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海綿城市的成效范文第1篇

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[17]岳超源.決策理論與方法[M].北京：科學出版社，2003：193～208.

[18]DiakoulakiD，MavrotasG，PapayannakisL.Determiningobjectiveweightsinmultiplecriteriaproblems：theCRITICmethod[J].ComputersandOperationsResearch，1995（11）.

海綿城市的成效范文第2篇

關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式

2015年10月16日，國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發行帶來新一輪契機。

海綿城市相關概念

（一）海綿城市的定義

2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。

（二）海綿城市試點

海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創新性。主要考核以下內容：

1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規范。

2.是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。

2015年4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。

國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀

（一）國外海綿城市建設經驗

“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環境治理理念。國外對于雨水的處理態度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。

在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續城市排水系統”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發體系”。

1.美國：水敏城市建設

水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續水系統管理方法，在生態機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。

美國通過發行一般責任債、聯邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。

2.德國：高效集水

先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態系統，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。

德國各城市根據自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。

（二）我國海綿城市發展現狀

住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據已海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區未來五年內投資總額約為3萬億元。

1.試點城市初見成效，已有成功案例

首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉在治理城區內澇中取得較為顯著的進展。

2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同

試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區，囊括了中國內陸地區所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。

3.摸索中前進，問題待解決

（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。

（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。

海綿城市建設相關政策

（一）國家層面政策支持

國家層面，財政、金融支持力度加大，規范、指導政策陸續出臺。

財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。

在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。

（二）地方政府層面政策支持

在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。

海綿城市建設項目運作模式

海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。

PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態修復為主；二是雨水、生活污水、工業污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。

通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發現現有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式

海綿城市類債券的篩選

我們對企業債、公司債和中期票據進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。

海綿城市類城投債發行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環境治理，濕地環境與生態保護項目；（3）河道治理及清淤。

我們統計出海綿城市類的債券，其中企業債72只，發行額920.5億元；中票3只，發行額23億元；公司債1只，發行額6.5億元。

從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發行額744億元；生態環境治理類3只，發行額33億元；河道治理類10只，發行額117億元。同時包含污水處理和生態環境治理類2只，發行額46億元，包含三項內容的1只，發行額10億元。

（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規劃

地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。

上述債券發行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業發行的海綿城市類債券數量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。

在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發行了城投債，共6只（見表3）。

（二）是否有國開行、國開證券參與發行

國家開發銀行及國開證券參與程度，從國家開發銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發行進行擔保、是否是債券的監管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監管（見表4）。

（三）債項及主體評級

按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。

（四）募投項目收益模式

債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進行回購、收購類項目；經營性收費項目，或企業代建政府付費項目；企業自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進行支持（見表8）。

海綿城市的成效范文第3篇

[關鍵詞]海綿城市；園林工程；應用研究 文章編號：2095-4085（2017）02-0165-02

水資源分布失衡的狀況在我國的表現非常突出，一些區域經常會由于供水失衡出現缺水狀況，所以說為了從根本上解決城市內澇問題，就應當加強對水資源的保護。在這種情況下，海綿城市理念的問世迅速緩解了該問題，并且加快了城市可持續發展的進程。城市園林綠地作為城市居民平時互相溝通、娛樂的關鍵場地，在其建設過程中引入海綿城市建設模式有助于改善園林建設中的欠缺之處，增強園林綠地的整體性能。

1海綿城市理念及其在我國的發展現狀研究

所謂“海綿城市”，指的是城市可以像海綿一樣，在迎合環境變換以及應對自然災害等一系列問題上具備良好的“彈性”，并且在降雨的時候吸水、蓄水、滲水、凈水等，必要時把自身存儲的水分釋放并加以利用。在此基礎上提出了海綿城市建設理念，即為把自然渠道同人工措施有機結合，同時秉承生態優先的原則，在保證城市排水防洪安全性的基礎上，最大限度完成雨水在城區的積存、滲透以及凈化工作，進一步推動水資源的合理利用及布局，最終為生態環境穩定性的保持提供保障。

