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要以全區財政預算執行情況審計為重點,認真分析審計中發現的具有普遍性的問題,為政府宏觀決策提供參考依據。同時做好經濟責任審計、專項資金審計、建設項目審計等審計工作,繼續認真落實區委、區政府交辦的其他工作,確保全年各項目標任務的完成。
2、加強審計隊伍建設
一是完善考核激勵機制。堅持以人為本的理念,針對我區審計事業發展方向及基層審計工作特點,認真執行《審計局審計項目定額管理考核辦法(試行)》,激發審計人員的工作積極性,努力提高審計質量和工作效率。二是積極參加各類培訓。做好下半年公務員培訓工作,鼓勵職工學習經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識,不斷拓寬學習覆蓋面,提高了審計人員執法水平。
3、努力提高審計質量
不斷促進審計工作管理科學化、規范化,健全完善審計工作制度。有效提高審計工作質量和效率。爭做優秀審計項目,嚴把審計文書的管理工作,建立健全審計檔案的規范、歸檔、保管等各項制度,落實新要求,使全年完成的檔案資料都符合要求和規定。
4、推進經濟責任審計網絡申報制度、黨委(黨組)書記的經濟責任審計工作辦法
大家知道,預算執行審計結果報告和工作報告反映的問題一般分為三個大部分:一是財政部門組織本級政府預算收支的審計情況;二是本級政府各部門預算執行的審計情況;三是其他財政收支審計情況。而作為對預算執行審計的計劃管理,針對上述三種審計內容,主要也是三種方式。一是本級政府的財政部門、地方稅務機關以及經收本級政府收支的國庫。是每年必審的部門,只要將其列入當年的預算執行審計計劃則可。二是本級政府的各部門預算執行審計單位,審多少,審哪些則一般由各業務處室提出全年審計計劃建議,綜合處室匯總,再由組織預算執行審計的相關部門在上述計劃中根據項目或單位完成時間和當年預算執行審計的重點要求,挑選出當年預算執行審計的部門單位報局辦公會審定。三是其他財政收支計劃的確定。一般來說,其他財政收支所反映的問題,主要是根據上年度審計工作計劃確定的一些財政專項資金審計項目,結合報告反映年度的工作重點,加以選擇在報告中反映。確切地說,其他財政收支的審計計劃,在當年預算執行審計計劃和當年審計工作計劃中沒有得到體現。
這種做法有一定的合理性,主要是方便簡單、與各業務部門不產生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學和不完善的地方:
1、片面追求審計覆蓋面,忽略了財政資金的內在聯系和資金流動過程的連續性。審計本級政府的預算執行部門單位,一般說來除了發展改革委員會、交通部門、教育部門等少數重點部門單位,為了保證審計覆蓋面,其他預算執行部門單位很少安排連續兩年或多年進行審計。但是,作為地方政府預算安排的財政資金,為了體現政府的工作,資金分配在各個年度間是有一定聯系的。大多數審計部門在預算執行審計計劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續多年安排進行審計,忽視上述財政資金流動的連續性和財政資金安排的內在聯系,選擇的預算執行審計部門單位,不能夠反映財政資金的內在聯系。
2、沒有協調好年度審計重點與長期審計重點的關系。預算執行審計既有長期的重點,又有年度重點。有一些問題應該連續審計,連續披露,鍥而不舍,體現長期重點;而每一年的預算執行審計應該各有側重,體現出年度重點,而且重點應該有機結合起來。從各地的實際情況來看,兩者之間缺乏有機結合。特別是當預算執行審計年度重點要反映的問題而在年度計劃中不能體現時表現尤為突出。
