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關(guān)鍵詞:政府財務(wù)會計;政府預(yù)算會計;改革路徑;
作者:張琦
近年來,隨著我國在公共財政、公共管理與政府治理等方面改革的不斷深入,現(xiàn)有的政府預(yù)算會計系統(tǒng)越來越難以滿足公共領(lǐng)域的信息需求,政府會計改革勢在必行。然而,在我國既定的財政、預(yù)算管理體制下,如何能既提高會計系統(tǒng)的信息含量與質(zhì)量,以滿足公共領(lǐng)域相關(guān)改革的需求,又不削弱會計系統(tǒng)預(yù)算管理的重要功能,成為改革的難題。本文從分析我國政府現(xiàn)有會計系統(tǒng)的局限性入手,借鑒國際公共部門會計準則委員會(以下簡稱“IPSASB”)與美國政府會計準則委員會(以下簡稱“GASB”)的有關(guān)做法,探討一種適合我國的政府會計改革路徑。
一、我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性與改革研究的“兩難局面”
我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性是政府會計改革研究的邏輯起點,對它進行分析能夠明確未來改革的基本方向。
(一)我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性
我國政府現(xiàn)行的會計系統(tǒng)是一種核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計,其目的主要是為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù),它是國家財政預(yù)算管理的有機組成部分,是實現(xiàn)國家財政職能、執(zhí)行國家預(yù)算的重要手段(財政部會計司,2005)。因此,我國政府現(xiàn)行的會計系統(tǒng)又被通稱為“預(yù)算會計”。毋需置疑,現(xiàn)行的預(yù)算會計系統(tǒng)在保護國家公共財產(chǎn)安全完整,強化財政預(yù)算管理,貫徹落實國家宏觀政策方面發(fā)揮著重要作用。但隨著我國公共領(lǐng)域相關(guān)改革的不斷深入,現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)越來越顯現(xiàn)出局限性,具體表現(xiàn)為:
第一,現(xiàn)有會計系統(tǒng)不同于西方國家的政府會計,無法全面反映政府整體的財務(wù)狀況與運營情況。我國預(yù)算會計系統(tǒng)強調(diào)為預(yù)算管理服務(wù),因而造成整個會計系統(tǒng)側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算,其財務(wù)報告(預(yù)算收支決算報告)也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況。對于政府控制的大量長期資產(chǎn)及其消耗情況、政府承擔(dān)債務(wù)以及還本付息情況等信息在我國現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)中缺乏完整的披露。
第二,現(xiàn)有會計系統(tǒng)也非真正意義上的預(yù)算會計,難以完全發(fā)揮預(yù)算管理的作用。我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)雖冠以“預(yù)算”會計之名,實際上卻是財務(wù)會計與預(yù)算會計的混合體,這表現(xiàn)為:一方面,除了反映預(yù)算收支情況外,現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)還部分反映了資產(chǎn)的存量信息。例如,在購置固定資產(chǎn)時,現(xiàn)有系統(tǒng)既反映預(yù)算支出(預(yù)算會計信息),也反映固定資產(chǎn)的增加(財務(wù)會計信息);另一方面,現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)確認的資產(chǎn)并非完全源于預(yù)算資金,它還可能源于非預(yù)算資金。其次,現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)(如財政總預(yù)算會計)主要披露財政部門的預(yù)算分配信息,但未在同一系統(tǒng)中反映預(yù)算單位的實際執(zhí)行信息,難以反映預(yù)算資金運動的全貌。此外,隨著預(yù)算管理制度的不斷改革與完善,滯后的預(yù)算會計系統(tǒng)難以真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù),也無法為編制部門預(yù)算、實行“零基預(yù)算”辦法,提供相關(guān)的會計信息。
第三,現(xiàn)有會計系統(tǒng)按照組織機構(gòu)分別設(shè)置會計制度,缺乏完整統(tǒng)一的體系,所披露的信息具有片段性。我國的預(yù)算會計制度體系按照財政部門、稅務(wù)部門、國庫、行政單位與事業(yè)單位等組織機構(gòu)分別設(shè)置,財政總預(yù)算會計反映預(yù)算資金總的取得與分配情況,行政單位會計與事業(yè)單位會計主要披露單位預(yù)算資金的實際使用情況,稅收會計等則反映預(yù)算資金的具體來源。但上述各會計系統(tǒng)的科目設(shè)置與報表系統(tǒng)自成體系、缺乏銜接,既難以全面反映政府預(yù)算資金整體收支流程(包括取得、分配與使用過程),也無法完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌。
(二)我國政府會計改革研究的“兩難局面”
綜上所述,我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)既非單純的預(yù)算會計系統(tǒng),也非西方國家的政府會計系統(tǒng),而是一種缺乏完整性與系統(tǒng)性的政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的混合體。這種混合會計系統(tǒng)既無法反映政府整體財務(wù)狀況、運營業(yè)績,也難以提供全面的預(yù)算信息,發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢功能。為了解決這一困境,我國學(xué)者大都主張引入西方國家的政府會計概念,逐步采用應(yīng)計制基礎(chǔ)替代現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)中的現(xiàn)金制基礎(chǔ),使我國未來的政府會計系統(tǒng)能夠更好地服務(wù)于公共受托責(zé)任的解除目標。
然而,引入西方國家的政府會計概念與采用應(yīng)計制并非政府會計改革的“萬能良藥”。一個典型的例子是,政府資產(chǎn)的消耗情況是眾多利益相關(guān)者關(guān)注的問題。在政府會計系統(tǒng)中引入應(yīng)計制,對固定資產(chǎn)計提折舊似乎成為改革的必然選擇。然而,如果不對我國政府現(xiàn)有的會計系統(tǒng)進行適當(dāng)調(diào)整,簡單在其中對固定資產(chǎn)計提折舊,將會誤導(dǎo)預(yù)算信息使用者的判斷。對于預(yù)算信息使用者而言,折舊費用既非政府財務(wù)資源的來源,也非財務(wù)資源的實際使用。預(yù)算會計中的折舊信息將造成該政府主體需要增加預(yù)算資金補償?shù)恼`解。