海綿城市建設理念在我國園林工程建設中早已獲得了一定應用，并且取得了一定成效。首先，其使得水資源的分布更加廣泛，這給地區的發展提供了有力保障。現如今，由于國內社會經濟的迅速發展、進步，國內很多地區的水環境污染現象越發嚴重，再加上眾多工廠企業的興起，給水資源造成了巨大的污染。在引人海綿城市理念進行建設后，則有效緩解了水污染、局部缺水等問題；其次，海綿城市建設方法的引入，使得園林景觀綠意盎然、山水交融。近來，國內政府更加注重生態文明的構建，在城市建設環節中突出了對綠色生態的構建。隨著城市綠地規模的迅速擴展，為城市居民提供了充足的休閑地點。除此之外，這一建設格局也更好地反映出了海綿城市的景觀氛圍，進而為地區經濟進步提供了重要保障。

2海綿城市理念在園林工程中的應用

2.1居住用地選取逐級單元式網狀徑流控制對策

一般而言，居住區都是在那些地勢相對緩和、海拔不高的地方修建起來的，所以說綠地和住宅布局容易構成組團式，這種布局也會對住宅區的徑流起到關鍵性的作用，令徑流的產流點上升，同時十分分散。在居住區的規劃設計過程中需要不斷增加凈水設備、改善水質，并且還應當采取針對性措施令雨水的滲透量得到提升，然后按照基本狀況適當增添緩排設施。例如，基于LID的雨水徑流控制模式是為滿足各級居住綠地形成的組團式而專門設計的，以小單元為區域劃分出的網狀徑流管理系統。降水前期，屋面一些水分會消失，之后部分雨水通過落水管滑落到外部高位花壇或者生物滯留地帶，地標徑流飽和后一些溢出的降水會經由地面引流槽等專門的引流路線流入滯留池或者多功能的調蓄場所，最終實現多元化的根本目標。各組團的LID設計理念各異，然而，它們一致的功效均對更有效地處理當地汛期降水的緩排工作和雨水的充分利用起到積極作用。

2.2廣場用地選取逐級滯留滲透對策

依據廣場地形的基本情況，臺地式廣場的地表徑流量相當大，因為廣場的人類活動較為頻仍，所以徑流水質狀況相對較差，并且由于上下臺地的落差非常大，又無形中提高了徑流的沖刷力度。我們在對廣場進行規劃設計的時候，需要改變傳統直排、快排的方式，按照各臺地的基本特征，采取層疊式、分散式的雨水管控策略，這樣做能夠有效地對當地25mm及以下的中小雨徑流量做出有效處理，從而強化雨水滲透能力，提升廣場周圍徑流的水分質量。此外，我們還必須充分考慮到廣場內部的植被存在一定的遮陰作用，所以在工程建設實施中應當種植各類植被，為階梯式景觀群落的達成提供有力保障。比如說，像停車場及步行廣場等地可采用滲水性較強的面層進行鋪裝，除了能夠削弱地面熱量反射的影響外，還能夠使土地的生態功能更強，為城市排水設施壓力的進一步減輕創造良好條件。

2.3公園綠地選取分級調蓄緩排對策

這一措施主要包括以下兩方面內容。首先，分級濕塘模式。這一模式主要是指按照基本需求在山頂及山腰等地段構建起濕塘，目的是減緩徑流速度。在陡坡處則按照LID技術措施進行改善，坡度低平的地段可以增加多個坡面，同時按照地形地勢特點對徑流采取分層控制，進而構建起自上而下的水景和雨洪調蓄系統；其次，階地式生物滯留設施模式。這一模式原理為在滿足土地理化性質的前提下，在山腰等地段設計配置階地式的生物滯留設施，以盡量削弱雨水侵蝕作用。在坡度低平區可以種植普通的綠色植物，不僅能夠減輕雨水對土壤的侵蝕，也可以形成獨特的自然景觀。