3、預算執行審計與其他專業審計的銜接不夠,存在脫節的現象。預算執行審計是龍頭,財政審計、投資審計等其他審計是重要的組成部分,但是,在預算執行審計與其他專業審計的銜接上缺少“預算執行”這個銜接點,沒有用“預算執行”這個紐帶來串聯其他專業審計,從形式到內容缺乏必然聯系,顯得比較松散,形成了“預算執行審計是個筐,其它專業審計都可裝”的現象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當年計劃安排的財政專項資金審計、企業審計、投資項目審計等,一般要在第四季度才能出結果,而預算執行審計結果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告,所以當年的審計結果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項資金審計、企業審計、投資項目等審計情況進行反映,所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長,一方面沖淡了審計結果報告和工作報告的時效性,另一方面也會造成審計機關效能的負面影響。
多年來的審計實踐表明。預算執行審計是一項總攬全局的系統工程,必須將財政審計、行政事業單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍,形成一個既有分工,又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后,審計范圍更廣、直接審計對象更多,這就需要調整審計計劃管理方式,建立由綜合部門牽頭、以財政審計為主體、各專業審計共同參與,既明確分工,又相互配合的審計組織體系,即建立預算執行審計與各項專項審計有機結合的預算執行審計工作運行機制,通盤考慮本級預算執行審計工作,按照整合財政審計資源的要求,預算執行審計要堅持“統一審計計劃,統一審計方案,統一審計實施,統一審計報告,統一審計處理”的原則,做到全局一盤棋,有計劃、有重點的開展工作。
1、加強立項前的調查研究工作。預算執行審計計劃中部門單位的確定是計劃工作最重要的內容之一。在確立審計的部門單位前,加強調查研究,保證計劃的科學性,是完成預算執行審計任務的前提條件。因此,在編制審計計劃前,可以通過搜集、研究宏觀經濟信息和決策動態,走訪人大、財政等有關機構和部門,召開專家學者咨詢會,網上征求意見等方式,開展廣泛的調查研究。同時,對審計的必要性、項目的風險、審計的難度、可能的結果等進行充分的評估,切實保證審計項目的重要性、針對性和可行性。
與發達國家相比,我國尚未出臺較詳細、完善的內部審計人員職業勝任能力框架。而設計框架的主要目的,在于為內部審計人員職業勝任能力提供合理、實用、切實可行的參考標準,利用其提升自身素質,提高審計質量。要設計出便于所有內部審計人員查閱和學習的內部審計人員職業勝任能力框架,必須使框架中的職業勝任能力結構和人員層次結構與我國國情相符。對于前者,國內外內部審計協會和專家學者進行過諸多研究,并形成了較一致的看法,且在某些發達國家已經開始廣泛使用,發揮了提升內部審計人員職業勝任能力水平的重要作用;對于人員層次結構上的研究,諸如美國、澳大利亞、比利時等發達國家也已根據本國的實際情況進行了相應規定,并結合職業勝任能力結構了自己的內部審計人員職業勝任能力框架,相比之下,我國對于內部審計人員層次結構的研究相對匱乏,尚未形成較完整的結論。受經濟發展等因素的制約,我國除外資企業、合資企業外,專門設置內部審計部門的企業主要為國有大中型企業。研究國有企業內部審計人員層次結構,對設計內部審計人員職業勝任能力框架人員層次結構具有一定代表性。筆者在分析、借鑒國內外相關研究成果的基礎上,以某國有大型企業為例,通過對其內部審計部門機構設置情況、人員層次和各層級人員的職責差異與任職資格要求進行分析,提出對內部審計人員職業勝任能力框架人員層次結構設計的見解。
二、文獻綜述
(一)國外研究成果 1999年,IIA了《內部審計職業勝任能力框架》(Competency Framework for Internal Audit,簡稱CFIA),這是國際內部審計協會的全球首個覆蓋全面且分層次、成體系的內部審計人員職業勝任能力框架。根據所在層級和工作年限,又將內部審計人員劃分為“首席審計師”、“經驗豐富的審計師”和“新內部審計員工”三類,其中“首席審計師”又包括“首席審計執行官”和“審計主管”;“經驗豐富的審計人員”包括“審計經理”和“高級審計管理者”;“新內部審計員工”包括“內部審計師”和“新內部審計人員(工作經驗少于1年)”。