同志們：

這次全省城市管理工作會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對我省近年來城市管理工作進(jìn)行分析和總結(jié)；研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務(wù)，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對今后的工作進(jìn)行部署。上午，全體參會代表學(xué)習(xí)考察了宜春市城市建設(shè)和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設(shè)和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經(jīng)驗(yàn)介紹。這次會議放在宜春市召開，即是一次工作會議，也是一次現(xiàn)場會，就是要通過總結(jié)學(xué)習(xí)宜春市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動全省城市建設(shè)和管理工作再上一個新臺階。下面，我受建設(shè)廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點(diǎn)意見。

一、宜春經(jīng)驗(yàn)帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時間里，城市建設(shè)和管理工作成效顯著，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗(yàn)收。宜春的城市管理建設(shè)工作很好地回答了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。宜春市委、政府領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐"三個代表"重要思想，推進(jìn)江西中部崛起的戰(zhàn)略高度，把城市建設(shè)與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，依靠和發(fā)動廣大人民群眾實(shí)施了一系列重大城市建設(shè)項(xiàng)目，并在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新和完善了城市管理工作體制和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了長效管理的目標(biāo)。其基本做法可以概括為"綜專結(jié)合、長短結(jié)合、政民結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)管"。

綜專結(jié)合包含了兩個方面的內(nèi)容，即在城市管理綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的基礎(chǔ)上，將行政管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。正是由于管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、綜合和專業(yè)的統(tǒng)一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責(zé)任不清的老大難問題。

長短結(jié)合就是長效管理與集中整治相結(jié)合。城市管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長效管理，但在城市化高速推進(jìn)，人口急速增加，各種管理難題不斷出現(xiàn)的形勢下，必須有計(jì)劃、有目標(biāo)的針對城管工作中的突出問題進(jìn)行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態(tài)管理，逐步建立了城市管理的長效機(jī)制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

為借鑒先進(jìn)城市的城管工作經(jīng)驗(yàn)，4月9日至10日，在局長的帶領(lǐng)下，區(qū)城管局組織部分管理人員赴上海世博園區(qū)和杭州江干區(qū)進(jìn)行了為期兩天的實(shí)地學(xué)習(xí)考察。作為多年從事環(huán)衛(wèi)工作的專職管理人員，我對上海杭州的城區(qū)道路清掃保潔及環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員管理情況予以了重點(diǎn)關(guān)注。

通過橫向比較查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，針對性地解決目前自身存在的問題是本次考察學(xué)習(xí)的主要目的，上海杭州的一些具體管理模式與思路，代表了城市發(fā)展的前沿水平，先進(jìn)的管理理念與責(zé)任意識讓我感觸良深。城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、行人及車流量大小、沿街店面的經(jīng)營方式、市民整體文化素質(zhì)的高低等因素，從客觀上決定了完成環(huán)衛(wèi)道路保潔工作的難易程度，而環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主觀能動性的發(fā)揮，譬如工作態(tài)度及靈活性的運(yùn)用等，也是確保道路整潔的關(guān)鍵。據(jù)觀察，上海杭州的主要干道上，包括公交站點(diǎn)等地，很難見到白色污染物，沿路兩側(cè)也沒有垃圾袋的堆放現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員手拿畚箕或小桶，見到白色污染物和煙蒂用鉗子隨手揀起。由于管理到位，環(huán)衛(wèi)工人交頭接耳或站立不動的現(xiàn)象也很少見到，城市道路總體整潔系數(shù)較高。超級秘書網(wǎng)