海綿城市的成效范文第4篇

關鍵詞：城市黑臭水體；控源截污技術；整治措施

引言

國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》中明確表明城市人民政府是整治黑臭水體的責任主體，由住房城鄉建設部、環保部、水利部、農業部等部委指導實施落實，并且提出了相應的目標，即2017年底前，地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，沒有違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體等相關內容。城市黑臭水體治理應該遵循“控源截污、內源治理、活水循環、清水補給、水質凈化、生態恢復”的基本路線，并且遵循“適用性、綜合性、長效性、經濟性和安全性”的基本原則，切實解決這一水環境病害。

一、城市黑臭水體現狀

現階段，住房城鄉建設部報送國務院辦公廳《關于全國城市黑臭水體整治工作專項督查情況的函》中，已完成黑臭水體整治省份中，青海省排名第一，直轄市、省會城市、計劃單列市黑臭水體整治工作中西寧市排名第

根據國務院和住房城鄉建設部、環境保護部相關工作部署，2015年9月，青海省啟動了地級以上城市建成區內水體黑臭狀況排查。通過排查、社會公示等環節，西寧市建成區共26處黑臭水體，海東市建成區無黑臭水體。目前，西寧市建成區排查出的26處黑臭水體己全部完成整治，整治完成率100%。

2015年9月，青海省住房城鄉建設廳、省環保廳轉發相關通知，安排了西寧市、海東市城市建成區黑臭水體整治工作。同年12月，對城市黑臭水體整治工作全面部署，明確了責任主體、牽頭單位、配合部門和工作措施、達標期限。2016年6月，將城市黑臭水體整治納入海綿城市建設，通過源頭海綿城市建設和末端黑臭水體整治頂層設計，明確建立系統、科學的黑臭水體治理方案，推進海綿城市和黑臭水體整治工作。

二、控源截污技術的整治措施

2.1控源截污技術

控源截污技術就是防止外來的污水和污染物排入城市水體，主要有截污納管和城市面源污染控制兩項技術。控源截污是黑臭水體整治的首要措施，是整治措施實施的前提條件，但是具有一定的難度并且耗時長，短時間內很難完成。

黑臭水體大多在老城區，老城區的地下管線、地面建筑一定程度上限制了整治措施的實施，建筑擁擠、路面狹窄導致分流制很難實施，老城區的黑臭水體分離不徹底，施工困難。權衡之下多采用截流式合流制的方式來解決，具體做法是在污水前設置截流井，這種排污水的具體實施過程中很有成效。從源頭控制污水排放到城市是解決黑臭水體污染的最有效的措施，也是首要條件，截污納管設置不合理會導致降雨時河道溢流，擴散污染更多的河水，增加污水量的同時也影響著排污管網系統的運行，直接影響黑臭水體處理的效果。從而導致水廠水質降低，污水處理廠的運行也會受到影響。

2.2截污納管

截污納管是從源頭減少污染物的排放，截流式合流制排水系統是采用沿河岸布置溢流控制裝置，利用現狀合流管，并沿河道兩側敷設截流管收集污水。實施過程應當因地制宜，設置合理的排污水系統，保證整個污水管網系統和處理設施的正常運行，不能一味的照搬照抄，要真正設置正確的截流系統。

2.2.1常見問題

在收集污水時污水被截流井不斷稀釋，溢流出去的污水不能到達污水處理中心；還有截流井遇到河水水位高時會出現河水倒流現象，這樣導致河水進入污水中，影響污水處理的正常運行；其次是合流制與分流制并存的狀態，之間的管道連接不當導致污水流入河道；最后是原有的河道改為合流管道，受雨水的影響導致上下水位的改變引起的自流現象，從而導致污水被稀釋，影響正常污水處理。

2.2.2改進措施

由于污水截流系統有一定的不足，那么針對相關問題找出改進措施，將截流污水總管和截流井分開，加上對控制連接管的大小來控制截流量，最后減少雨水排放和合流管道之間的干擾；針對倒流現象，合理設置防倒流措施，將截流井的溢流高度設在洪水位以上，還可以設置閥門來防止倒流現象；合流制與分流制管道的連接應該將各自的污水做出隔斷，正確連接管道；對于河道支流，不應該直接作為合流管進行截流，會對截流效果產生影響。