由于員工所在層次不同,其工作重點和工作范圍也不相同,則對于同一項職業勝任能力而言,不同層次的內部審計人員針對此項勝任能力被要求掌握的程度也有差異。如,與商業發展生命周期相關的知識對于首席審計執行官和審計主管來說非常重要,需要在任何情況下都能熟練掌握,而對于審計經理而言并非極其重要,只需能夠理解并運用即可,對于剛剛加入內部審計部門的新員工則只需了解。比利時內部審計協會于2010 年了《內部審計人員職業勝任能力框架和任務》(Competency Framework & Tasks for internal auditors)手冊。在人員的層次劃分上,該框架將內部審計人員劃分為新內部審計師、有經驗的內部審計師和內部審計主管三個層次,與CFIA的六個層次相比有了較大幅度的減少。這與其本國企業組織結構扁平化有重要關系。澳大利亞內部審計協會于2010年了《內部審計人員勝任能力框架》,該框架按照四個層次的內部審計人員進行區別要求,分別是新內部審計師、有經驗的內部審計師、內部審計主管和首席審計執行官。人員層次的劃分可以根據不同組織的實際需要而進行適當改變。
(二)國內研究現狀 相對于國外而言,國內關于內部審計人員勝任能力框架人員層次結構的研究文獻很少,只有陳佳俊和賀穎奇(2009)在其設計的中國內部審計人員職業勝任能力框架中,將內部審計人員層級簡單分為內部審計人員和內部審計管理者,并分別給予了在職業勝任能力上的相應規定。我國關于內部審計人員層次結構的分析研究與國外相比十分欠缺,為了使內部審計人員職業勝任能力框架更方便實用,研究我國內部審計人員層次結構十分必要。
三、理論基礎
(一)合理合法的權力基礎是組織得以維系的基本 被譽為“組織理論之父”的德國著名社會學家和哲學家馬克斯·韋伯(Max Weber),在其管理學著作《社會和經濟組織理論》中明確而系統地指出,理想的組織應以合理合法的權力為基礎,這樣才能有效地維系組織的連續和目標的達成,即:成員有固定職責并依法行使職權;組織實行自上而下的等級系統;關系是對事不對人;成員選用做到人盡其才;成員明確工作范圍及權責;成員按職位支付薪金,有升遷制度。組織理論中的等級系統觀點、必須規定明確的成員工作職責的觀點,要求組織對從事同一職業的工作人員按照等級賦予相應的職責,且等級越高,權力越大,職責范圍也越大,對工作人員的職業勝任能力要求也就越高。根據這種觀點,要設計某一職業的職業勝任能力框架,必須按照等級層次,對處于不同等級的工作人員,在職業勝任能力的范圍和掌握程度上進行有區別的規定,以保證工作人員所具備的職業勝任能力與其職責范圍和工作重點相匹配。
(二)企業人員能力結構模型基礎 法國“現代經營管理之父”亨利·法約爾(Henri Fayol)在《工業管理和一般管理》中,對企業人員的知識、素質和能力結構進行了系統化分析。在其設計的企業人員能力結構模型中,規定第二層次為職責性差別能力結構,即對處于不同職位和地位的人員,從六個方面的能力分別進行規定,如表1所示。根據韋伯的組織理論和法約爾的職責性差別能力結構模型,要設計符合實際工作情況的內部審計人員職業勝任能力框架,必須根據相應不同層級內部審計人員的工作范圍和工作重點,在職業勝任能力范圍和掌握程度上進行有區別的規定,形成縱向體系,以適應不同層次內部審計人員為順利完成其使命而對職業勝任能力的需要。
四、國企內部審計部門職位結構分析:以我國東部地區某大型國有鋼鐵上市公司為例
(一)內部審計機構及人員設置 該集團公司審計機構成立于1985年,2000年以前稱審計辦公室,2000年改為審計處,同時,撤銷工程預決算審查處,其工程決算審查職能及相關人員劃歸審計處。審計處管理工技崗位定員15人,其中科級職數4個。現在崗職工15人,其中中層領導干部3人,科級4人,一般職工8人,全部為管理工技人員。審計處內設機構三個:經濟責任審計科、管理審計科和工程結算審計科。如圖1所示。