由此可見,能否在我國政府會計中采用西方國家的做法,直接引入應(yīng)計制,值得反思:其一,西方國家受新公共管理運動的影響,公共受托責(zé)任的內(nèi)涵由過程評價逐漸轉(zhuǎn)換為結(jié)果評價,其政府會計采用應(yīng)計制能夠反映政府控制資源的存量與結(jié)構(gòu)、承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模與償還情況,以及政府的營運成本,有利于對政府進行結(jié)果評價。但我國政府目前仍強調(diào)預(yù)算過程控制(如收支執(zhí)行過程是否符合預(yù)算安排),現(xiàn)金制相對應(yīng)計制能更有效地服務(wù)于預(yù)算的過程控制目標。其二,西方國家政府治理的重點已逐步由合規(guī)性管理轉(zhuǎn)為績效管理,而應(yīng)計制會計能全面反映政府資產(chǎn)、負債、收入與費用,較好地滿足了政府績效管理的信息需求。但我國目前仍強調(diào)合規(guī)管理,政府會計系統(tǒng)的重點在于政府資金取得與使用的合法合規(guī)性,如政府的支出控制(確保支出總量不突破預(yù)算和法律的規(guī)定)等方面。現(xiàn)金制在核算資金的流入與流出方面具有固有的優(yōu)勢,能較好地滿足合規(guī)性管理的需求。
鑒于以上分析,我國未來的政府會計改革,不能一味地強調(diào)以西方國家的政府會計系統(tǒng)替代我國現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng),也不應(yīng)簡單比較應(yīng)計制與現(xiàn)金制的優(yōu)劣,盲目地以應(yīng)計制取代現(xiàn)金制,或者直接在現(xiàn)有會計系統(tǒng)中增加應(yīng)計制運用的比重。在分析我國政府會計的改革路徑時,有必要再明確政府會計與預(yù)算會計的關(guān)系、我國政府會計改革的現(xiàn)實目標,以及政府會計基礎(chǔ)的選擇策略等問題的基礎(chǔ)上,提出政府會計系統(tǒng)新的構(gòu)建思路,為我國未來政府會計改革的實施選擇一個合適的切入點。
二、我國政府會計改革研究亟待明確的問題:改革路徑設(shè)計的前提
我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)存在的上述局限以及改革研究的兩難局面引發(fā)出一系列亟待解決的理論與實務(wù)問題,它們的解決是我國未來政府會計改革路徑選擇與設(shè)計的前提。
(一)政府會計與預(yù)算會計的關(guān)系
正確界定政府會計并區(qū)別預(yù)算會計是政府會計改革的理論起點與實施前提。在辨析政府會計與預(yù)算會計關(guān)系的相關(guān)文獻中,大致存在以下觀點:一是政府會計基本等同于預(yù)算會計(劉學(xué)華,2004)。這些文獻認為,我國使用的預(yù)算會計概念就是西方國家使用的政府會計概念,二者只是名稱不同,并無實質(zhì)性區(qū)別;二是政府會計包括預(yù)算會計。目前持這種觀點的學(xué)者較多,他們主要按照“支出周期”的觀念,認為預(yù)算會計是追蹤撥款和撥款使用的政府會計,它是政府會計的一個重要組成部分(王雍君,2004);三是預(yù)算會計包括政府會計(張月玲,2004)。持該觀點的學(xué)者按照“組織類型”構(gòu)造框架的思想理解預(yù)算會計,認為預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、國庫會計、基建會計及稅收會計等部分,而其中只有財政總預(yù)算會計與行政單位會計才能被稱為政府會計。
本文贊同上述第二種觀點,認為預(yù)算會計是政府會計的一個重要組成部分,政府會計除了反映預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過程中的預(yù)算信息外,還需要全面反映政府的財務(wù)狀況、營運業(yè)績等財務(wù)信息。完整的政府會計系統(tǒng)至少應(yīng)由反映政府預(yù)算信息的預(yù)算會計子系統(tǒng)與反映政府財務(wù)信息的財務(wù)會計子系統(tǒng)共同構(gòu)成。
(二)我國政府會計改革目標的現(xiàn)實定位
政府會計應(yīng)在公共領(lǐng)域扮演何種角色,發(fā)揮何種重要作用將決定改革的目標定位。美國聯(lián)邦財務(wù)會計概念公告第1號《聯(lián)邦財務(wù)報告目標》(SSFACNo.1)將政府財務(wù)報告的目標歸納為預(yù)算的真實性、運營績效、受托責(zé)任以及系統(tǒng)和控制四個方面(陳工孟、張琦,2004)。可見,西方國家的政府會計與政府受托責(zé)任、績效評價、預(yù)算管理等是密切相關(guān)的。
本文認為,政府公共受托責(zé)任的解除與政府績效評價都需要多元化信息的支持,單純的會計系統(tǒng)難以全面滿足其需求。因此,以解除公共受托責(zé)任或政府績效評價作為我國現(xiàn)階段政府會計改革的目標較為理想化,以此為目標構(gòu)建會計系統(tǒng)缺乏實際操作性。回歸會計的本質(zhì)功能,我國政府會計改革現(xiàn)階段的目標應(yīng)兼顧兩個方面:一是財務(wù)管理目標。該目標下政府會計信息主要體現(xiàn)為各種財務(wù)信息,包括政府公共資金的使用效率(主要是全面成本核算系統(tǒng)的建立)、對政府資產(chǎn)的管理水平(包括存量信息、流量信息與耗費信息)、政府承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及償還能力等;二是預(yù)算管理目標。政府預(yù)算是一種強制性的法定預(yù)算,它強調(diào)立法機構(gòu)對政府資金使用的控制。預(yù)算一旦被立法機構(gòu)批準,政府必須強制執(zhí)行,調(diào)整空間較小。在預(yù)算管理目標下,政府會計主要用于披露預(yù)算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié)的信息,包括初始預(yù)算編制信息、預(yù)算調(diào)整信息、最終預(yù)算信息以及預(yù)算執(zhí)行信息等,并確保各環(huán)節(jié)預(yù)算信息披露的完整性與及時性。
(三)我國政府會計核算基礎(chǔ)的選擇
政府會計核算基礎(chǔ)的選擇是近年來政府會計的學(xué)者們探討頻率最高的話題。大多數(shù)學(xué)者通過比較應(yīng)計制和現(xiàn)金制的優(yōu)缺點后認為,在政府會計基礎(chǔ)的選擇上,應(yīng)計制要優(yōu)于現(xiàn)金制(陳勝群等,2002等)。學(xué)者們還指出,鑒于應(yīng)計制固有的缺陷和引入的障礙,政府會計不可能一次性、全盤地引入應(yīng)計制基礎(chǔ)(陳立齊等,2003)。
然而,值得注意的是,現(xiàn)金制的優(yōu)點在于會計系統(tǒng)對現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況的反映與控制,應(yīng)計制的優(yōu)點則在于主體財務(wù)狀況的全面評價以及提高政府活動資源耗費與成本的透明度(程曉佳,2005)。因此,政府會計在選擇核算基礎(chǔ)時,面臨著兩難的選擇:較大程度地運用應(yīng)計制有利于政府的財務(wù)管理與績效評價,但不利于政府的預(yù)算管理,而較大程度地運用現(xiàn)金制則正好相反。本文認為,在設(shè)計我國未來的政府會計改革路徑時,需考慮會計系統(tǒng)不同類型子系統(tǒng)的具體需求,分別發(fā)揮應(yīng)計制與現(xiàn)金制的優(yōu)點,并確定兩種基礎(chǔ)運用的程度。
