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本次活動由天津市青少年科技中心主辦,夏令營的主題是“變廢為寶從我做起”。夏令營通過網絡報名的方式吸引了全市100多名中小學生參與,通過學生參與科技活動的情況進行了篩選,最終共有來自全市30余所學校的50名學生成為了本次夏令營的營員。
參觀循環經濟企業
參觀子牙循環經濟產業區
營員們首先參觀了靜海子牙循環經濟產業區的展示館,了解了什么是循環經濟、天津循環經濟的發展情況以及靜海子牙循環經濟產業區如何實現回收-再加工的循環過程。孩子們認真學習了循環經濟的相關知識,一邊聽講一邊用記錄,不時的發出感嘆,沒想到廢棄物經過再加工能夠成為這么有價值的東西,同時為我市循環經濟發展取得的成績感到驕傲。
營員們還參觀了產業區的兩家循環經濟工廠,在格林美城市礦產循環產業發展有限公司,參觀了廢舊汽車的拆解生產線和城市礦山主題展館,看到由各種廢舊電視搭建的城市礦山墻,同學們感到無比的震撼,來自岳陽道小學的韓宇博說:我沒有想到被我們廢棄的東西堆積起來是這么壯觀,這些僅僅是我們生活中垃圾的一點點,如果不進行廢物利用,那得需要多少地方來堆放我們生產和生活中產生的垃圾。在工廠里,營員們參加了廢物換新的活動,大家用生活中廢棄的電池、家用電器等換取了學習用品。
回收電池和舊家電
營員們在下午的拓展活動中開展了變廢為寶從我做起的頭腦風暴,很多營員向大家分享了他們在生活中變廢為寶的小竅門和小妙招,創新的想法、巧妙的利用贏得了現場一陣陣熱烈的掌聲。營員們還參與了垃圾油變蠟燭科普實驗和垃圾堆里有寶藏科普游戲等。
根據市政府辦公室關于《××市社會保險市區統籌實施方案》的要求,結合學習和實踐科學發展觀活動內容,為保障人民群眾的切身利益,進一步促進我市社會保險市區統籌工作,確保社保基金和資產上劃移交工作順利進行,我與學習聯系點的同志,共同對新浦區、海州區和連云區(以下簡稱三區)勞動人事局,截止2008年12月31日的社會保險基金籌集、管理和使用情況進行了審計和審計調查,此次調查為社保基金市區統籌上劃提供了依據。現將審計和調查結果報告如下:
一、2008年三區社?;鹎闆r
2008年度三區的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用,根據市區統籌方案,社保基金上劃后,將由市勞動和社會保障局統管。截止去年12月末,三區養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人;繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領取養老保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金的人數分別為8738人、1493人、34人和292人;五項基金社會發放率均為100%。
三區上年社保基金結余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結余33146.62萬元。其中:企業養老保險結余18295.58萬元、失業保險結余1636.67萬元、基本醫療保險結余10638.08萬元、工傷保險結余257.35萬元、生育保險結余325.40萬元、其他社會保險結余1993.54萬元。
審計及調查結果表明:三區政府能夠按照科學發展觀的要求,堅持以人為本,高度重視社?;鸨O管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到??顚S?在構建和諧社會、保持社會穩定、促進經濟發展方面發揮了積極作用?;鸸芾戆踩旧蠈崿F了“基本平衡、略有節余”的目標,也符合市區統籌的要求。
二、2008年三區社保基金管理中存在的主要問題
(一)x區自收自支事業養老保險基金與企業職工基本養老保險基金未分賬核算。該區自1993年以來自收自支養老保險的收支便于企業職工基本養老保險基金收支放在一起核算,征繳與發放分別按有關規定執行。截止2008年末參保事業單位在職人員399人,退休153人,每月征收養老保險費約17萬元、支付約22萬元,每月赤字5萬元,不符合社?;饡嬛贫扔嘘P規定。
(二)固定資產賬實不符
三區社保處及醫保處截止2008年12月末經費賬面反映,固定資產原值總計137.57萬元,通過實地盤點,實際在用資產47.36萬元、已報廢待核銷資產價值90.21萬元。不符合固定資產管理相關規定。
(三)往來款清理不及時
某區醫保處2004年墊付應由市醫保處報銷的費用,至2008年底仍掛賬未清理,不符合相關規定。
(四)基金收入入賬不及時
某區醫保處2008年預收一次性繳納醫療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入,直至2009年2月才將此款轉記收入,不符合社保基金管理相關規定。
三、強化市區社保基金監管的建議
提高社會保險統籌層次,實施市區統籌,是社會保險制度改革完善的一項重要內容,也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務水平和保障基金安全的重要舉措。同時,也是踐行科學發展觀,讓人民群眾得實惠,分享改革發展成果的具體體現。因此,各級黨委、政府和相關部門,必須高度重視,切實加強領導,確保社保基金的安全、完整。
(一)擴大基金籌措渠道,努力增加收入。社保經辦機構要進一步做好擴面征繳工作,加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務部門聯系,及時勾通信息,做到應收盡收,收繳及時,不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社?;鸨V翟鲋登溃_?;鸨V翟鲋?。
(二)加強資產管理。對固定資產要定期監盤,做到賬賬相符、賬物相符。確保資產安全、完整。
一、市區農村殘疾人基本情況
二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀
(一)村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示,我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難,信息閉塞,出行不便利,加之,自身行動受限制,使得他們到城市乃至到鄉(鎮)康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所,組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練,就會得到康復的效果。在調查中我們了解到,我市村級衛生所大都建在本村的中心,服務范圍涉及到每個自然村,大大方便了殘疾人。加之,衛生所的村醫(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉,便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到,高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材,有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練,功能恢復效果比較明顯。
(二)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查,市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門關于加強村衛生室建設的意見的通知》(寧政辦發[2005]180號)精神,加快村級衛生所建設步伐,基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前,全市各行政村均已建起了村級衛生所,面積在40-60平方米,并且配齊了村醫(防疫保健員),配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中,我們看到大部分村衛生室職責已經上墻,但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
(三)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示,我市當地村衛生所的管理工作尚不完善,鄉鎮每年按照一定的指標要求,對村醫(防疫保健員)進行考核。在此基礎上,按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫,所需資金大部分列入財政預算,個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送,零利率銷售給病人,村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核,并配備必要的設備,落實激勵政策,那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中,我們發現市區現有的農村衛生所,除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外,其它均未配備。
二是村醫(防疫保健員)專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作,要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能,包括殘疾的識別,殘疾人康復需求的確定,康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法,簡單實用訓練技能,家庭康復護理等知識。在實地調查中,我們了解到絕大部分村醫(防疫保健員)對康復知識了解得不多,工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(防疫保健員)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫(防疫保健員)報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收,收入相對偏低,而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制,因此,難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上,我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識,對康復重要性的認識不足,殘疾人自我康復保護意識淡薄,自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示,農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練,以致錯失了最佳時機,落下終身殘疾四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀,就是要從根本上抓起,采取切實有效的措施,建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制,確保2015年殘疾人人人享有康復服務目標的實現,我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導,部門負責,社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復計劃,把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核,納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排,加大投入,發