公務(wù)員是機(jī)關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。創(chuàng)建活動(dòng)中一系列政策措施的制定與實(shí)施都要由公務(wù)員來(lái)完成，公務(wù)員的素質(zhì)決定著創(chuàng)建工作的質(zhì)量，把提高公務(wù)員素質(zhì)放在創(chuàng)建工作的首位，以此來(lái)推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，達(dá)到“四化”的工作標(biāo)準(zhǔn)，是最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的根本保證。

一、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

1．思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國(guó)家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實(shí)工作中去。在這次活動(dòng)中，全體公務(wù)員首先要在思想上認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，才能身體力行的去按照創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)要求努力工作，在活動(dòng)中要敢為人先，爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

2．職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過(guò)公務(wù)員的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些都離不開(kāi)公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

3．科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，其實(shí)不然，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)，要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門(mén)的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

4．心理素質(zhì)。公務(wù)員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量的完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)有非常關(guān)鍵的作用。總的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員要有一種正常的心態(tài)來(lái)對(duì)待工作，也就是說(shuō)，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公務(wù)員才能適應(yīng)繁雜的機(jī)關(guān)工作，才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

公務(wù)員錄用考試是受社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)重要人事工作，該工作是否科學(xué)合理、公平公正，事關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，必須高度重視，認(rèn)真研究。

關(guān)于筆試科目的確定

最初的公務(wù)員錄用考試除專(zhuān)業(yè)課外，筆試考三門(mén)，即公共基礎(chǔ)知識(shí)、行政職業(yè)能力傾向測(cè)試和申論，后來(lái)因公共基礎(chǔ)知識(shí)導(dǎo)致考生死記硬背而被取消，僅在行政職業(yè)能力測(cè)試中適當(dāng)增加了公共基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容。公共基礎(chǔ)知識(shí)考題的比例不能過(guò)高，否則會(huì)影響行政職業(yè)能力測(cè)試的作用。但是，公務(wù)員是社會(huì)公共利益和公共秩序的維護(hù)者，必須具有較為廣泛的知識(shí)背景，從這一角度來(lái)看，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、科技、歷史和公文寫(xiě)作等學(xué)科常識(shí)的公共基礎(chǔ)知識(shí)，在考試中若比例太低，也很難達(dá)到有效考核的目的。

公務(wù)員錄用考試的作用主要有兩個(gè)：一是選拔作用；二是培養(yǎng)和導(dǎo)向作用，即通過(guò)錄用考試體現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的知識(shí)和能力的要求。從目前的情況看，其培養(yǎng)導(dǎo)向作用有被忽視的趨勢(shì)。取消公共基礎(chǔ)知識(shí)考試科目，主張著重從能力角度選拔公務(wù)員，其本意是合理的。但目前,各類(lèi)考試輔導(dǎo)書(shū)大量發(fā)行,考前培訓(xùn)班名目繁多，考生受到了大量針對(duì)性的應(yīng)試訓(xùn)練，但申論和行政職業(yè)能力的測(cè)試作用卻可能被削弱，借助于考前強(qiáng)化而得到的高分并不代表考生真正的能力有了提高。因此，從強(qiáng)化錄用考試的培養(yǎng)和導(dǎo)向作用、推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)以靈活的命題方式恢復(fù)進(jìn)行公共基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試，提高公共基礎(chǔ)知識(shí)科目命題質(zhì)量，減少死記硬背的內(nèi)容并增加文字表達(dá)方面的內(nèi)容。

關(guān)于命題隊(duì)伍的建設(shè)

命題是公務(wù)員錄用考試的關(guān)鍵，命題隊(duì)伍建設(shè)是做好公務(wù)員錄用考試工作的基礎(chǔ)。目前，命題主要依托高等院校的教師，他們專(zhuān)業(yè)水平較高，但缺乏機(jī)關(guān)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確把握對(duì)公務(wù)員的知識(shí)和能力要求。另一方面，機(jī)關(guān)工作人員具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但又缺少命題方面的業(yè)務(wù)技能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)高等院校的命題依賴，逐步加強(qiáng)自身命題工作能力和水平。省級(jí)考試中心要加大對(duì)命題工作的人力和物力投入,建設(shè)一支具有較高學(xué)歷、具有各種工作背景且年齡上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專(zhuān)兼職命題隊(duì)伍。命題工作人員除從事命題外，還要進(jìn)行命題理論研究、收集國(guó)內(nèi)外命題信息、探索各類(lèi)錄用考試問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)命題科學(xué)化和合理化；在努力擴(kuò)大題庫(kù)的容量和知識(shí)覆蓋范圍的同時(shí),有目的地編寫(xiě)一些針對(duì)各種目標(biāo)職位的考題和案例,以提高命題水平。

一、引言

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。是機(jī)關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。自從“依法治國(guó)”被確定為我國(guó)的治國(guó)方略以來(lái)，社會(huì)各界經(jīng)過(guò)研討，已就“依法行政是依法治國(guó)的核心”、“行政法治是依法治國(guó)的根本原則”形成共識(shí)。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有公務(wù)員自身的高素質(zhì)。而法律意識(shí)是公務(wù)員素質(zhì)中基本的素質(zhì)。公務(wù)員直接面對(duì)相對(duì)人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識(shí)水平直接影響人民群眾對(duì)法律的信仰和對(duì)政府的信任。因此，本文所討論的問(wèn)題就是怎樣從法律意識(shí)上來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)的問(wèn)題。