三、我國改革路徑的現(xiàn)實選擇:財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離與協(xié)調(diào)
我國未來的政府會計改革既要以提供完整的財務(wù)信息為目標,又不能以削弱會計系統(tǒng)的預(yù)算管理功能為代價。政府會計系統(tǒng)必須進行功能劃分,否則,在保持我國現(xiàn)有混合會計系統(tǒng)的前提下,籠而統(tǒng)之地探討政府會計改革問題將無法兼顧上述目標。本文認為,分別構(gòu)建政府財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算會計系統(tǒng),發(fā)揮兩類不同會計系統(tǒng)各自的優(yōu)勢功能,是我國未來政府會計改革的一種現(xiàn)實路徑選擇。
(一)政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離
政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計需在充分考慮其各自特點的基礎(chǔ)上分別予以構(gòu)架。
1.政府預(yù)算會計系統(tǒng)的構(gòu)建
新的政府預(yù)算會計系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)于政府預(yù)算管理為最終目標,它關(guān)注政府資金使用計劃的擬定與實際執(zhí)行情況。政府預(yù)算會計的構(gòu)建需要考慮以下因素:
第一,構(gòu)建目標應(yīng)側(cè)重會計系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的銜接,披露預(yù)算各環(huán)節(jié)信息。
預(yù)算會計系統(tǒng)是政府披露預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況的主要渠道,它對于改進公共部門財務(wù)透明度而言非常重要。通過預(yù)算會計系統(tǒng),政府官員向公眾披露在已批準預(yù)算中授權(quán)范圍內(nèi)的活動,有利于解除政府官員在預(yù)算方面的受托責(zé)任(Hughes,2004)。基于此,IPSASB在2006年頒布的24號準則《財務(wù)報表中的預(yù)算信息披露》與2004年的研究報告《預(yù)算報告》中要求預(yù)算會計在三個環(huán)節(jié)與預(yù)算系統(tǒng)銜接:(1)預(yù)算編制與事前報告過程。在該過程中,會計系統(tǒng)為預(yù)算編制提供前瞻性財務(wù)信息;(2)預(yù)算執(zhí)行與會計控制過程。在該過程中,預(yù)算會計系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立預(yù)算收入、撥款、分配、承諾等賬戶,以便預(yù)算與實際結(jié)果進行對比;(3)事后預(yù)算報告與評價過程。在該過程中,報告主體往往在財政年度末公布事后預(yù)算報告,如預(yù)算與實際比較報表等,以便信息使用者對預(yù)算執(zhí)行情況做出評價。
第二,會計核算基礎(chǔ)的選擇需符合預(yù)算管理不同階段的需要,現(xiàn)階段應(yīng)以現(xiàn)金制為主。
不同階段的預(yù)算系統(tǒng)可以采用不同的核算基礎(chǔ),即現(xiàn)金制基礎(chǔ)、修正制基礎(chǔ)與應(yīng)計制基礎(chǔ):(1)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以保證預(yù)算資金使用的“合規(guī)性”為目標時(如目前大部分國家),它將側(cè)重于資金的過程控制。在該目標要求下,由于現(xiàn)金制下的現(xiàn)金信息將比應(yīng)計制下的資產(chǎn)與負債信息更能方便信息使用者理解,預(yù)算系統(tǒng)往往采用現(xiàn)金制。(2)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以控制政府全部資源的使用績效為目標時,它將側(cè)重于對政府資產(chǎn)與負債的存量、結(jié)構(gòu)與流量的反映。在這一目標下,應(yīng)計制將發(fā)揮優(yōu)勢,彌補現(xiàn)金制在資產(chǎn)與負債信息披露方面的不足。(3)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)處于上述兩個階段的過渡狀態(tài)時,它可能采用修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制基礎(chǔ),預(yù)算系統(tǒng)主要報告流動資產(chǎn)與流動負債,以反映政府財務(wù)資源的使用情況。我國目前的法定預(yù)算強調(diào)資金使用的“合規(guī)性”,預(yù)算編制采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)。因此,預(yù)算會計體系應(yīng)遵循與預(yù)算編制相同的基礎(chǔ),也采用現(xiàn)金制。
第三,會計主體應(yīng)整合所有預(yù)算資金的使用單位,核算對象包括預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過程。
如前文所述,我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度是按照單位性質(zhì)進行劃分的,各制度之間缺乏銜接,科目使用缺乏對應(yīng)關(guān)系。現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)無法反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的全貌,政府難以披露預(yù)算資金整體使用情況。因此,未來在制定新的預(yù)算會計標準時,不宜按照單位類別分別規(guī)定,而應(yīng)制定一套適用于所有預(yù)算單位統(tǒng)一的預(yù)算會計標準與賬戶體系,最終實現(xiàn)一級政府(一級財政)一套預(yù)算會計賬戶的目標。無論是財政部門、行政機關(guān),還是事業(yè)單位,只要是財政預(yù)算資金的分配、結(jié)轉(zhuǎn)或使用的單位都應(yīng)作為預(yù)算會計主體的組成部分,納入新預(yù)算會計標準的規(guī)范范圍。
預(yù)算會計系統(tǒng)在確定核算對象時,應(yīng)包括預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過程。從一級政府預(yù)算資金的取得、分配再到各單位的實際使用都應(yīng)包括在該層次政府統(tǒng)一的預(yù)算會計系統(tǒng)中。需要說明的是,由于實施國庫集中支付制度后,各級財政部門的國庫管理機構(gòu)直接對用款單位預(yù)算資金的使用情況進行了控制。因此,在未來的預(yù)算會計系統(tǒng)中,可由各級財政部門代表本級政府預(yù)算會計主體,核算本級預(yù)算資金的取得、分配與實際使用等資金流轉(zhuǎn)過程。
第四,預(yù)算信息的披露與報告應(yīng)反映主體的預(yù)算管理績效。