的確，目前存在的一些管理體制和管理理念、基本保障等方面的問題，已制約了市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作開展的質(zhì)量和效能，如何進(jìn)一步理順管理工作機(jī)制，已成為提高城市管理效能的關(guān)鍵所在。在此次迎接世博會召開和創(chuàng)建寧波文明城市三連冠活動中，作為環(huán)衛(wèi)班子成員之一的我深感責(zé)任重大。今后，我們將以上海杭州的道路保潔模式為標(biāo)桿，比對差距，從以下幾方面著手全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平：一是改變觀念，創(chuàng)新思路。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，積極探討有效地提升工作潛能和提高工作效率的管理方法，建立起合理的“人性化管理”實(shí)施與評價體系，科學(xué)地、嚴(yán)格的進(jìn)行考核。三是做好職工思想工作。在嚴(yán)格循章辦事、相互尊重的前提下，做好相互間的坦誠溝通，引導(dǎo)和發(fā)揮職工的主觀能動性。四是加強(qiáng)常態(tài)化管理，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，有效解決常態(tài)保潔與突擊保潔質(zhì)量差異大、各區(qū)塊保潔質(zhì)量上的不均衡等問題。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各兄弟市縣新老朋友：

今天十分高興能夠在宜春迎候各位。“時間如梭，朋友如歌”，我從省建設(shè)廳到宜春工作將近五個年頭了，今天能在這里見到這么多老朋友、老同事、新朋友，可以說倍感親切，十分高興！

大家特別是老朋友都還記得，1996年在省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展了為期三年的城市綜合整治活動。那個時候我和建設(shè)廳的同事們，和各兄弟市縣的同志們，并肩戰(zhàn)斗，南征北戰(zhàn)，可以說各座城市基本上跑了個遍。那個時候，就在不斷探索城市到底怎么管理，市容市貌到底怎么來抓。記憶猶新的就是在萍鄉(xiāng)抓了個試點(diǎn)。通過萍鄉(xiāng)的實(shí)踐，總結(jié)了萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，就是路段長負(fù)責(zé)制。然后在萍鄉(xiāng)開了個經(jīng)驗(yàn)交流會，通過這個經(jīng)驗(yàn)交流會來發(fā)動全省的綜合整治，還制作了一個流動杯，我記得那個杯子特別大，每年發(fā)一次，流動到哪里，就發(fā)到哪里。凡是得到兩次以上的，刻個名字在上面，大概有幾個城市的名字刻在上面了。但是有一條，我可以告訴大家，宜春沒有刻。1996年在宜春轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，大概就是中山路這條街。由于城市框架沒有拉開，掃來掃去掃中山路，最終宜春城的管理當(dāng)時也就是中等偏下的水平。九江、新余、贛州這幾個城市得的名次相對多一點(diǎn)。但也就是在那個時候我們在逐步思考、摸索，到底怎么來搞好城市管理，怎么來建立城市管理的長效機(jī)制。當(dāng)時就提出了很多的設(shè)想和思路，比如說三城共創(chuàng)，比如怎么樣完善路段長負(fù)責(zé)制等。當(dāng)時，應(yīng)該說省建設(shè)廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動了腦筋，想了辦法，和大家一道都在共同探索怎么走出一條城市高效管理、長效管理之路。

今天是我們?nèi)〉谝淮纬鞘泄芾砉ぷ鲿h，這次會議放在宜春召開，我們深感榮幸，因?yàn)檫@既是省建設(shè)廳對我們工作的鼓勵，也更是對我們宜春城市管理的鞭策，所以我們倍感榮幸，倍感振奮！借這個機(jī)會，我代表宜春市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)向尊敬的胡廳長、劉廳長等省廳領(lǐng)導(dǎo)和同事，向我們各兄弟市縣的新老朋友表示熱烈歡迎，并對大家長期以來對宜春城市管理工作的關(guān)心、支持、幫助表示最真心的感謝！

