實名調訓與自主選學相結合，按照組織要求、職業需要、干部需求“三統一”的原則，充實培訓內容、改進培訓模式、完善培訓體制。

三、以實施“黨建網聯工程”為重點，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設

13、大力實施“黨建網聯工程”。積極引深“三級聯創”活動和“強班子、建隊伍、創機制”基層黨建工程，在全市實施以“網格化管理、聯動式共建”為主要內容的“黨建網聯工程”。按照“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結合、以塊為主的方式，將所轄區域劃分成個個網格，通過區域聯動、部門聯動、工作聯動，進一步整合黨建資源，打破城鄉和區域界限，推動網格內和網格之間黨組織的資源共享、優勢互補、協調發展、整體推進，實現黨組織和黨的工作縱到底、橫到邊、全覆蓋。學習借鑒潞礦黨委黨建工作績效管理辦法，探索推行各級黨組織黨建工作績效管理。

14、積極創建“*紅色e支部”。統一規劃、統一設計、統一部署實施，在全市創建以“*黨建網”門戶網站為主網站、13個縣（市、區）和高新區紅色“e支部”為子網站的黨建網絡格局。積極開展網上組織生活，開展網上黨校、網上服務中心、網上黨務公開等工作。

15、全面推進農村基層黨組織建設。按照“三個一批”（即：新建一批、改造擴建一批、轉化利用一批）的思路，開展新一輪村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設工作，基本實現全覆蓋。認真落實“一定三有”政策（即：定職責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），明確目標責任，強化考核監督。抓好市委組織部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的實施意見》、《關于加強農村黨支部書記后備人才培養的意見》兩個文件的貫徹落實，加強農村干部隊伍的規范化、制度化管理。

16、統籌推進其他各領域黨組織建設。在街道社區大力開展以落實“三有一化”（即：有人管事、有錢辦事、有處議事，構建城市區域化黨建新格局）為重點的“三級聯創”活動。在非公有制經濟組織和新社會組織大力推行“網格化管理”，著力實現“全覆蓋”目標。在國有企業廣泛開展爭創“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員活動（即：爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織，爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績化、群眾評價優的共產黨員）。統籌抓好機關、學校等領域黨建工作。

17、創新黨員教育管理服務工作。認真落實《*省2009—2013年黨員教育培訓工作實施意見》，開展黨員教育培訓“五大重點工程”（即：農村社區黨組織書記培訓、新黨員培訓、大學生村干部黨員培訓、“兩新”組織黨員培訓、黨員創業就業技能培訓）。進一步加強入黨積極分子隊伍建設，確保發展黨員質量。探索建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員。建立完善市、縣、鄉三級流動黨員電子信息庫，建立流動黨員動態管理機制和駐地服務機制，聯系培養一批流動黨員骨干，利用網絡開展流動黨員教育管理和服務咨詢工作。重視加強信教群眾聚居村黨員隊伍教育管理工作。加強縣、鄉、村三級黨員管理服務中心（站）建設，構建生活困難黨員關懷幫扶長效機制。廣泛開展創先爭優活動，“七一”期間評比表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員。

18、探索擴大黨內基層民主多種實現形式。健全黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，探索建立黨員信訪舉報受理、查核和反饋機制。在全市農村全面推行“四議兩公開”工作法。加強對基層黨組織換屆選舉工作的指導，在基層黨支部開展“兩推一選”試點。開展鄉鎮黨委領導班子“公推直選”試點，并逐步擴大到機關、企業、學校、科研院所等基層黨組織。

19、建立健全大學生村干部工作長效機制。堅持高標準選聘，不斷優化大學生村干部隊伍結構。繼續開展大學生村干部SIYB創業培訓，加強大學生村干部培訓基地和實踐基地建設，為大學生村干部干事創業提供指導。推動各縣（市、區）設立大學生村干部創業基金，并做好基金的管理和使用工作。積極探索大學生村干部正常流動渠道。嚴格大學生村干部管理考核工作，扎實開展“六好”爭創活動（即：思想好、學習好、工作好、作風好、形象好、業績好），評選、表彰一批“全市優秀大學生村干部”。

