摘要：部門預(yù)算改革是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，實(shí)行部門預(yù)算可以進(jìn)一步提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性。但是在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善，就當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；財(cái)政；政府預(yù)算

1當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問(wèn)題與原因分析

1.1對(duì)部門預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不夠

部門預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，實(shí)行部門預(yù)算改革可以進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度和管理水平。部分預(yù)算單位在部門預(yù)算編制過(guò)程中認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為操作起來(lái)太復(fù)雜，指標(biāo)太多，比較麻煩；實(shí)行部門預(yù)算后，想要用錢不方便，不能打臨時(shí)報(bào)告；也有些單位存在重支輕收現(xiàn)象，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。少數(shù)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，實(shí)行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不允許。搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式，而在社會(huì)公眾眼里，部門預(yù)算是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部分錢的事，和自己無(wú)關(guān)。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算改革是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措。

1.2部門觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算編制開(kāi)展的時(shí)間晚、預(yù)算編制時(shí)間短。預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

同志們：

縣人民政府決定召開(kāi)2009年部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要目的是充分吸納1—8月預(yù)算編制和執(zhí)行單位反映出的問(wèn)題，鞏固既有經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善編制方法,提前做好明年的部門預(yù)算安排,切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算剛性約束力。剛才，財(cái)政局袁開(kāi)壽局長(zhǎng)就部門預(yù)算編制工作作了具體的工作安排，我完全贊同，請(qǐng)大家會(huì)后狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)深化部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)

深化部門預(yù)算，是建立依法、科學(xué)、規(guī)范理財(cái)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，既有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)政府調(diào)控能力；又有利于政府依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政支出管理的法制化；還有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我縣自實(shí)施部門預(yù)算以來(lái)，預(yù)算的約束力和綜合性、準(zhǔn)確性、完整性不斷增強(qiáng)，各預(yù)算單位民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃讲粩嗵岣摺５泊嬖谒枷胝J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、細(xì)化預(yù)算不到位、預(yù)算編制不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致有的單位在年中要求追加預(yù)算，破壞了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。為此，今年提前召開(kāi)2009年部門預(yù)算編制工作，就是要求各單位要高度重視部門預(yù)算編制工作，早安排、編細(xì)、編全，按照縣的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好2009年部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，不斷提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，切實(shí)保障部門預(yù)算的執(zhí)行。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2009年的部門預(yù)算編制工作

（一）堅(jiān)持“兩項(xiàng)原則”，把握預(yù)算安排方向。

按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細(xì)”，要“實(shí)”。所謂“細(xì)”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項(xiàng)、目，一直落實(shí)到具體項(xiàng)目；所謂“實(shí)”，就是要制定切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算年度所要實(shí)施的事項(xiàng)，測(cè)算支出的實(shí)際需求，不得瞞收虛支，真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對(duì)所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。

重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。

重點(diǎn)部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等重點(diǎn)支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點(diǎn)部門中“三個(gè)高于兩個(gè)不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的問(wèn)題。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費(fèi)；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)，都要求每年支出都要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生發(fā)展的決定，都要求對(duì)宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。人大一年可選擇幾個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行審查。

摘要：預(yù)算是市場(chǎng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。在西方大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和家的政府預(yù)算改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，都起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)促進(jìn)作用。我國(guó)要建立主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，寫作碩士論文政府預(yù)算制度的改革是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的關(guān)口，部門預(yù)算改革的進(jìn)行與深化也是勢(shì)在必行的。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算預(yù)算改革財(cái)政預(yù)算

前言

所謂部門預(yù)算，是指以部門（主要為支出部門）為對(duì)象的預(yù)算。其預(yù)算的編制單位是支出部門。在編制預(yù)算時(shí)，各部門將本單位的所有支出，包括行政經(jīng)費(fèi)、下屬單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、公共工程投資、各種專項(xiàng)款等都納入本部門的預(yù)算范圍，向財(cái)政部門申報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，由同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)后生效。同時(shí)，取消預(yù)算外資金，部門的行政性收費(fèi)也納入預(yù)算收入管理。

1995年出臺(tái)的《預(yù)算法》，就明確提出了編制部門預(yù)算的要求，然而由于種種原因，部門預(yù)算改革一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)地開(kāi)展起來(lái)。1998年3月起，河北省財(cái)政廳對(duì)預(yù)算管理改革進(jìn)行了深入的、論證和探討，并于1999年初在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)始運(yùn)作。2000年，我國(guó)財(cái)政進(jìn)行了部門預(yù)算的改革試點(diǎn)其中中央財(cái)政試編了部、農(nóng)業(yè)部、部和社會(huì)保障部等4個(gè)部門的預(yù)算，此后，全國(guó)不同層次的地方財(cái)政也紛紛進(jìn)行了部門預(yù)算改革試點(diǎn)，并結(jié)合建立國(guó)庫(kù)單一賬戶、建立政府采購(gòu)制度等政府預(yù)算制度的其他改革，導(dǎo)致了我國(guó)政府預(yù)算部門的根本變化。

經(jīng)過(guò)4年多的實(shí)踐和探索，我國(guó)的部門預(yù)算改革取得了巨大的成就，較之傳統(tǒng)的“收入按類別、支出按功能”的匯總預(yù)算，部門預(yù)算逐步發(fā)揮出其優(yōu)越性：

根據(jù)預(yù)算法“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級(jí)預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級(jí)預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對(duì)審查監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)如何開(kāi)展審查監(jiān)督尚無(wú)明確的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對(duì)市級(jí)預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們?cè)趯彶橹胁扇〉某绦蚴牵瑓⒓诱甓炔块T預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見(jiàn)，聽(tīng)取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。