多年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的精心指導(dǎo)下，在兄弟市、兄弟單位的大力支持下，特別是我到宜春來工作之后，省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)胡廳長、劉廳長，包括各位副廳長，各位處長以及兄弟市的領(lǐng)導(dǎo)同志，可以說對宜春給予了厚愛、支持和幫助。胡廳長、劉廳長和省廳領(lǐng)導(dǎo)每年都要來好幾次，對我們宜春市的建設(shè)管理工作給予了精心指導(dǎo)。很多想法思路措施多次在胡廳長、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)下不斷形成和完善。所以我們宜春才能夠在城市建設(shè)和管理當(dāng)中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以承辦第五屆全國農(nóng)民運(yùn)動會為契機(jī)，以城市系列創(chuàng)建為載體，不斷探索城市管理的新方法，不斷完善城市管理的新機(jī)制，不斷打造城市管理的新亮點(diǎn)，在城市建設(shè)和管理方面做了一些工作，也取得了一些成績，城市面貌發(fā)生了一個比較明顯的變化。先后榮獲了全省首屆文明城、全國綠化模范城稱號。國家園林城應(yīng)該說也通過了專家驗(yàn)收，7月份授牌。因?yàn)榻ㄔO(shè)部有個標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是要省政府授予園林城市兩年之后才能授國家園林城稱號。當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)，我曾經(jīng)和建設(shè)部汪部長談過我個人的想法。我說，還是要鼓勵各個城市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地推進(jìn)城市園林市建設(shè)和管理，不要設(shè)置2年這個條件，這實(shí)際上沒有多大意義。汪部長也認(rèn)為這有道理，但是已經(jīng)制定了，要專家同意來推翻的話，要經(jīng)過幾道程序。上次聽說他給省政府領(lǐng)導(dǎo)說了欠宜春市這塊牌子。這些年來，許多兄弟省市也都組團(tuán)來宜春指導(dǎo)，僅去年就接待全國有80多個城市政府考察團(tuán)。

城市管理，尤其是城市管理綜合執(zhí)法可以說是一個全新的領(lǐng)域，也是一道永恒的課題，一項(xiàng)需要長期探索的工作。宜春市在農(nóng)運(yùn)會之前，市委、市政府在研究以嶄新的城市面貌來迎接第五屆全國農(nóng)運(yùn)會的時候，就提出了在農(nóng)運(yùn)會應(yīng)該以什么樣的城市面貌來迎接八方賓朋，農(nóng)運(yùn)會之后又怎么樣來保持這個城市面貌。當(dāng)時，我們就著手考慮探索這個長效管理機(jī)制的問題。農(nóng)運(yùn)會之前，我們就派出了考察學(xué)習(xí)組，以我們現(xiàn)在政協(xié)主席周亞夫同志，當(dāng)時市委副書記，帶隊(duì)到幾個城市象南寧、大連、長沙去學(xué)習(xí)。我就提出一定要拿出一個高效、長效的管理辦法出來，結(jié)合宜春實(shí)際，借鑒兄弟城市做法，使農(nóng)運(yùn)會召開的時候，一個良好的城市面貌能夠經(jīng)常性、規(guī)范化的保持下去，使我們的市民、客商對宜春市更有信心。在這個過程中，我們也是經(jīng)過了一個很長的時間來摸索的，我們也做了些嘗試，所以現(xiàn)在才有這么一整套的制度辦法。從去年開始，因?yàn)橐舜菏惺侵醒胂冗M(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的掛點(diǎn)聯(lián)系市，這期間中央先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、中組部副部長歐陽淞同志到宜春來視察檢查先進(jìn)性教育活動情況，他對我們這座城市管理給予了很高的評價，對城管局給予了很高的評價。當(dāng)時看了我們?nèi)齻€地方，一個是城管局，一個是發(fā)展服務(wù)中心，還一個是勞動力市場，對這三個都非常滿意。但是他特別指出的就是我們城管，我們的12319服務(wù)中心，能管到這個程度，有這么好的效果，確屬難能可貴，他表示非常滿意。在城管局看到那么多資料，看到那么多連心卡，指揮中心看到那么多東西，他就感到這個城市管理真不一樣，因?yàn)樗歉氵^城市管理的，他很有感觸，說你們確實(shí)辦法想了很多，而且是以人為本，感到非常受啟發(fā)。