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科(室)的建設,特別要發揮農村初級衛生保健網的作用,增加康復內容,拓展服務項目,提高康復質量,確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中,給予扶持,幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算,提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃,培養一批各類康復專業人才,并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程,研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作,下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳,最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作,做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要,切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入紅領巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中,配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究,掌握農村殘疾人康復需求,協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策,指導和協調殘疾人康復機構開展業務,宣傳普及康復和殘疾預防知識,協調解決殘疾人康復工作中的重大問題,做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛生室陣地建設,建立科學可行的監管機制,確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件,還是人員配置上,都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件,是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度??祻推骶呤情_展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前,全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外,其他均尚空缺。為此,建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫(防疫保健員)分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際,借鑒外省(區)經驗,組織對現有的鄉村級衛生所村醫(防疫保健員),進行中短期專業康復資格培訓,經考試合格的,發給證書,實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫(防疫保健員)農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性,為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性,建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預算,由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后,根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用,把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容,并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中,推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化,不斷提高康復工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度,確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來,逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策,采取分級負擔、減免費用等措施,解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等,建立各類貧困殘疾人專項救助基金,逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復工作宣傳,積極做好殘疾預防。
要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒,開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳,普及康復知識,提高殘疾預防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動,向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義,喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制,對先天殘疾人實現強制免費婚檢,避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生;預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘;降低藥物致殘發生率;減少疾病致殘;加強安全生產、勞動保護和交通安全工作,減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練,控制殘疾程度的加重。