2.3城市面源污染控制

點源和面源是水污染的兩個來源，通過對兩個來源的分析得出面源的污染占有較大的比重，城市面源污染所占的比例正在不斷提高，城市面源污染主要是以雨水徑流的形式產生，使污染物進入受納水體而引起的環境問題，污染物主要有懸浮物、重金屬、病源性微生物等，城市的徑流中攜帶這些污染物從而導致河流受到污染。

2.3.1源頭分散控制

源頭分散控制顧名思義就是在污染源的發生地就將污染物截流下來，這樣就成功避免了污染物在徑流的傳輸過程中不斷擴散，具體的做法是采用下凹式綠、透水鋪裝、緩沖帶和生態護岸，根據實際情況采用這四種技術來對污染物做出截流。

2.3.2中途控制和終端控制

中途控制和終端控制主要是采用路邊的植被淺溝、植被截污帶、雨水沉淀池、合流制管系溢流污水的沉淀凈化來處理污染物，應當根據實際情況做出合理的控制配置，最終實現污染物的控制，防止擴散污染水源。

2.3.3技術措施和非技術措施并舉

美國的暴雨最佳管理措施（BMP）是一種技術、方法和工程性的控制措施，主要應用于暴雨徑流的水質和水量管理，被許多國家廣泛采用，還有一些工程措施，比如較佳場地規劃（BSP）和低影響發展（LD），這些措施是從整體上規劃，減少污染物的產生。

三、控源截污的有效實施方法

3.1避免雨水和污水混合

為了避免雨水和污水混合，可以采用在末端設置雨水泵房和旱流污水泵，這樣便可以在將雨水正常排出，污水收集后也輸送到污水處理中心，通過管道的正確連接來是實現這一過程。

3.2設置雨水調節池

對于雨水較多的城市，應當設置雨水調蓄池來控制截流倍數，從而減少排江溢流及排江污染的發生，保證合流制系統的正常應用。

3.3海綿城市

城市面源污染的污染物不容小覷，通過雨水徑流來擴散污染面積，應該采取滲透設施和滯留設施來對雨水徑流進行有效控制，同時應該及時清理面源污染物。

3.4采用污水收集的新技術

摒棄傳統的排污系統，積極采取新技術來處理污水，對于老城區的排污可以采用室外負壓抽吸原理，設置污水收集井，在井底部與水封抽吸管連接，將污水從下水封管抽吸進入負壓收集管內，進而解決老城區的污水排污問題。

3.5加強排污系統的管理

既然已經建立了大規模的排污系統，那么后續的管理維護工作應該加強，特別是對主干管截流井的水位、流量及溢流水質進行實時監測，隨時掌握截流井的運行情況，保證污水的正常處理，改善城市水源環境。

海綿城市的成效范文第5篇

老舊社區由于建造年代較早，存在基礎設施落后，居民違章搭建，空間層次混亂等一系列的問題。隨著時間的流逝和城市的發展，其公共空間在服務功能、環境質量等方面已經不能有效的滿足現代居民的需求，例如基礎設施老化嚴重，交通堵塞、私家車停車困難，甚至出現了占據消防通道、綠化帶為停車位等現象，因此老舊社區的公共空間具有更新改造的必要。

1．3老舊社區公共空間活化需要有機更新

老舊社區是城市的有機組成部分，老舊社區的公共空間不僅是城市文脈延續，還是鄰里關系構建的紐帶。因此應當采用尺度適宜、循序漸進的有機更新模式，對老舊社區進行改造，延續城市空間格局，重塑社區與城市關系，營造社區場所精神，優化社區物質環境，同時賦予老舊社區以新的經濟與文化價值，使其以嶄新的面貌重新融入現代城市生活。

1．4老舊社區公共空間改造所面臨的問題

老舊社區愈發受到外界的關注，但其公共空間在改造過程中也面臨著許多的問題:一是沒有完善的基礎服務設施，在硬件配置方面需要提高;二是改造后的公共空間有閑置現象，并且空間功能布置重復、利用率低，公共空間需要整合;三是缺乏長期有效的運營機制，社區“造血功能”不足;四是社區居民的歸屬感與認同感不高，公眾意識薄弱。