(二)內部審計機構職責 該企業總審計處主要負責制訂集團公司內部審計工作制度、管理規定,編制內部審計工作規劃和計劃,并組織貫徹實施;對集團公司及所屬單位實施財務審計、固定資產審計;對所屬二級單位進行經濟責任審計、經濟效益審計、合規審計、基建工程審計、物資采購審計、投資項目審計、風險審計、內部控制審計、專項審計等審計業務;根據需要選聘社會審計機構,并對其審計工作質量進行評估等。各下屬審計科則根據本單位的主要功能實施具體審計工作。經濟責任審計科主要負責對集團公司及所屬二級單位實施財務審計、固定資產審計、經濟責任審計、經濟效益審計、物資采購審計等審計業務,并根據需要開展專項審計調查;管理審計科主要負責制訂相關審計工作制度、管理規定,編制內部審計工作規劃和計劃,對集團公司及所屬二級單位實施內部控制審計,根據需要選聘社會審計機構,并對其審計工作質量進行評估,管理審計項目臺賬、審計項目檔案、審計軟件,編制審計統計報表;工程結算審計科主要負責對集團公司及二級單位的基本建設工程和重大技術改造、大中修、技術開發、福利設施修繕、環境綠化等工程項目實施基建工程審計、合規審計、經濟效益審計等。
(三)內部審計人員崗位責任 該集團審計處有一位處長和兩位副處長;經濟責任審計科有一位科長和一位科員;管理審計科有一位科長和兩位科員;工程結算審計科有一位科長、一位副科長和一位科員。每位內部審計人員的崗位職責和任職資格都不盡相同,該集團公司進行了逐一規定。
(1)審計處處長主持審計處工作,貫徹執行國家有關法律、法規政策、審計制度;主持修訂公司內部審計制度,制定公司審計規劃、年度審計工作計劃;負責審計項目的立項及審計人員的安排;檢查和考核審計工作質量;審定上報審計報告等文稿資料;落實內部審計監督方針;負責本處管理體系工作的組織領導,保持管理體系有效運行和持續改進等任務。兩位副處長,一位分管基建、技改、大中修等項目結算審計工作,編制項目結算審計計劃、方案,組織實施審計;協助處長不斷完善工程結算審計的管理制度和投資控制的措施;對分管的工程結算審計工作進行檢查,對其準確性、合理性負責;協助處長完成全處審計工作計劃、匯報、總結等文字材料的起草撰寫工作和精神文明、黨風廉政建設工作、績效考核、專業技術職務考核工作;貫徹落實內部審計監督方針和目標等。另一位副處長協助處長分管公司固定資產投資項目決算和風險管理審計工作,起草審計計劃并組織實施;評價風險隱患,提出加強內部控制防范風險的建議措施;檢查評價審計項目的完成情況;協助處長進行人力資源管理及培訓計劃。
(2)經濟責任審計科科長主持該科管理行政工作,執行年度審計計劃,起草公司年度二級單位經濟責任審計和風險管理審計方案并執行;執行公司或處領導安排的專項或綜合的財務會計和經濟業務審計指令;起草審計報告、完成審計報告的科審;負責年度審計工作計劃文字材料的起草;保持本科室管理體系有效運行和持續改進等。經濟責任審計科科員履行審計監督職責,執行年度審計計劃,完成領導分配的對公司年度二級單位經濟責任審計任務;參加并完成上級安排的專項或綜合的財務會計和經濟業務審計任務;收集審計證據、編制審計工作底稿、起草審計報告并完整歸檔;負責審計資料及數據的統計整理編報工作并對其真實性、準確性負責;不斷提高業務素質和工作效率、確保工作質量等。
(3)管理審計科科長的崗位職責與經濟責任審計科科長基本相同。管理審計科第一位科員負責勞資、人教、保險、計生、工會等工作;負責全處審計統計資料、公文的編輯整理上報,負責OA辦公網絡、文件檔案管理;會議準備、辦公設備用具的管理工作,其余職責與經濟責任審計科科員相同。第二位科員負責內部審計制度修改、審計規劃的起草、本處文字材料的起草,其他崗位職責與第一位科員相同。
(4)工程結算審計科科長執行年度審計計劃,負責組織對公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設施修繕項目結算進行審計;執行公司或處領導安排的固定資產投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經濟效益審計指令,起草審計方案并組織實施審計;參加公司有關工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作;負責對本科審計的工程結算和審計結果的檢查、復審、驗收、考核;其他崗位職責與其他科科長相同。副科長主要協助科長完成其職責。工程結算審計科科員認真履行審計監督檢查職責,執行年度審計計劃,按時完成領導分配的公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設施修繕項目結算審查任務;按時完成上級安排的固定資產投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經濟效益審計任務;參加公司有關工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作,其他崗位職責與其他審計科科員相同。