預(yù)算會計系統(tǒng)通過預(yù)算報告來披露主體的預(yù)算管理績效。預(yù)算報告可以按照年度與中期編制。中期預(yù)算報告一般包括:(1)中期收入報表。該報表反映截止到當(dāng)日實際確認的收入、本年的預(yù)計收入,以及實際確認收入占預(yù)計總收入的比例;(2)中期支出報表。該報表與中期收入報表對應(yīng),反映本年撥款總額、截止到報告日的實際支出、截止到當(dāng)日的保留支出(reserveexpenditure)(1),以及撥款中的未保留余額;(3)中期收入與支出報表。該報表中除了按照收支類別反映上述兩表中的有關(guān)數(shù)據(jù),還提供收入扣除支出與保留支出后的結(jié)余信息。年度預(yù)算報表的編制與中期預(yù)算報表中的收入與支出報表類似,它包括年度最初的預(yù)算數(shù)、最終(修訂過)的預(yù)算數(shù)、實際金額,以及預(yù)算與實際的差額。通過中期或年度預(yù)算報告能披露主體預(yù)算計劃與實際執(zhí)行情況的差額,也能披露實際收入與實際支出的差額,從而反映出主體的預(yù)算管理績效。
2.政府財務(wù)會計系統(tǒng)的構(gòu)建
政府財務(wù)會計系統(tǒng)不同于政府預(yù)算會計系統(tǒng),它關(guān)注的是政府整體的財務(wù)狀況與運營成果等方面。構(gòu)建政府財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注以下問題:
第一,構(gòu)建目標應(yīng)考慮信息使用者的需求,通過通用目的財務(wù)報表披露政府財務(wù)狀況與運營成果等財務(wù)信息。
GASB在其第1號公告中將信息使用者對政府會計的信息需求分為三個主要方面:評價預(yù)算的符合程度;評價政府主體當(dāng)年的運營成果;評價政府主體提供公共服務(wù)的水平以及政府到期履行債務(wù)的能力。其中,預(yù)算符合程度的評價能在政府預(yù)算會計系統(tǒng)中得以反映,而另外兩方面的需求則需要政府財務(wù)會計系統(tǒng)提供相關(guān)信息。
對應(yīng)GASB的上述規(guī)范,財務(wù)會計系統(tǒng)的主要目標應(yīng)在于披露有關(guān)政府提供公共服務(wù)的水平(公共服務(wù)的成本信息)、履行到期債務(wù)的能力(資產(chǎn)與負債存量的全面信息),以及政府運營成果(政府收入與費用信息)等方面的信息。簡言之,凡是引起政府資源存量發(fā)生變化的事項或交易(無論是由預(yù)算活動還是非預(yù)算活動引起)都應(yīng)包括在財務(wù)會計系統(tǒng)的反映對象中。政府財務(wù)會計系統(tǒng)需通過資產(chǎn)負債表(包括資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)等財務(wù)狀況信息)與運營業(yè)績表(包括收入、費用或成本等運營成果信息)等通用財務(wù)報表實現(xiàn)上述目標。
第二,在充分考慮政府行為特征的前提下,會計核算基礎(chǔ)與會計要素應(yīng)向企業(yè)會計趨同。
一些西方國家(如澳大利亞)會計規(guī)范已不再專門區(qū)分企業(yè)財務(wù)會計與政府財務(wù)會計(2),而是要求所有主體(包括企業(yè)主體與政府主體)共同遵循國際財務(wù)報告準則(IFRS)的規(guī)定,以便增強不同類型主體之間會計信息的可比性。我國目前不宜直接在政府財務(wù)會計中運用企業(yè)會計準則,但應(yīng)逐步向企業(yè)會計趨同,具體表現(xiàn)在以下兩方面:
(1)應(yīng)計制的運用。政府財務(wù)會計需要全面反映政府控制的資源及其消耗、承擔(dān)的債務(wù),以及發(fā)生的全部成本,現(xiàn)金制基礎(chǔ)無法提供上述信息,應(yīng)計制基礎(chǔ)的逐步引入將成為必然選擇。例如,上文提及的固定資產(chǎn)計提折舊問題。由于現(xiàn)有政府會計系統(tǒng)混合了預(yù)算會計系統(tǒng)與財務(wù)會計系統(tǒng),直接對混合系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)計提折舊勢必給預(yù)算信息的使用者造成誤解,即折舊可能意味著預(yù)算資金的補償。但如果財務(wù)會計系統(tǒng)已經(jīng)與預(yù)算會計系統(tǒng)分離,在純財務(wù)會計系統(tǒng)中運用應(yīng)計制,對固定資產(chǎn)計提折舊便不會造成上述誤解,折舊在財務(wù)會計系統(tǒng)中僅反映著固定資產(chǎn)的消耗程度。
(2)財務(wù)會計要素的設(shè)立。政府財務(wù)會計要素也應(yīng)與企業(yè)財務(wù)會計要素趨同。按照上述政府財務(wù)會計目標的要求,政府財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)反映政府資源的存量及其結(jié)構(gòu)(政府資產(chǎn))、資源的增加(政府收入與政府負債)以及資源的耗費(政府費用),因此,有必要比照企業(yè)會計設(shè)立資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入與費用五個政府財務(wù)會計要素,并重點關(guān)注政府資產(chǎn)、負債與費用的內(nèi)容:對于資產(chǎn)要素而言,政府財務(wù)會計除了反映財務(wù)資源外,還應(yīng)確認非財務(wù)資源(如房屋等實物資產(chǎn)),以及這些資源的耗費情況(如折舊)。但對于那些難以計量的政府資源(如自然資源與歷史遺跡)可暫不納入政府資產(chǎn)的確認范圍。對于負債要素而言,政府財務(wù)會計除了反映已產(chǎn)生的法定義務(wù)外,還需考慮政府大量尚未產(chǎn)生的非法定義務(wù),如各種承諾、養(yǎng)老金等。改革的決策者們應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況,制定政府負債確認的具體標準。對于費用要素而言,財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)采用應(yīng)計制基礎(chǔ)下的費用要素替代現(xiàn)金制基礎(chǔ)下的支出要素,以便政府成本核算系統(tǒng)的構(gòu)建。
第三,政府財務(wù)會計主體的確定應(yīng)考慮我國公共部門設(shè)置的特點。
我國公共部門體系的確認無法照搬西方國家的做法,以行政性政府(狹義政府)作為會計主體。我國的政府財務(wù)會計主體的確定需要考慮兩個原則:一是該主體是否承擔(dān)政府職能;二是該主體是否占用公共資源。按照上述原則,我國政府財務(wù)會計主體除包括政府行政單位外,還包括履行部分政府職能并使用財政資金的事業(yè)單位,財務(wù)會計主體可以劃分為三個層次:(1)政府機構(gòu)(部門或單位)主體,它反映某一政府下屬部門或事業(yè)單位的財務(wù)狀況與營運績效;(2)某級政府主體,它將一級政府下轄的各部門、事業(yè)單位,以及下級政府的財務(wù)會計信息合并披露;(3)國家主體,它將合并反映前兩個層次主體的整體財務(wù)狀況與營運績效,并在條件成熟時,將不屬于任何級次政府或政府機構(gòu)的自然資源、歷史遺跡等也包括在該層次的財務(wù)會計系統(tǒng)中。以國家主體編制的財務(wù)報告反映了一國公共資源的總體狀況。
(二)政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的協(xié)調(diào)與整合
