從業務控制的角度來看，國有財政資金的監管可分為兩個部分：會計監督和審計監督。前者是在會計主體內部，在會計核算過程中由單位負責人、會計人員和其他相關人員共同實施的內部監督，后者是指來自會計主體之外的相對獨立的審計組織在單位會計監督之上對會計工作實施的檢查監督，通常包括國家審計和社會審計（內部審計與本單位會計相比，就一定程度和范圍而言實際上也是一種外部監督）。會計監督與審計監督，是對同一經濟業務過程進行控制的兩個不同階段，是資金監督全方位一體化的重要組成部分，兩者雖然在監督范圍、監督內容、監督的方式方法以及監督過程中所起的作用各不相同，但從監督的意義和目標來看卻是一致的，即保證國有資金在使用單位內部按照預算規定安全完整的運行。為了更清楚地說明會計監督和審計監督在國有財政資金運行中的各自職能，筆者試從會計監督與國家審計監督（即政府審計監督，以下統稱審計監督）的重要意義、聯系以及區別等方面進行分析探討，旨在進一步加強對會計監督和審計監督的認識，促進兩者的完美結合，充分發揮各項經濟監督職能在社會主義市場經濟建設中的應有作用。

一、正確認識會計監督與審計監督的重要意義

1、正確認識會計監督與審計監督，有助于科學地區分兩種不同性質的監督，準確把握二者的職能和作用。會計監督和審計監督在表面上有許多相似的地方，但二者是兩種截然不同的獨立工作，有各自不同的工作職能和職責范圍，正確認識會計監督和審計監督，從本質上對兩種不同性質的監督加以區分，在業務監督領域，對于充分發揮兩者的職能和作用，具有重要的理論和現實指導意義。

2、正確認識會計監督與審計監督，有助于從宏觀方面協調二者之間的關系，共同推動國有資金監管工作的貫徹執行。從宏觀管理的角度來看，會計監督和審計監督的目標指向是一致的，都是通過自身的業務工作為決策者提供正確管理的依據，正確認識會計監督與審計監督，深刻理解二者之間的關系，有助于加強兩種監督的相互協調配合，更好的服務于國有資金的監督管理。

3、正確認識會計監督與審計監督，有助于分清會計監督與審計監督之間的責任，從不同角度客觀分析評價各單位的財務運行狀況。監督責任是監督主體在監督過程中應負有的相應責任，會計監督的責任是指會計監督過程中產生由會計主體應該承擔的責任，審計監督責任是指審計監督過程中由國家審計機關應該承擔的相應責任，會計監督和審計監督性質的不同決定了兩者各自享有的權利不同，承擔的責任也不同。對于國有財政資金的財務運行狀況，會計監督和審計監督能夠通過不同的執法手段、依據不同的業務標準進行分析評價，以揭示資金使用過程中存在的問題和不足，這樣就產生了分析評價的責任應該由會計負責還是由審計負責的問題。正確認識會計監督與審計監督，便于分清兩種監督各自的權利和責任，有利于對各單位資金運行情況作出客觀全面的分析評價。

二、會計監督和審計監督的區別

2006年度會計管理工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，以規范會計工作秩序，促進我市經濟發展為目標，以加強會計人員繼續教育為重點，以改善單位會計內部控制環境為突破口，轉變工作觀念，創新工作方式，促進我市會計事業快速發展，為實現×ד三新”目標而不懈努力。根據省財政廳的工作要求，結合我市的實際情況，現將今年的工作要點安排如下：

一、加強會計人員的管理與培訓，著力提高會計人員的業務水平。

1、繼續開展會計法規制度的宣傳工作，著力宣傳和介紹新的會計和審計兩大準則的體，系結構和主要內容，擴大兩大準則的社會影響。

2、按時組織實施與會計人員相關的注冊會計師考試、會計專業技術資格考試、高級會計師考評結合考試、會計從業資格考試和初級會計電算化考試，確保萬無一失。

3、調動社會各方面的積極因素辦好2006年—2007年的會計人員繼續教育培訓。按培訓規劃的要求，今年培訓的重點內容是：《小企業會計制度》、《金融企業會計制度》、行政事業單位會計制度、內部會計控制規范和相關的稅法與金融法規等。要充分利用各種資源拓寬會計人員繼續教育的培訓形式，計劃將會計人員分為三類進行培訓。第一類是金融企業的會計人員；第二類是行政事業單位（含非營利民間組織）的會計人員；第三類是其他單位的會計人員。并按“學以致用，注重實效”的原則分類別開展繼續教育培訓工作，對企業單位的會計人員分行業進行培訓，并邀請該行業的會計精英授課。另外，進一步完善繼續教育管理制度，健全繼續教育考試制度，落實繼續教育激勵和約束機制，準備對享受低保待遇的會計人員免收培訓費對不及時參加培訓的會計人員按規定進行處理。

4、按照省財政廳的統一部署，認真組織和實施第三屆全國會計知識大賽第一賽程的工作，掀起我市會計人員學習會計法規制度的高潮。

摘要:基層財政工作是國家財政工作的重要組成部分，加強和改進基層財政的會計管理工作能夠全面推進財政科學化、精細化管理，提高基層單位會計管理水平，充分發揮會計職能作用，推動基層會計工作更好地服務經濟社會發展。尤其在新會計制度深入推行的背景下，發揮基層財政的會計管理職能對我國的經濟發展和財政經濟體制的改革起到積極的推動作用。本文先提出了基層財政會計管理工作的重要性，然后從四個方面闡述了基層財政應如何更有效的發揮會計管理職能。