二、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

（一）思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國(guó)家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（二）職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過(guò)公務(wù)員的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些都離不開(kāi)公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

（三）科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，其實(shí)不然，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)，要想把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門(mén)的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

我國(guó)是單一制的社會(huì)主義國(guó)家，深厚的文化傳統(tǒng)和歷史底蘊(yùn)以及資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的地方特色。

在黨和政府建立高效、廉潔、權(quán)威政府的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，十多年的公務(wù)員招考制度的實(shí)踐取得了良好的社會(huì)成效，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

，

為適應(yīng)地方政府對(duì)人才的個(gè)性化需求，中央給了地方人事部門(mén)較大的自主用人權(quán)，至今仍采用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一招考和地方人事部門(mén)自行組織招考兩條線的方針和政策。

然而，任何事情都具有兩面性，地方政府在滿足自身人才需求的同時(shí)，也容易受到來(lái)自公眾的對(duì)招考工作公正性和規(guī)范性的質(zhì)疑，這種質(zhì)疑更多地來(lái)自外地考生，尤其是針對(duì)主觀性更為顯著的面試過(guò)程。客觀地說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)途勞頓的外地考生而言，有些看似不公正的因素實(shí)質(zhì)更多地來(lái)自考生自身備考和心理準(zhǔn)備的不足，而非考試本身。考生需要做的，恐怕應(yīng)當(dāng)是考慮如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)面試本身無(wú)端猜疑，以致自亂方寸。

對(duì)外地考生而言，面試中的所謂“非公正因素”主要來(lái)自下列幾方面：

摘要：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為：“政府不應(yīng)當(dāng)為花錢(qián)而花錢(qián)。”其實(shí)“政府花錢(qián)”或公共開(kāi)支有復(fù)雜的政治社會(huì)動(dòng)機(jī)。公共開(kāi)支包括民政與司法費(fèi)用、海陸軍費(fèi)用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費(fèi)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它受許多“非經(jīng)濟(jì)因素”的影響。簡(jiǎn)單言之，公共消費(fèi)背后有一套復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制。現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出；用途；非經(jīng)濟(jì)因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當(dāng)然是“市場(chǎng)失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)，此處不必詳述。我們特別分析一下法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點(diǎn)：“政府不應(yīng)當(dāng)為用錢(qián)而用錢(qián)。”（把這句話和“消費(fèi)自動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點(diǎn)對(duì)比起來(lái)思考，頗耐人尋味。）有些時(shí)候，一國(guó)財(cái)政盈余量極大，此時(shí)，年終就面臨如何開(kāi)支或消費(fèi)盈余的問(wèn)題。對(duì)于地方政府，此問(wèn)題未能妥善處理的后果尤為嚴(yán)重。本年盈余多，下一年上級(jí)政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會(huì)縮減；本級(jí)政府下一年財(cái)政支出預(yù)算因須提交立法機(jī)關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財(cái)政環(huán)境下行動(dòng)的政府突然需要精打細(xì)算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標(biāo)準(zhǔn)，大興土木的“大手筆”成為官員有開(kāi)拓精神、目光遠(yuǎn)大的標(biāo)志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢(qián)花出去”與“為用錢(qián)而用錢(qián)”,二者之間并非沒(méi)有關(guān)聯(lián)，接下來(lái)，公共消費(fèi)的目的可從五個(gè)方面加以考察。

首先，民政與司法費(fèi)用，換言之，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費(fèi)用；公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價(jià)”；旨在維持官場(chǎng)規(guī)矩的花銷(xiāo)等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報(bào)酬就多。針對(duì)服務(wù)恰好缺乏適當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，以致往往采用上班時(shí)間（如一天工作八小時(shí)）這一單一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中，公務(wù)員的報(bào)酬取決于職級(jí)品類(lèi)，各層級(jí)公務(wù)員的工資從而制度化。“付出小的代價(jià)自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價(jià)也不一定得到好服務(wù)。”這一點(diǎn)對(duì)于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用。考察“官員服務(wù)的代價(jià)”應(yīng)特別注意公職所帶來(lái)的其他收益。吸引才智之士進(jìn)入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來(lái)的地位、權(quán)力、榮譽(yù)，以及安定的生活。一國(guó)面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實(shí)能帶來(lái)社會(huì)公認(rèn)的真實(shí)可信的榮譽(yù)，如果公職人員對(duì)無(wú)形榮譽(yù)的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個(gè)歷來(lái)依靠經(jīng)濟(jì)手段去解決卻始終無(wú)法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項(xiàng)目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

維持官場(chǎng)威儀的開(kāi)銷(xiāo)是政府為自己的消費(fèi)。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場(chǎng)，如此格局，方能體現(xiàn)國(guó)家公共權(quán)力的威嚴(yán)。豪華的辦公用具；各種繁文縟節(jié)；內(nèi)事外事往來(lái)迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對(duì)某些國(guó)家的國(guó)民而言，再正常不過(guò)了。對(duì)政府、政治權(quán)威的服從與信賴，在不同政治文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國(guó)民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開(kāi)支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對(duì)于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個(gè)名詞，稱(chēng)之為“奢侈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。