在政府公共受托責(zé)任的信息披露過程中,財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算會計系統(tǒng)處于互補關(guān)系,它們需要通過整合與協(xié)調(diào),共同履行政府的信息披露義務(wù)。
1.信息披露方式與報告模式的協(xié)調(diào)與整合
GASB與IPSASB都致力于兩種政府會計子系統(tǒng),即財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的融合研究。GASB(1999)在第34號準則《州和地方政府基本財務(wù)報表與管理層討論和分析》中提出新的政府財務(wù)報告模式,包括管理層討論與分析、基本財務(wù)報表與必要的補充信息三個部分。其中,基本財務(wù)報表中的“政府整體層面財務(wù)報表”主要披露政府財務(wù)會計信息,包括政府財務(wù)狀況信息、營運成本信息與項目收支信息等方面。而“必要補充信息”部分則要求提供比較預(yù)算報表,包括報告期的原始預(yù)算、最終預(yù)算,以及實際現(xiàn)金流入量、流出量與余額。因此,34號準則的財務(wù)報告模式實際上整合了財務(wù)會計信息與預(yù)算會計信息。
IPSASB(2006)也在上述24號準則中提出了在政府財務(wù)報告中綜合披露預(yù)算信息與財務(wù)信息的構(gòu)想,具體包括兩種做法:一是直接在相關(guān)財務(wù)報表(如營運業(yè)績表)中增設(shè)預(yù)算信息欄,該欄包括年初預(yù)算金額、最終(修改后)預(yù)算金額,以便將預(yù)算的實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算計劃進行比較,反映政府的預(yù)算執(zhí)行業(yè)績。在第一種方式下,預(yù)算信息將被直接整合于財務(wù)報表中;二是在政府財務(wù)報表體系外,單獨編制一張預(yù)算與實際數(shù)據(jù)比較報表,直接利用預(yù)算會計系統(tǒng)對預(yù)算數(shù)據(jù)與實際執(zhí)行數(shù)據(jù)進行比較。在第二種方式下,政府年度報告包括了基于財務(wù)會計系統(tǒng)的政府財務(wù)狀況表、財務(wù)業(yè)績表與凈資產(chǎn)變動表等(3),以及基于預(yù)算會計系統(tǒng)的預(yù)算—實際比較報表。
2.兩類會計系統(tǒng)中收支類賬戶的協(xié)調(diào)
預(yù)算會計系統(tǒng)與財務(wù)會計系統(tǒng)中都將設(shè)置收支類賬戶,如預(yù)算會計賬戶體系中的預(yù)計收入、收入、撥款、支出、保留支出等賬戶,以及財務(wù)會計賬戶體系中的收入、費用等賬戶。本文建議,兩類會計系統(tǒng)在收支賬戶的分類方式應(yīng)盡可能地保持一致(4),以便未來條件成熟時,在政府年度綜合財務(wù)報告中,直接比較現(xiàn)金制基礎(chǔ)的預(yù)算會計收支信息與應(yīng)計制基礎(chǔ)的財務(wù)會計收支信息,最終評價政府預(yù)算收支的實際執(zhí)行業(yè)績。
3.電算化系統(tǒng)對兩類會計系統(tǒng)整合的支持
電算化會計系統(tǒng)通過編程,可以實現(xiàn)兩類會計系統(tǒng)的整合。會計人員未來在錄入某一交易或事項時,可以借助編制識別碼,由計算機程序自動選擇不同會計系統(tǒng):如該事項或交易只影響預(yù)算編制,計算機會直接將事項記錄在預(yù)算會計系統(tǒng)中;如該事項或交易對預(yù)算系統(tǒng)沒有影響,計算機則只將事項記錄在財務(wù)會計系統(tǒng)中;如果該事項或交易既影響預(yù)算執(zhí)行,又對主體的財務(wù)狀況或營運成果構(gòu)成影響,計算機程序?qū)⒆詣油瑫r生成預(yù)算會計分錄與財務(wù)會計分錄,分別計入上述兩類會計系統(tǒng)。會計期間結(jié)束后,計算機程序還將直接生成資產(chǎn)負債表、營運業(yè)績表、預(yù)算—實際比較報表等財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表。
四、結(jié)論與建議
一、準備細致到位
認真細致的準備工作是做好會議記錄的重要保障。會前,記錄人要對會議議題、主要內(nèi)容進行詳細了解,對以往相關(guān)會議討論情況、會議決議等做到心中有數(shù)。會議記錄通常采用現(xiàn)場文字記錄(筆錄或電腦記錄)和錄音(或錄像)記錄相結(jié)合的方式,一方面可以確保記錄內(nèi)容的全面、準確;一方面也對有關(guān)準備工作提出了較高要求。對此,記錄人應(yīng)養(yǎng)成一種職業(yè)習(xí)慣:提前到達會場、提前調(diào)試記錄設(shè)備,避免因準備不足而影響會議記錄效果。
二、記錄完整真實
一份完整的會議記錄,除了會議主要內(nèi)容外,還應(yīng)包括會議名稱、地點、起止時間、主持人、記錄人、參會人員、列席人員、缺席人員、會議討論議題等要素。會議記錄的目的,就是要忠實記載會議召開時的情景,以便日后查閱。這就要求會議記錄必須真實,不能夾雜個人觀點,更不能有意增減發(fā)言內(nèi)容。要盡量將發(fā)言人所說內(nèi)容全部記錄下來,保持語言的原汁原味。為確保會議記錄內(nèi)容的真實可靠,對于一些重要會議,可以會上錄音、會后整理,即便是重復(fù)的發(fā)言內(nèi)容也如實記下,力求準確還原發(fā)言者的每一句話、如實反映會上的討論情況。記得有一次,一位領(lǐng)導(dǎo)前來查閱會議記錄,想要看看關(guān)于某個問題形成決議前會上的具體討論情況。通過查閱當(dāng)時的會議記錄,我們很快找到了會上關(guān)于這個問題的一句意見,就是這關(guān)鍵的一句話,為領(lǐng)導(dǎo)向有關(guān)部門進行解釋提供了依據(jù)。試想,如果當(dāng)時的會議記錄只是粗略地記下發(fā)言要點,這句極其重要的話很有可能會被漏掉。
三、整理準確及時
會議紀要是一種用于記載會議主要精神和議定事項的公務(wù)類公文文種。主要是用來反映黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開會研究問題、部署工作以及通過對涉及有關(guān)工作的重要方針、政策和理論原則問題的交流、討論情況的紀實,為機關(guān)單位開展工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。企業(yè)會議紀要作為企業(yè)管理活動中的一種公文文種,為企業(yè)正確貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展方針、政策,及時傳達各級政府會議精神,安排部署和督辦檢查工作發(fā)揮著十分重要的作用,
一、正確掌握企業(yè)會議紀要的概念、特征及其類別
按照國家行政機關(guān)公文處理實施辦法對會議紀要的概述,結(jié)合企業(yè)實際,我們可以說企業(yè)會議紀要就是指根據(jù)企業(yè)工作需要,記載會議基本情況和傳達會議主要精神,對議定事項作出具體安排,提出明確要求的一種規(guī)定性文種。
企業(yè)會議紀要有以下特征:
(1)紀實性。
企業(yè)會議紀要與政府機關(guān)的會議紀要一樣,都是根據(jù)會議的宗旨、會議的發(fā)言記錄、會議研究決定的問題(事項)等會議實況來寫,如實傳達與會者的共識和共同議定的事項,具有鮮明的紀實性。
(2)指導(dǎo)性。
企業(yè)會議紀要是對議定事項作出決定安排,提出明確要求,會議最終形成意見對企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(單位)或個人工作具有很強的指