全面提升海島特色產業加快推進**經濟科學發展
發展特色產業體系是黨的十七大提出的戰略任務,是加快轉變經濟增長方式的根本途徑,是推進經濟社會全面發展的重要基礎。
一、特色產業發展現狀
**縣根據自身實際,充分發揮海島資源優勢,確定了大力發展特色產業的工作思路,經過多年努力,生態旅游、現代漁業、特色工業三大主導產業初具規模,產業綜合實力和發展后勁明顯增強。
二、特色產業發展存在的主要問題
(一)漁業生產方式粗放,產業化程度低,缺少品牌支撐,抵御風險能力不強。漁業生產存在自發性、無序性,產業組織管理松散,生產方式粗放,全縣沒有一家規范化的漁業龍頭企業,漁業生產多為一家一戶,單打獨斗,群眾往往是看別人養殖什么效益好,就一窩蜂跟著發展什么,一旦受自然災害和市場因素影響,就全軍覆沒;優勢品種養殖規模小,許多海珍品有質無量,市場占有率低;品牌創建成效不佳,至今沒有一個全省著名商標和馳名商標;市場開拓力度不大,銷售渠道不暢,主要依靠外地客商進行轉手銷售,缺乏對市場的預見性和操控力,從去年年底到今年一季度情況看,受全球金融危機影響,韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少,我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊,海參、海膽、網箱養魚銷售價格比去年同期均下降50%以上,收入同比分別下降25.7%、36%和67%,尤其是網箱養魚出現滯銷,價格已低于成本價。以大欽島鄉為例,今年一季度魚類收入僅有500多萬元,同比下降80%。另外,由于很多收購客戶經營出現困難,造成外欠款增多,目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元,直接影響了群眾加大投入的積極性。
(二)旅游業基礎設施薄弱,整體服務水平較低,旅游項目形式單一,核心競爭力不強。旅游產業各要素的配套設施比較落后,賓館酒店檔次低,旅游車船狀況差,購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發力度不大,缺少高端產品,特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到
充分挖掘;客源市場發展不平衡,對傳統客源市場依賴很大,新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發展的需要,不能夠充分調動起各方參與旅游發展的積極性,嚴重制約了旅游產業的發展。
(三)工業發展受制約因素多,大項目進展不快,產業規模偏小,科技創新能力不足。海上風電開發項目雖然取得一定進展,但總體推進緩慢,一直沒有開工建設;水產品精深加工產業集中度低,未形成規模效益,技術創新能力不足,缺乏市場競爭力;修造船等傳統工業只是在低水平發展,沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業運行成本高,工業項目開發領域窄,招商引資難度大,導致**工業經濟發展長期滯后。
三、加快發展特色產業的思路和重點
海島的特殊性決定了**的產業發展思路必須結合實際,走特色發展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐,經濟運行仍然很困難的形勢下,善謀發展對策,突出發展特色,是解決問題的關鍵。只有突出特色產業發展這個重點,以重點帶動全局,才能求得**經濟實現更高水平、更高效益發展。這就要求我們以科學發展觀為指導,圍繞打造富裕**、魅力**、和諧**和生態文明縣的目標,緊緊抓住國家拉動內需、省市支持**科學發展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇,按照一二三四發展思路,統籌推進三大特色產業發展,著力調整優化產業結構,不斷提升產業支撐力和經濟整體素質,推動全縣經濟科學發展。
(一)優先發展生態旅游業。圍繞吸引100萬進島高端游客,打造國際生態旅游島的目標,進一步整合旅游資源,不斷完善旅游要素,著力培育旅游品牌,全面提升旅游產業競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創國家4a級旅游景區的標準要求,不斷完善各要素配套設施,全面提升旅游服務水平。重點規劃建設**游客集散中心,進一步完善電子門票系統、信息控制系統和視頻監控系統,增設多語種標志牌等公共信息標識,加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代,開通景區間旅游觀光公交線路,逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發展酒店餐飲業,加緊推進星級酒店建設,盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制**生態旅游區控制性詳規,強化規劃對旅游項目開發的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合,搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環節拓展,不斷開發高端休閑度假旅游產品。