2新都區桂湖街道新桂東片區現狀

新桂東片區位于新都區老城中心區域，新桂東社區始建于20世紀80年代，是計劃經濟向市場經濟轉型時期新都老城建設的縮影。歷史在該社區留下了小單位型住區、貼心農貿市場、封閉居委會等轉型時期的痕跡。社區總面積約為15ha，社區居民3461戶，6399人，流動人口550人，轄區內的常住居民以老人與兒童所占比重較大，外來人口和流動人口較多(圖1)。整個片區經過第一輪社區治理，完成了公共空間基礎設施更新改造，并且初見成效。(1)拆墻并院，針對破敗巷道、連通性差的空間，重點拆除圍墻約1200m，合并12個小院落，轉化封閉小住區為共享大社區，施行“權責利掛鉤的空間共享再分配”理念，實現空間共享。(2)挖掘存量空間，開放出背街小巷，通過墻繪表現40年生活場景記憶;增加微綠地，使社區居民在共享公共資源中，建立起親密的鄰里關系，激發出強烈的主人翁意識，自發營造出美麗舒適、綠色生態的社區共享空間。(3)花池增綠300m2，增設兒童活動區域和居民休閑區域;引入社區商業，對東環路南段一巷、二巷共計128個店招及立面進行綜合改造，促進居民日常休閑活動，引導居民成立“社區自治小組”，自主決斷他們所共享公共資源的使用與維護，共建共治共享。(4)挖掘整合閑散空地為貼近生活的綠化環境、規范的停車位等，五四小區新增停車位50個;利用背街小巷補齊廉價民生服務設施、增加就業空間供給。(5)有效利用閑置資產，將老法院改建為社區文體綜合體，新增公共廣場5000m2，黨群服務中心3000m2，有效解決了社區公共空間設施總量少，類型缺，服務弱等問題。(6)將荒廢的原制版廠舊食堂改造成樹袋熊的家社區兒童活動中心，為社區兒童提供了一個學習娛樂的活動場所，搭建起了社區人群之間溝通的橋梁。

3“完整社區”概念

隨著社會的發展、人們生活水平的提高，越來越多的居民追求更高品質的生活，希望在社區獲得便捷的教育、文化、健康服務，享有豐富多彩的社區公共生活等。完整社區的概念最早由我國兩院院士吳良鏞先生提出。吳良鏞指出人是城市的核心，社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區”(IntegratedCommunity)的概念。2019年12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議在北京召開。會議要求，著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”，建立完善城市建設管理和人居環境質量評價體系。圍繞改善城鄉人居環境，繼續深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉村建設有機融合，統籌推進。會議強調，2020年要重點抓好9個方面工作，其中，第八點是著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。試點打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居的社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，推動建立共建共治共享的社區治理體系。“完整社區”的概念首次正式提出，引起業界廣泛關注。建設“完整社區”正是從微觀角度出發，進行社會重組，通過對人的基本關懷，維護社會公平與團結，最終實現和諧社會的理想。這就需要我們規劃和建設社區時，從傳統的關注物質形態的規劃，向以人為本、強調可持續發展的規劃轉變。“完整社區”是宜居城市的基本空間單元和社會服務單位，這一概念的提出和實踐，將有助于解決我國住區規劃建設當前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區改造、美麗鄉村建設等工作提供有力的抓手。在完整社區里要有一個綜合服務站、一個衛生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統。同時，社區還必須外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環境衛生達標;社區里的組織隊伍要完善，社區服務要完善，共建機制要完善，環境更要優美溫馨舒適。簡單概括為:“六有、五達標、三完善”(表1)。

4新都區桂湖街道新桂東片區存在的問題

雖然經過了第一階段社區治理，完成了公共空間硬件設施打造，也取得了不小的成效，但是新桂東片區公共空間仍然存在許多問題，對標“完整社區”建設要素，筆者梳理了存在的相關問題。