導(dǎo)作用和約束力。同時,也是督辦部門督辦檢查的主要依據(jù)。
(3)時效性。
企業(yè)會議主要是為解決企業(yè)實際存在的問題,會議形成的意見對一定時間、地點、對象、事項都有著明確的約定和要求,屬于現(xiàn)實的、動態(tài)的實然范疇,具有明顯的時限和效果特點。
根據(jù)企業(yè)會議紀要的不同特點可分為以下多種類型:
(1)辦公性質(zhì)會議紀要。
主要是指經(jīng)營管理層圍繞企業(yè)發(fā)展目標和各項具體工作任務(wù),對所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、行政黨務(wù)等事項,進行安排部署召開會議形成的紀要,多傾向于事務(wù)性會議。
(2)決議性質(zhì)會議紀要。
是指經(jīng)營管理層研究決定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、人事任免、體制機制建設(shè)、利益分配、獎懲等涉及公司管理重大事項召開會議形成的紀要。
(3)專項性質(zhì)會議紀要。
是指企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(單位)舉辦的各類技術(shù)評審、交流、座談、研討等專題性會議所形成的紀要。
二、客觀認識企業(yè)會議紀要整理過程中存在的問題
在企業(yè)會議紀要整理中往往存在著以下問題:一是文秘工作人員對會議召開的背景,議定事項的意義、作用等會議精神認識不深,領(lǐng)會不準,對會議議定事項要點掌握不透徹,對主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖、意見表述不到位;或是認為會議紀要多是關(guān)系企業(yè)內(nèi)部事項的文種,沒有
請示、報告等上行文重要,對會議紀要重視不夠等。二是文秘工作人員在整理會議紀要時,對會議記錄與會議紀要的區(qū)別界定不清,這里的界定不是文體和具體標準上,而是在整理紀要時經(jīng)常依照會議記錄照搬抄寫,對會議形成的意見缺乏分析歸納、總結(jié)提煉,致使會議紀要在簽發(fā)過程中要反復(fù)修改,不能過關(guān)。三是語言和文風(fēng)存在一些問題。主要表現(xiàn)為:結(jié)構(gòu)布局、格式欠規(guī)范嚴謹,表述邏輯不夠嚴密、條理不夠清晰、層次不夠分明,語言冗長,修飾語多,長句、復(fù)句多,文字不夠凝練簡潔。
三、寫好企業(yè)會議紀要要注意的幾個問題
1.加強會議紀要管理,強化文秘人員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提升。
根據(jù)對企業(yè)公文實際應(yīng)用統(tǒng)計,會議紀要多涉及企業(yè)內(nèi)部管理,應(yīng)用廣泛,作用突出,更具有“企業(yè)內(nèi)法(條例)”色彩,注重議定事項落實結(jié)果,是一項企業(yè)管理過程中很重要的管理措施和方法。寫好企業(yè)會議紀要需要做到以下幾點:一是要重視起來,結(jié)合企業(yè)實際,對企業(yè)會議類別作出明確劃分,梳理制定并形成一套可參考實用性強的會議紀要標準規(guī)范和明晰格式。同時,文秘人員要做有心人,養(yǎng)成“本不離身,筆不離手,多聽多寫,多看多集”的良好工作習(xí)慣。平日注重收集積累與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)等相關(guān)的國家、區(qū)域宏觀政策、法規(guī)等動態(tài)信息和企業(yè)內(nèi)各部門(單位)生產(chǎn)、銷售、安全、技術(shù)、管理等微觀要素信息,對企業(yè)形成立體式了解和全方位認識,寫起東西就會得心應(yīng)手。二是強化文秘人員知識學(xué)習(xí)和素質(zhì)提
升。一方面要對文秘崗位人員加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),鼓勵其參加專業(yè)培訓(xùn)班,系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)用寫作知識,提升應(yīng)用文寫作水平。另一方面要鼓勵倡導(dǎo)文秘人員“學(xué)工結(jié)合,相互促進”。在工作同時,自覺地涉獵如語言學(xué)、文字學(xué)、邏輯學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域的知識,增強文化底蘊,提升綜合素質(zhì)。
2.充分了解會議召開的背景信息,全面掌握會議有關(guān)材料,完整表達會議思想和要求。
負責(zé)會議紀要工作的文秘人員,一是要樹立走進事內(nèi)、站在事外的工作思想和工作方法。所謂走進事內(nèi)是指在會議召開前,對收集的上會議題要通讀,掌握會議材料,對重點事項要心中有數(shù);在會議召開整個過程中,要認真傾聽,詳細記錄,確保會議記錄完整性和客觀性;會后要趁熱打鐵,盡快整理紀要。站在事外是指要站在局外人的角度,讓那些沒有參加會議甚至是不了解情況的人一看紀要就明白要干什么,怎么干,確保紀要指導(dǎo)性和可操作性。二是要充分了解會議召開的背景、意義、作用,掌握具體要求、標準、規(guī)范。不同的背景下召開的會議,其意義、作用、要求、標準、規(guī)范不同,相應(yīng)的寫法也有區(qū)別。三是要統(tǒng)籌考慮,兼顧各方。有時會議議定的一些涉及企業(yè)多個部門(單位)比較復(fù)雜的事項,就需要我們統(tǒng)籌考慮,兼顧各方,確保信息表述的一致,責(zé)任主次分明,否則影響紀要的執(zhí)行效果,事倍功半。
3.要準確記錄會議信息,分類、分層、分序地分析歸納、總結(jié)提煉,確保會議紀要的紀實性和指導(dǎo)性。
文秘人員要嚴格按會議的實際進程,詳細記錄開會的情況和每位發(fā)言人的發(fā)言,保證會議記錄的完整客觀。同時要在記錄會議信息上下工夫,提高書寫速度、準確度,或是借助現(xiàn)代錄音設(shè)施,會后整理記錄,確保會議原始材料完整、客觀、全面、準確。這是整理好紀要的首要條件。二是在會議記錄基礎(chǔ)上,圍繞會議議定事項,逐一分類、分層、分序地加以分析歸納,總結(jié)提煉。所謂分類就是按照企業(yè)生產(chǎn)要素不同,對會議議定事項分出相應(yīng)的類別,按照此類別的規(guī)范、標準、要求來描述;分層是指對同一事項描述要分清輕重、主次、大小關(guān)系;分序是指對不同但具有一定聯(lián)系的事項要分清先后,對同類但有明確次序關(guān)系的事項要按次序描述。分析歸納,總結(jié)提煉是指對紀要初稿做修訂時,要遵循“理解領(lǐng)導(dǎo)意圖,把握領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”和“來源于記錄但高于記錄,服從但不完全聽從主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言意見”的指導(dǎo)思想來做最后的升華。有些意見盡管是會議上定的,但要從整個會議的主題、議定事項的內(nèi)涵、事情的變化和紀要產(chǎn)生的影響的角度來綜合分析認識,適當(dāng)調(diào)整,總結(jié)提升。
4.語言要精確洗練,簡明扼要,敘述要條理清楚,層次分明,格式要統(tǒng)一規(guī)范。
對公的公文函件就是所謂的政府公文,常見于各種報章雜志上的有:令、決定、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要等。其寫作格式以《國家行政機關(guān)公文處理辦法》為依據(jù)撰寫,由各級單位所行文使用。一般企業(yè)如果是對公的業(yè)務(wù)很多,對于這類形態(tài)的公文格式還是需要留意學(xué)習(xí)。