突出發展海上游項目,抓緊成立海上游實體管理機構,建設游艇專用碼頭,開通海上游線路,開發游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展漁家樂示范村、示范戶創建活動,引導業戶改造升級接待設施,提高服務質量;加快推進漁家樂公司化進程,著手進行公司化經營試點,鼓勵開發各具特色的漁村式度假村,全力實施漁家樂民俗風情園建設,形成多檔次、多風格的漁家樂接待體系,滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發展,深入挖掘開發海島文化資源,大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的百千萬億文化工程,把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目,積極運作好媽祖節慶活動,進一步擴大**媽祖對外影響力。規劃建設具有海島風情的特色商業街區,大力開發旅游紀念商品,設立指定旅游購物場所,不斷增加游客在島消費;開發獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動,豐富夜間旅游市場,吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點,采取各種促銷方式,鞏固擴大傳統市場,積極開發新興市場,充分挖掘周邊市場,大力開拓境外市場,保證客源數量和質量同步提高。四是創新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則,加快推進旅游管理體制改革,提高統籌能力,調動各方參與旅游發展的積極性。加強與國內外知名旅游企業的合資合作,引進現代經營理念和管理模式,打造旅游強勢企業,全面推進我縣旅游布局調整和結構優化。
(二)做大做強現代漁業。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地,深入推進漁業科技化、產業化、品牌化,加快傳統漁業向現代漁業轉變。一是加強漁業科技支撐體系建設。充分發揮原種保護區功能,大力實施種子工程,加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程,完善科研配套設施,加強與高等院校、科研機構的合作,搭建**漁業科技創新平臺。積極引進和培養漁業專業技術人才,建立健全全縣科技服務推廣體系,引進和研發新技術、新品種,開展科技進村入戶活動,強化對漁民專業技能培訓,為漁業生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業產業化程度。制定生態漁業發展規劃,加快推進生態養殖基地建設,采取人工布礁、藻類增養、技術改良等措施,逐步擴大海面養殖面積,不斷拓展水下養殖空間,全面推廣多品種、立體化、生態型養殖模式,進一步擴大優質品種養殖規模;突出抓好骨干企業培植,通過政策扶持、資本運作等方式,促進縣內漁業骨干企業規??焖倥蛎?,加快與島外漁業強勢企業合資合作,培植一批漁業龍頭企業,引導企業提高管理水平和市場開拓能力,使漁業生產加快由分散粗放型向規模集約型轉變,加快漁業產業化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作,認真做好市場調查研究,及時掌握市場信息,加大對**水產品的宣傳促銷力度,大力拓展國內市場,有效規避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業品牌創建。全面實施水產品質量安全區域化管理,廣泛推行標準化養殖,提高水產品質量,增強**水產品的市場競爭力。積極實施名牌戰略,加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作,不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度,打出**漁業整體品牌。
(三)突破發展特色工業。充分利用資源優勢,依靠項目開發壯大風電產業,通過科技創新改造提升水產品加工、修造船等傳統產業,盡快形成支撐海島發展的特色工業體系。一是全力推進海上風電場開發。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發項目,爭取擠進國家風電開發總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發協議企業的對接,爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設,爭取盡快通過省發改委核準,積極協調投資商做好開工前各項準備工作,力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業。加快推進水產品加工園區建設,完善配套服務設施,引導水產品加工企業向園區集聚,促進產業規模擴大,提高整體發展水平。鼓勵企業加強技術改造,改進加工工藝,大力發展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工,千方百計拉長產業鏈條,提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發展修造船業和海上運輸業。有效整合全縣修造船資源,通過掛靠聯合、整體出讓等方式,不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施,加快發展海上航運業,鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力,提高經營和服務水平,拓展海洋經濟發展新空間。
四、加快發展特色產業的保障措施