天全省城市管理工作會議在宜春召開，目的是落實(shí)今年兩會的精神，落實(shí)全國、全省建設(shè)會議精神。在新的歷史時期，進(jìn)一步搞好全省城市管理工作，大力推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個江西”，促進(jìn)江西在中部地區(qū)掘起。

會議時間雖然短，但大家開會的積極性比較高，上午聽了有關(guān)同志介紹，到會的代表大大超過了預(yù)定人數(shù)。會議安排也非常科學(xué)妥當(dāng)，既進(jìn)行了實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，又開了會，收獲很大。特別是到宜春的實(shí)地參觀學(xué)習(xí)以后，大家對宜春的經(jīng)驗(yàn)感到敬佩，所以這次會既是現(xiàn)場會，又是經(jīng)驗(yàn)交流會，還是我們進(jìn)入“*”以來，全省掀起城市管理新高潮的一次動員大會。宜春市委、市政府對這次會議極其重視，市委書記宋晨光、市政協(xié)主席周亞夫、副市長胡琳都出席了會議。胡琳副市長代表市政府做了一個精彩的匯報，省建設(shè)廳副廳長劉永思代表省廳做了工作報告，總結(jié)了前一段我省城市管理的經(jīng)驗(yàn)，尤其是總結(jié)了宜春市創(chuàng)建國家園林城市，抓好全市城市管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，對下一步的工作提出了非常明確的要求。

劉廳長的講話給我們搞好城市管理工作吹響了沖鋒號。過去人人說“建設(shè)廳沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。不要小看這把沖鋒號，這把沖鋒號吹得好不好，對抓好全省城市化工作，全省城市建設(shè)、城市管理工作是致關(guān)重要的，當(dāng)大家的積極性都調(diào)動起來，準(zhǔn)備沖鋒的時候，沖鋒號就起到了加油作用。

城市管理即是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)非常難做的工作。我們這次會就是要統(tǒng)一大家的思想，相互交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互取長補(bǔ)短，使我們的城市管理工作，在過去取得成績的基礎(chǔ)上，有一個更快更好的發(fā)展。剛才胡琳副市長講了，城市管理工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。這個觀點(diǎn)非常正確。不要說我們，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，他們在城市管理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)新問題，還要不斷解決新問題。為落實(shí)好這次會議的精神，希望同志們回去以后，按照劉廳長的工作報告，根據(jù)宜春的經(jīng)驗(yàn)，就怎么落實(shí)報告的精神，怎么學(xué)習(xí)宜春的經(jīng)驗(yàn)，我們的特點(diǎn)在哪里，我們的載體是什么，我們的機(jī)制要進(jìn)行那些方面的創(chuàng)新進(jìn)行很好的研究和討論，并且要向市委、市政府，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作一個匯報，一定要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。我想這比我們今天開會更重要。說實(shí)在的，開會只是進(jìn)一步提高認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確方向。開會的效果關(guān)鍵在回去貫徹落實(shí)上。更希望同志們拿出到宜春來參觀學(xué)習(xí)和開會的熱情抓好會議的貫徹落實(shí)。

一、深化認(rèn)識，抓住機(jī)遇，使我們的城市管理上一個新臺階

抓好城市管理是我們在新時期新階段非常緊迫的任務(wù)，也是我們義不容辭的職責(zé)。認(rèn)識是無止境的。認(rèn)識的高低是相對的。所以我們非開這次會不可。

為了做好市區(qū)重要節(jié)日、慶典、上級視察及檢查等重大活動期間的城市管理保障工作，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)原則

結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際情況，發(fā)揮“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢，立足日常管理，突出重點(diǎn)，提高效率，建立“上下聯(lián)動，全面協(xié)調(diào)，分工具體，責(zé)任明確，程序簡化，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的城市管理保障工作機(jī)制，為搞好市區(qū)重大活動期間城市管理保障工作打下基礎(chǔ)。

二、預(yù)案級別、責(zé)任分工及工作標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我市城市管理保障工作的實(shí)際情況，預(yù)案分一級、二級、三級三個級別，具體責(zé)任分工及工作標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）一級預(yù)案