由于經(jīng)常使用的文種過多,所以在撰寫這類文書之前,可能對于某些性質(zhì)和用途相類似的文件,需要仔細推敲,絕對不能出錯,比方說:條例、規(guī)定與辦法之間的區(qū)別;決定與命令的區(qū)別;指示與命令的區(qū)別;批復(fù)與指示的區(qū)別;通報與通知的區(qū)別;通報與處分決定的區(qū)別;通告與公告的區(qū)別等。
商業(yè)文書實際上來源于許多對公的文件,因此如果想要把真正的文書寫作搞好,首要工作其實是要學(xué)習(xí)公文寫作。公文寫作里面許多詞語的運用都是很考究的,必須仔細推敲。舉例來說,公文常用的稱謂詞有:
第一人稱:我(本)辦(部、所、院、校、委、站……)
第二人稱:你(貴)處(館、委、處、辦……)
第三人稱:該單位(部門、系、院、所、局……)、他、他們
公文常用的語言包括:
常用的開頭詞:根據(jù)、據(jù)、近查、最近、自、自從、為、為了、由于、關(guān)于、按照、遵照、隨著、現(xiàn)將、當(dāng)前、目前;
常用的引敘詞:前接、近接、現(xiàn)接、當(dāng)經(jīng)、前經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、并經(jīng)、悉、敬悉、驚悉、近悉、喜悉、欣悉、特(現(xiàn))通知(通報、批示、批復(fù)、報告)如下
常用的表態(tài)詞:應(yīng)、應(yīng)當(dāng)、似應(yīng)、責(zé)成、同意、擬同意、擬不同意、準予備案、請即試行、遵照執(zhí)行、即將下達、現(xiàn)予公布;
常用的詢問詞:妥否、是否妥當(dāng)、是否可行、如無不當(dāng)、如無不妥;
常用的綜合詞:為此、據(jù)此、綜上所述、鑒此、總之、總而言之;
常用的表達目的詞:批示、批復(fù)、示復(fù)、函復(fù)、函告、告知、周知、批轉(zhuǎn)、下達、遵照辦理、參照執(zhí)行;
常用的結(jié)尾詞:特此報告、現(xiàn)予公布、為荷、為要、為盼、是荷、貫徹執(zhí)行、將……報告給我們。
這些在企業(yè)公文寫作里面,也經(jīng)常必須使用的,寫作者必須仔細把相關(guān)的詞匯記錄下來,才不會出錯,也才能合乎禮儀規(guī)范。
一般企業(yè)公文
企業(yè)公文的要項也并不簡單,實際說起來可以分為下列這些種類:公司決定、公司公告、公司通告、公司通報、公司報告、公司請示、公司批復(fù)、公司意見、公司函、公司會議紀要、商務(wù)信函、商務(wù)計劃、總結(jié)、講話稿等。
無論寫作何種公文,請注意寫作應(yīng)該尊重三段式的寫法,并且在主題的欄目里,要能簡單扼要地寫出關(guān)鍵詞,每段文字請盡量以不要超過三至四行寫完為原則,不要過于冗長,如果有敘述性質(zhì)的數(shù)據(jù),應(yīng)該以附件的方式呈現(xiàn)。寫公文以前,應(yīng)該先與各單位口頭溝通,取得一致性的協(xié)議后,再行層層通報。
公文雖然說只有文字,但是在公文背后所隱藏的現(xiàn)實,才是需要捉摸透的東西。因此,在我們下筆寫公文的時候應(yīng)斟字酌句,對公文的內(nèi)容與形式進行必要的核實,確保其能夠通過各單位的審核而不出錯。
對內(nèi)的工作報告
工作報告是每個上班族都會使用到的商業(yè)文書,它包括:情況報告、專題報告、綜合報告、答復(fù)報告、自查報告等多種形式。
報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。它屬上行文,一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。綜合性報告是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性,寫作難度較大,要求較高;專題性報告則是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告,在內(nèi)容上具有專一性。
撰寫工作報告時,最忌諱的就是把自己的問題推諉給他人。比方說,在寫述職報告這種工作報告中總結(jié)性報告的時候,與一般報告不一樣的是,述職報告特別強調(diào)個人性,對隸屬工作范疇、親身經(jīng)歷或者督查的材料必須確認真實可靠。這就要在寫作上更多地采用敘述性的表達方式,如果其中夾雜了對其它人的影射或詆毀,那就失去了立場和禮儀。
除了文字報告之外,口頭報告也是也有其特定的格式用語,其最大特征即為:準確、明晰、簡練。口頭報告的語言受發(fā)言的本身性質(zhì)影響,必須能夠拉近講話者和聽眾的心理距離,因此,演講稿應(yīng)更為大眾化與口語化,主題句基本的層次也應(yīng)力求客觀,準確反映演講稿中心內(nèi)容的本質(zhì)真實和客觀特色。
單位上的會議紀錄
會議紀錄是根據(jù)會議資料、文件以及其它有關(guān)材料加工整理而成的,它是反映會議基本情況和精神的紀實性公文,是會議議定事項,并要求有關(guān)單位(或部門)執(zhí)行的一種文體。按照會議性質(zhì)來分,會議紀錄大致有辦公會議紀錄、專題會議紀錄、協(xié)調(diào)會議紀錄、座談會議紀錄等。
初次撰寫會議紀錄的人,可以采用錄音設(shè)備錄起來慢慢聽。經(jīng)驗豐富之后,就可以用筆記本電腦,進行同步記錄。會議記錄的長度應(yīng)保持在1000字以內(nèi),最好能讓與會者在五分鐘內(nèi)閱讀完畢。會議記錄必須在會議結(jié)束后72小時內(nèi)完成,經(jīng)主管確認后分發(fā)給與會者。會議記錄的寫法有很多種,如:
敘述法:就像是敘述一件事情的平鋪直敘法。
辯言式:彷佛是雙方交戰(zhàn)時各持己見的敘述法。
結(jié)論式:寫出會議最后的結(jié)論。
行動式:寫出會后大家所要采取的行動方案。
綱領(lǐng)式:寫出會議的摘要。
會議紀錄一般可分為兩大部分:其一,會議概況。包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等;其二,中心內(nèi)容。即反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。其寫作要點有九項:
第一,要抓重點紀錄:開會時間很長,講的話雖然多,并不是每個字都寫下來,而是把要點記下來。
第二,分出何者是事實,何者為意見。雙方各執(zhí)一辭的時候,可能會有言語上的沖突或不同的意見,這時就要能分辨他們真正的意思。
第三,要懂得選擇:有些你來我往的言詞,可能含有一些情緒性的說法;這時候?qū)懠o錄的人,就要選擇非情緒的說法。
第四,挑出有問題的灰色地帶:寫作會議記錄的時候,總會遇見三方會談的問題,可能會意見很模糊,這一類不能具體的意見不要列入。
第五,要很專注:擔(dān)任會議記錄的人,必須全神貫注,特別是不能用錄音機的時候,更要專心一意地聽出問題來。
第六,根據(jù)議程紀錄:事前可以把會議議程準備一份放在手邊,根據(jù)議程的先后來紀錄會比較完整。
第七,記下發(fā)話人的姓名:如果對于與會者并不熟悉,秘書要先在開會以前,先與與會者交換名片,確實了解其姓名頭銜。
第八,聽一段記一段:寫會議記錄時,專心一意地先聽一段再用文字寫出這一段的結(jié)論,而不必贅述其討論的過程。
第九,事先復(fù)習(xí)前期會議紀錄:對于前次會議的紀錄必須先研讀一次,看看前面都討論了些甚么事情,產(chǎn)生怎樣的問題。
會議記錄的撰寫,無論用何種格式都必須能抓住重點,避免錯誤,也需要注意禮儀規(guī)范,請注意下列規(guī)范:
用最簡短的文字及句子完成會議紀錄。
用最直接的要點述說。
避免批評性字眼。
避免別人看不懂的辭語。
運用紀錄性口吻,而非直接引用與會者的話。
盡量避免提到人名。
展示說明的材料
展示說明的材料,有人稱為投影片或是PowerPoint(PPT),其實制作的過程就是商業(yè)文書。因為在制作成為投影片以前,每個人都得要先制作成為word的形式,然后才轉(zhuǎn)制成為投影片。所以我們必須遵守制作的原則。
編寫展示材料的時候,首先要應(yīng)考慮自己的目的是什么?是介紹組織及發(fā)展,還是對多推廣的計劃、項目或活動進行說明;是推薦新上市的產(chǎn)品,還是爭取資金支持等。
其次,在起草材料大綱時,需注意兩件事:
第一,絕對不能將word檔案直接貼在PowerPoint里面,而必須遵守七的原則(RuleofSeven),也就是每頁不能超過七個要點,每個要點盡量不要超過七個字。
第二,不可隨意使用網(wǎng)絡(luò)上的文字或圖片,因為這可能會違反著作權(quán)的原則,抄襲與竊不但是違法而且更是最不合禮儀的行為。
商務(wù)往來郵件
當(dāng)今社會,最常用的商業(yè)文書就是電子郵件(E-mail)了。由于郵件的往來是通過網(wǎng)絡(luò)完成的,所以我們更要注重網(wǎng)絡(luò)世界的禮節(jié),保持尊重他人的態(tài)度,尊重他人的隱私權(quán),不窺探他人計算機里的文件;尊重他人的著作權(quán),不擅自復(fù)制他人享有著作權(quán)的作品。
在國際上,對于E-mail的寫作有“7C”要求:
其一,完整(Completeness)。完整說明信件的主題、相關(guān)信息、要求、期限等,將收信人需要的所有信息包括在信文內(nèi)。不論表達技巧,文章結(jié)構(gòu)如何,完整說明發(fā)送郵件的原因最為重要。因此,完整也是這七項原則中,最重要且不可或缺的一項重點。
其二,具體(Concreteness)。不要使用容易造成誤會的字匯,盡量用一些通用的字匯辭藻。如:“盡速處理回復(fù)”應(yīng)該用“請于三月一日中午前回復(fù)”來表述,讓收信人有可依據(jù)的行動的方向,才是具體的信件用語。
其三,簡明(Conciseness)。E-mail的溝通環(huán)境就像面對面對話,因此,文字用語宜采簡短易懂者;不需要的贅語贅詞應(yīng)予以刪除;如果要使用縮寫字,也應(yīng)該采用一般網(wǎng)絡(luò)通用的縮寫文字,才不會讓收信人不明所以,還得回信請你說明。
其四,正確(Correctness)。內(nèi)文的用字和標點符號、引經(jīng)據(jù)典的情境選擇、案例的引用說明等,應(yīng)該要正確謹慎,以免貽笑大方。
其五,禮貌(Courtesy)。E-mail的寫作風(fēng)格與應(yīng)用格式較具彈性,因此,禮貌用語也偏向簡單非正式。但是一封信件給收信人的感覺,就是發(fā)信者為自己塑造的形象,所以,在用語上也應(yīng)該注意,不可失禮。
其六,整潔(Clearness)。E-mail信件必須注意斷句,換行位置,因為收信人的屏幕有大有小,如果像傳統(tǒng)書信一般,一行到底才換行,會讓讀信者覺得很累,另一個原因則是因為收信系統(tǒng)環(huán)境設(shè)定不同,過長的句子會在中間斷掉,影響文章分配,使章節(jié)段落看來凌亂不堪。況且E-mail內(nèi)容通常簡短數(shù)句,一行到底,會讓人覺得過于空洞。
其七,體貼(Consideration)。文章結(jié)束前,對收信人表達關(guān)心或感謝之意。對長輩或?qū)W(wǎng)絡(luò)用語不熟悉者,更應(yīng)該多加協(xié)助,多多使用對方較易理解的用語。
至于E-mail字段的使用禮儀要點,則需要注意下列幾點:
第一,稱謂(Salutation)不可以太隨性。E-mail的傳遞速度與傳統(tǒng)書信往的返效能差異極大,使用電子郵件傳遞信息的雙方,可以像日常對話般一來一回交談,因此,電子郵件的稱呼也變得草率得多。同輩之間、親朋好友或同事間可以直呼其名;對長輩或上級,最好使用頭銜加上姓氏,如:趙老師、吳總經(jīng)理、Mr.Smith等:
第二,信尾客套語簡明。E-mail常用的英文信尾客套語為:“Thanks”、“BR(或Regards)”、“Cheers”、“GoodLuck”,而非一般信函中的“Sincerelyyours”、“Yourstruly”或“Bestregards”等。特別要注意的是,即使是中文書寫的E-mail,像“即頌”、“商祈”這類信尾頌候語一般都已被簡短的英文客套語所取代。
第四,多多使用附件。在E-mail的傳送過程中,由于郵件發(fā)送者用來寫作、發(fā)送、儲存、下載和接收的軟硬件可能與接受者完全不同,所以,兩者看到的郵件也并不一樣。因此,一些過于復(fù)雜的內(nèi)容、圖表、數(shù)據(jù)以及其它備注資料,可以以附件的方式發(fā)出,以方便閱讀,避免內(nèi)文顯示差異的問題。
第一步:會前準備
將Microsoft Office 2003光盤放入光驅(qū),啟動安裝程序界面后,選擇One Note 2003項,按提示即可完成安裝。
如果使用筆記本電腦,可以使用內(nèi)置話筒,如果是臺式電腦,則要先確保話筒與聲卡已正確連接。雙擊桌面右下角系統(tǒng)托盤中的小喇叭圖標,打開音量控制對話框,取消“麥克風(fēng)音量”(Microphone)下“靜音”項上的對鉤后關(guān)閉音量控制對話框。右擊系統(tǒng)托盤內(nèi)的小喇叭圖標,從右鍵菜單中選擇“調(diào)整音頻屬性”,在打開的對話框中選“語聲”選項卡,然后單擊“測試硬件”按鈕并按照向?qū)崾就瓿甥溈孙L(fēng)測試(見圖1)。最后用系統(tǒng)自帶的“錄音機”做一下錄音實驗,確保錄音工作正常。
第二步:會議錄音和記錄
1.啟動OneNote 2003,切換到“會議”頁面,選擇菜單命令“視圖頁標題”,然后在頁面上方的“標題”框內(nèi)輸入會議的主題,如輸入:“銀行信貸安全工作會議”。
2.單擊菜單“工具錄音錄制”命令(見圖2),打開“錄音”工具欄,頁面中出現(xiàn)“開始錄音:2005年8月9日10:19”這樣的標題,表明了錄音開始的時間,光標自動轉(zhuǎn)到下一行,在這里可以隨意加上某某發(fā)言字樣以及其他信息標注一下。此時,錄音工作已自動開始了,“錄音”工具欄中“錄音計時表”顯示出錄音時長和總時長。
3.在做記錄時,某一發(fā)言結(jié)束后,可以單擊“停止”按鈕暫停錄音。接下來又有其他人發(fā)言時,單擊“錄制”按鈕,頁面中就會自動增加一條新的錄音記錄,可在時間下面注明發(fā)言人身份姓名等信息(見圖3)。重復(fù)上面的步驟即可完成整個會議的錄音與記錄。
4.為了幫助用戶給記錄中的內(nèi)容做標記,OneNote 2003提供了“筆記標記”功能。如果認為某段講話非常重要,只須單擊“格式筆記標記重要”,這時,表示“重要”的小星星就會出現(xiàn)在該段文字的前面(見圖4)。單擊“格式筆記標記自定義我的筆記標記”命令,雙擊任務(wù)窗格中的“未定義的”項,可以自己修改筆記標記的格式。
第三步:錄音整理與記錄校正
OneNote 2003的最大優(yōu)點是在錄音的同時,也可以手動添加文字記錄。根據(jù)文字記錄,就可以輕松找到對應(yīng)的錄音,進行錄音整理與記錄修正了。假如需要根據(jù)錄音整理“王行長”的講話,只需把鼠標指向記錄中有關(guān)“王行長”的段落,就可以看到文字左邊的小喇叭圖標,單擊該圖標就能播放講話錄音(或者單擊“錄音”工具欄上的“播放”按鈕)了,然后邊聽錄音邊校正記錄,完成后將文字復(fù)制到Word 即可。
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