特色產業的發展只有內在動力與外在條件和環境的有機結合才能充分發揮出最大效能,取得最佳效果。目前,我縣產業發展正處在結構轉型的關鍵時期,必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業載體,為加快特色產業發展提供有力支撐和優越發展環境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求,堅持統籌城鄉、合理布局、提升功能的原則,加快城鄉建設步伐。突出抓好南、北長山主城區建設,全力推進舊城舊村改造,大力實施拆遷工程,盡快改善城鄉面貌。堅持視生態如生命的理念,加強環境生態保護和優化,深入開展環境衛生綜合整治,大力開展綠化美化,加大海岸線保護力度,搞好雨水積蓄等生態工程,打造持久整潔優美海島環境。加快推進基礎設施建設,全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目,進一步提升城市承載能力和服務功能。同時,要著眼長遠,做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作,為更高層次發展提供有力支撐。
(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發展特色產業的有效載體和重要抓手,要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業發展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目,把主要精力用在項目的實施上,爭取早開工,早投產,早見效。要努力向上爭取項目,緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇,深入研究吃透國家的產業政策,摸清投資方向,認真篩選好項目,加緊做好前期論證,積極與上級溝通對接,主動靈活地向上做好工作,爭取更多的政策、資金和項目,為產業發展儲備后勁。
根據學習實踐科學發展觀活動的要求,為了解我縣鄉鎮文化建設情況,3月中旬在縣政府分管領導帶領下,文化局組織有關人員,實地察看了各鄉鎮文化站和村級文化大院建設情況,聽取相關單位情況匯報。通過調研,大家一致認為,近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,在相關部門和文化工作者的共同努力下,在廣大群眾的積極參與下,鄉鎮文化建設取得了長足的進展,鄉村文化活動設施建設不斷加強,海島群眾文化生活日益豐富,精神面貌大為改觀,推動了新漁村建設,促進了經濟發展。
一、鄉鎮文化建設的現狀
1、注重加強領導,鄉鎮文化建設大環境逐漸改善。各級領導和有關部門對農村基層文化建設的認識不斷提升,理念轉變更新,關注程度有所增強。特別是文化行政主管部門,迎難而上,開拓進取,做了大量卓有成效的工作。鎮村兩級都有班子成員分管文化工作,安排了兼職文化工作人員,使全縣鄉鎮重點文化建設穩步推進。
2、注重資源配置,農村基層文化設施建設初具規模。鄉鎮文化陣地仍有基礎。砣磯鎮影劇院雖為上世紀80年代所建,但目前經過維修,仍能開展演出活動。全縣鄉鎮有文化場所3630㎡,圖書室10個。大欽北村、大欽東村,北隍山前村、山后村,小欽村,黑山鄉南莊村,南長山黑石嘴村、山前村,北長山嵩前村、店子村、北城村等村級文化大院場地、設施比較齊全,活動經常。
3、注重因勢利導,群眾文化活動日趨豐富。我縣文化底蘊豐厚,傳統文化源遠流長,群眾文化活動熱情高,鄉村文化建設的基礎較好。各鄉鎮甚至各村都有不同的文化活動特色,有的重排戲,有的擅唱歌,有的愛舞龍,有的喜耍獅,在歷屆媽祖節活動中得到了充分的展現,其中最有代表性的砣磯漁家號子被納入國家級非物質文化遺產名錄。
二、存在的主要困難和問題
實事求是地講,近年來隨著農村稅費改革、農村文化機構的轉型,我縣鄉鎮文化建設出現了較為嚴重的陣地流失、資產流失、隊伍散失的現象,農村基層文化工作蕭條,明顯滯后于經濟的發展,與廣大漁村群眾日益增加的文化需求差距較大,面臨的困難和問題不容忽視。
2、鄉鎮群眾文化事業經費短缺,活動匱乏。許多鄉鎮因經濟原因,大大削減文化支出,經費不僅年初不納入鄉鎮財政預算,即使工作任務來了,花錢也是能省則省。不要說投入資金搞文化基礎設施建設,就連必要的鄉鎮文化活動經費投入都很少,使鄉鎮組織開展的文化活動的次數和形式都十分有限。
3、文化隊伍人才緊缺,整體素質在下降。在鄉鎮事業單位改革和體制轉換過程中,鄉鎮文化站的職能被統一歸入社會事務服務站,沒有專職的文化干部,造成了鄉鎮站無編制、無經費、無人才的狀況。漁村文藝骨干流失,后繼乏人,對鄉鎮文化活動的開展影響很大。
三、建議及對策
我縣鄉鎮文化建設落后于漁村經濟社會發展的狀況已經影響到了當前社會主義新漁村的建設進程,必須及時加以重視和解決。為此,今后一段時期,建議我縣鄉鎮基層文化建設應重點抓好以下幾個方面工作。
2、多元投入,保障經費。 一是繼續加大政府的投入。公共財政是農村基層文化建設
所需經費的主渠道,要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實,改進投入方式,形成穩定的經費保障機制,在加大基層文化設施和重點文化工程建設投入的同時,進一步加大文化事業經費的投入,使鄉鎮文化建設的投入每年有較大的增長,占財政支出的經費比重逐年提高,盡快達到[2002]7號文件規定的各級財政的文化事業經費不低于當地財政總支出1%的目標。二是出臺配套優惠政策,拓展投入渠道。倡導鄉村集體投資、集資、個人出資自辦文化事業,引導社會力量捐資,贊助鄉鎮基層文化建設。三是縣、鄉兩級政府特別是財政、文化部門要充分利用現在國家、省、市加大農村基層文化建設的契機,積極向上爭取項目和資金。
3、建管并重,夯實陣地。要根據《山東省十一五鄉鎮綜合文化站建設規劃》,全面落實《全省鄉鎮綜合文化站建設工程實施意見》。一是大力推進農村文化基礎設施建設。切實按照中辦[2007]21號文件要求,采取強有力措施,制定建設標準,全力推進實現三級文化網絡體系化目標。二是努力搞好資源整合,統籌鄉鎮宣傳、黨建、教育、科技、計生等現有設施資源優化配置,綜合利用,發揮現有各類陣地的文化綜合效益。三是因地制宜,建設鄉鎮文化中心站。像砣磯鎮、南長山鎮、小欽島鄉、南隍城鄉等鄉鎮文化站底子比較好的,盡量以鄉鎮為主,建設鄉鎮文化站;而其它鄉鎮則采取依附地處鄉鎮中心位置且文化大院建設相對完善的村,集中鎮村兩級的力量,建設鄉鎮文化中心站。四是盡快出臺農村基層文化設施管理、使用辦法。要進一步強化責任制管理,規范化管理,功能性管理。