4．1硬件設施方面

(1)雖然經過第一輪的更新打造，重新梳理了社區的服務設施，但是新桂東黨群服務中心和新桂東社區文體綜合體存在功能重復的現象(都設置了兒童閱讀、兒童娛樂等空間)，黨群服務中心(創意少兒空間、圖書館等)開放程度低，且與社區衛生服務、兒童活動中心、社區營造中心分隔。整體上因為社區服務設施布置的相對分散，導致人的參與度不夠高，空間缺乏活力。同時新桂東文體綜合體在改造后空間存在閑置現象，空間資源有待整合。(2)“樹袋熊的家”社區兒童活動中心建成之后，作為紐帶將老法院和活動場地連接起來，形成了一個更加集中，更富有活力的活動中心區域。“樹袋熊的家”也榮獲2019年成都市優秀兒童之家三等價，但是其硬件服務設施與兒童友好型社區的標準還存在一些差距，應當提高標準，完善服務設施，讓兒童活動中心更好的為社區兒童的健康成長提供關懷與服務。(3)新桂東片區在經過拆墻并院，整合了部分公共空間之后，也建設了一個開場的廣場(包括籃球場和乒乓球場等)來滿足居民的體育活動，但是社區整體缺乏室外綜合健身場地和兒童戶外游戲場地。應當在公共空間中多加考慮不同人群的活動需求。(4)整個社區在第一輪改造之后，新建了停車場，增設了小區停車位，但是目前仍未滿足社區居民的停車需求，社區內部存在機動車隨意停放，甚至占用消防車道等情況。但市政公用設施基本達到標準新桂東片區缺乏海綿城市和綠色基礎設施。(5)整個社區沒有形成一個具有體系的慢行系統，機動車侵占人行道現象比較普遍，幼兒園出入口出對兒童的出行安全考慮不夠全面。(6)無障礙設施在社區公共空間覆蓋不完全，應當為老年人提供更加人性化的服務設施。(7)社區院落空間綠化不足，同時部分樓道空間衛生條件較差，院落空間的品質還有待提升。(8)整個新桂東片區缺乏系統的智慧社區建設。

4．2軟件配套方面

(1)由社區居委會/街道辦事處、學者團隊、社會企業、社會組織、社區自治組織等組成的多方參與的社區營造平臺還不夠完善，同時還應加強社區居民的主人翁意識，多參與到社區治理之中。(2)雖然有社區基金，但是基金來源渠道較少，社區基金會沒有形成一個完善的運營體系來管理社區公共事務，發展社區產業。(3)社區公眾意識薄弱，缺少一個通過共商共議達成的居民自治公約，同時缺少對社群組織的培育，公眾的社區歸屬感和認同感還需加強。

5設計策略

5．1功能歸并，空間復合

由于社區有許多性質的功能空間，所以應對各功能空間進行分類，并對功能進行歸并，將功能性質類似或相同的空間緊鄰布置或是復合化布置。如新桂東片區黨群活動中心的兒童閱讀空間與樹袋熊的家就可以進行功能整合，同時黨群活動中心利用率低，可在新桂東文體綜合體可設置辦證服務等功能，充分利用空間資源，激發社區活力。同時在空間設計時應該把握好尺度，既要有美感也要結合社區居民的具體需求，注重實用性，營造親民化和富有歸屬感的空間氛圍。

5．2全年齡段硬件設施

社區應當綜合考慮不同年齡段的人群，兼顧老人，青年人和幼兒的使用需求。新桂東片區的公共空間中不僅需要覆蓋無障礙設施，也需要設置兒童戶外游戲場地，同時也需要引進適合年輕人的業態，考慮不同年齡群體的使用需求。

5．3可持續運營模式

公共空間的活力激發不是一蹴而就，也不是有了基礎的硬件配套就能讓空間煥發活力，在空間打造之后也需要讓居民介入到空間運營，推動后續使用的有效運轉，并且形成一個長期有效的運營模式。在黨建引領的基礎前提下，強調多方參與，建立完備的社區基金體系來管理發展社區公共事務。通過培育社群組織，在共建社區的長期過程中培育社區居民的歸屬感和認同感，強化社區公眾意識。