關鍵詞:基層財政發揮會計職能

基層財政的會計管理工作是我國財政工作的重要內容。加強基層財政會計管理工作能夠更好地服務于經濟社會和財政改革發展，保障我國社會事業的順利開展。并且在實際的管理工作中，基層財政會計管理工作一直是人們關注的焦點。由此可見，在市場經濟體制變革的背景下，基層財政應該充分發揮財政的會計管理職能，從而有效推進我國社會主義經濟的發展。

一、基層財政會計管理工作的重要性

首先，基層財政的會計管理工作是我國會計工作的關鍵，直接面向基層會計單位，服務基層廣大會計人員，發揮著承上啟下的作用。因此，加強基層財政會計管理工作有利于健全政府管理職能，使基層財政能夠更好的服務社會，促進我國經濟的發展。其次，加強和改進基層會計管理工作不僅利于健全政府管理職能，還是建設社會主義新農村、加強農村黨風廉政建設的重要抓手，進一步提高財務管理工作的透明度，有利于推進社會主義新農村建設，加強農村黨風廉政建設，從而使基層財政能夠更好地服務社會，促進地方經濟的發展。所以要貫徹國家深化體制改革、財政經濟改革的政策，基層財政就應該采取積極的措施充分發揮自身的會計管理職能。此外，在新會計制度下，加強基層財政的會計管理工作有利于加快我國市場經濟體制的改革，而且國家也對基層財政會計管理工作提出了更高的要求，基層財政應該規范會計管理工作，提高財政管理人員的整體素質，營造出市場經濟體制發展的和諧氛圍，從而促進我國財政經濟體制的改革。所以基層財政單位應該創新管理方式，提高工作效率，從而推動我國服務型社會的構建。

二、基層財政發揮會計管理職能的措施

1財政會計管理工作中存在的問題

1.1財會人員的專業技能不符合要求

在我國有關法律中明確規定，財務管理必須是經過考核擁有會計資格證書的人員，但在一些單位中，財務管理人員沒有相關的資格證書，同時管理人員的專業技能也不符合國家所規定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業技能。同時，由于沒有接受財務管理這一方面的教育和培訓，在對財務管理的過程中，財務人員缺乏一定的風險辨識能力和風險處理能力，在管理的過程中會由于管理不當而對企業造成一定的影響。

1.2沒有嚴格的管理監督體系

在事業單位財政管理的過程中，大多沒有一套嚴格的管理監督體系。在檢查財務問題時，主要以時候檢查為主，對財務管理過程中以及管理前沒有及時的監督，有的事業單位在監督的過程中，多表現為突然的檢查，而不是注重財政管理的日常的監督，同時在監督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進行監督，也就無法發揮出財政管理監督的真正作用。

2加強財政會計管理工作的途徑

2009年，我部認真貫徹和落實黨和國家的"三農"方針，政策，嚴格執行金融法律，法規相關規定，依法合規經營，制定和完善了內控制度建設，強化成本意識，積極拓寬經營渠道，壓縮費用開支，提高了會計核算水平和經營效益。在聯社黨委的領導下，努力完成聯社主任室下達的工作任務，密切配合其他部門的各項工作，把主要工作放在服務于基層上，較好地完成了本年度的各項工作，現將本年工作總結匯報如下:

一，合理制定經營目標，確保全年各項指標的完成年初，本著"效益優先"的原則，根據省聯社給我社制定的各項經營目標任務，結合我社上年度經營目標完成情況的基礎上，科學，合理制定了各網點組織資金目標和任務，并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會，進一步提高全員的思想認識，明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業網點反復進行算帳，合理設定各項財務指標，與各網點主任簽訂經營目標責任制，修改和完善了經營管理綜合考核辦法，為各網點明確了經營方向和責任目標。十一月份，根據各網點經營目標實際完成情況，結合本地市場經濟變化特點，及時調整各網點經營目標，為今年利潤計劃的順利實現進一步奠定基矗截止11月末，各項存款余額為**萬元，比年初增加*萬元;各項貸款余額為*萬元(含貼現*萬元)，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元(不含抵債資產)，比年初下降*萬元，不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現)，比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余*萬元，比去年同期增盈*萬元。預計至12月末，各項存款余額達到*萬元，比年初增加*萬元;各項貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元，比年初下降*萬元，不良貸款占比為*，比年初下降*%;全轄實現各項收入為*元，各項支出*萬元，賬面盈余*萬元。

二，加強財務管理，規范財務行為，努力增收節支

1，根據上年財務管理經驗，結合今年改革實際情況，以"總量控制，效益優先，以收定支，超額審批，超限停支，財務公開，民主理財"為原則，控制水電費，公雜費，郵電費等費用全年限額，業務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支，其他費用開支必須報經聯社審批，并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況，又給每個網點額外增加了*元費用，從而保證了各網點經營和管理所需各項費用的開支。

2，規范財務行為，合理控制財務開支。繼續執行《*市農村信用合作社財務管理辦法》和《費用結報制度》，在聯社費用管理委員會管理下，詳細規范了財務開支的范圍，標準，審批權限，程序等，不斷完善了費管會的管理制度，對于核定費用以外的費用開支，一律提前上報費管費研究，審批。截止11月末，經費管會研究審批通過的各項費用為*元，其中:各項墊支費用*，購買的低值易耗品費用為*元，各種修理費用為*元，營業外支出為*元，其他各項費用為*元。

3，減少非生息資金的占比，加強應收利息的管理。截止11月末，我社應收利息帳面余額為*萬元，已超過銀監部門的風險控制警戒線，我部根據實際情況，在主任室的要求下，堅持"誰分片地區，誰負責清理"的原則，對各網點進行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應收利息余額為*萬元，預計年末將全面完成應收利息的清理工作。