四、以從嚴管理干部為重點，進一步加強干部隊伍作風建設

20、把從嚴管理干部貫穿干部工作全過程。制定出臺進一步從嚴管理干部的具體推進措施。制定完善干部工作流程。進一步加強縣委書記隊伍建設。認真總結鄉鎮黨委書記、鄉鎮長“一肩挑”后管理監督、科學決策的經驗做法，研究制定加強鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）隊伍建設的具體辦法和措施。進一步加強公務員隊伍管理，認真貫徹執行《公務員法》和各項配套法規體系。規范干部人事檔案管理，實行市管干部任前檔案審查制度，實現檔案的科學規范管理。

21、切實加強干部的考察考核。進一步加強和改進年度考核，強化日常考核，完善實施《*市縣（市、區）黨政正職責任考核評價辦法》、《*市市直部門正職責任考核評價辦法》，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。

22、開展干部選拔任用工作專項檢查整治。開展拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題專項整治工作。年內開展一次《干部任用條例》學習貫徹情況的監督檢查。切實抓好市委組織部《關于對科級干部選任程序監督審核的規定》、《干部選拔任用工作“一報告兩評議”實施辦法》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》、《信訪案件調查核實辦法》等四項制度的貫徹落實。

五、以貫徹落實中長期人才發展規劃綱要為重點，加快實施人才強市戰略

23、抓好全市中長期人才發展規劃綱要的貫徹落實。指導各縣（市、區）和市委人才工作領導組各職能部門抓緊編制本地本行業人才發展規劃和實施意見，形成全市上下銜接的中長期人才規劃。積極推進人才工作體制機制創新，不斷增強人才資源配置機制活力。以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

24、加快引進高層次人才。研究制定《*市引進高層次優秀人才暫行辦法》，認真做好我市高層次人才的吸引、使用、服務和管理工作。積極爭取國家“千人計劃”和全省“百人計劃”人選，申報全省第二批、第三批海外高層次創新創業人才和創新創業基地。評選十個全市高層次人才創新創業基地。

25、積極盤活本地人才。開展市委聯系的高級專家工作，積極推薦我市的優秀拔尖人才參加中央和省委聯系高級專家評選工作，開展全市“享受特殊津貼及相關待遇拔尖人才”的評選工作，進一步完善人才激勵保障政策體系，切實加強對高級專家和優秀人才的培養和服務。充分發揮*市農村實用人才和大學生村干部培訓基地作用，加大對各類人才的培訓力度，為他們發揮作用提供學習實踐、創新創業的平臺。

六、以機制創新為重點，努力建設“模范部門”、打造“過硬隊伍”

26、深化拓展“組工干部下基層”活動。認真總結全市“組工干部下基層”和“組工干部調研月”活動經驗，鞏固提高“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動，把與干部談心談話、開展結對幫扶、參加信訪接待等干部群眾歡迎、行之有效的好做法用制度的形式鞏固下來。進一步加強和改進作風建設，努力建設眼界寬、思路寬、胸襟寬的組工干部隊伍。

27、堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍。切實抓好《中共*市委組織部工作制度匯編》的貫徹落實，推行每月一匯報、半年一督查、全年大檢查的督查制度，建立重點工作、重要部署督查督辦制度，推動各項工作全面落實。強化效率意識，改進文風會風，重新修訂組織工作流程，進一步簡化辦事程序。嚴格執行“十嚴禁”紀律，筑牢拒腐防變的思想防線。把嚴格要求與關心愛護相結合，推動和諧機關建設。

28、全力做好各項日常工作。建立黨建工作新聞發言人制度，建立與新聞媒體定期溝通制度，在《*日報》開設每周一期的黨建專版，在*電視臺開設每周一期的黨建工作專欄，切實加強組織工作新聞宣傳、網絡輿情工作。扎實開展創新項目評選活動，推動組織工作改革創新。大力推進組織系統信息化建設。健全和完善信訪工作機制，加大對重要來信來訪的督辦力度。繼續抓好《*組工》、《*組工信息》、《*黨建網》。進一步加強理論研究，積極推動研究成果轉化，不斷提高組織工作的科學化水平。