(四)實例分析 根據該國有企業的內部審計機構設置、職責規定和各層次內部審計人員崗位職責的規定情況可知:(1)從內部審計機構上看,審計處與各審計科之間的職責差異較大。審計處對所有類型的審計項目的計劃、實施實行統一管理和考核,執行整個公司層面上的內部審計管理職責;下屬各審計科則主要執行各種類型的審計任務,編寫內部審計報告,執行二級單位層面上的內部審計實施工作。機構職責的側重點不同,決定了對處于不同機構的內部審計人員職業勝任能力要求的差異。因此,內部審計人員職業勝任能力框架應當首先從人員層級上區別處級和科級領導。(2)從不同層級內部審計人員崗位職責規定上看,各審計科科員的職責與科長、副科長的職責也有類似差異。審計科科長主要對科內負責的審計項目執行起草、管理等事務,副科長則協助科長進行其本職工作,科員則主要執行各種內部審計項目的實施及科室的基礎性工作(如檔案管理等)。因此,在框架設計中,應將普通內部審計科員與科級領導相區別,分別在職業勝任能力要求和培訓方面進行規定。此外,案例中審計處處長和副處長在職責上同樣有所區別,而副科長的主要職責雖然是協助科長,按照法約爾的職責性能力結構理論,對相同的職責,對不同層級的人員在相應的能力要求上依然要有所區別。由于內部審計人員職業勝任能力框架對各層級內部審計人員在各方面職業勝任能力上的掌握程度要求十分細致,足以體現對同一機構內不同層級內部審計人員職業勝任能力要求上的區別,因此,在設計框架時,可將處級和科級層次的內部審計人員進一步細分為處長和副處長、科長和副科長四個層級。最后,借鑒國際內部審計協會(IIA)的CFIA中的層級劃分方法,在普通內部審計科員層次上,應將工作經驗在一年以下的內部審計人員單獨劃分出來,在職業勝任能力上給予更多基礎性要求以保證框架與實際情況相符合。
五、內部審計人員職業勝任能力框架人員層次結構
設計內部審計人員職業勝任能力框架應當將內部審計人員分為處級領導、科級領導和普通內部審計科員三大等級。其中處級領導、科級領導根據內部審計人員的職位進一步劃分為兩個具體層次;普通內部審計科員以一年工作經驗為界限,進一步劃分為新內部審計人員(工作經驗在一年以下)和內部審計師(工作經驗在一年以上)兩個層次。如圖2所示。
內部審計人員職業勝任能力框架按照人員層級進行區別規定,既方便各層次內部審計人員對框架的查閱和學習,而且可以框架為標準,方便評估各層次內部審計人員的職業勝任能力水平,并有針對性地對欠缺之處提供后續教育,達到全面提升各層次內部審計人員各方面職業素質的目的。
參考文獻:
[1]陳佳俊、賀穎奇:《中國內部審計人員職業勝任能力框架研究》,《經濟與管理研究》2009年第11期。
一、三季度工作總結
(一)審計工作完成情況
1、按照審計署的統一部署,根據市審計局的統一安排,全面完成對我區2006年度養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社保基金的專項審計工作,共計審核社保基金1603萬元,延伸審計15家相關企事業單位計4000余名參保人員(另,工傷保險7000余人)。針對本次審計發現的問題,我局與區人事勞動和社會保障局部門領導及相關工作人員做了多次充分的交流與溝通,且其已做了部分整改工作。
2、按照年初區審計局的審計工作計劃,組織中介機構國營牧場四家國有企業2006年度資產負債情況進行審計,目前,國營牧場審計工作已完成,我局對事務所出具的審計報告進行了嚴謹、細致的審核,并針對審計發現的問題,向企業提出了切實可行的合理建議。其他三家企業的審計工作于9月底全面完成。
3、我局在工作任務重,人員少的情況下,積極參與自治區本級行政事業單位國有資產審計核實工作,其中我局抽調1人并擔任審計組長,審計人員積極協調、加班加點嚴格按規定審核,確保審核數據真實可靠,出色地完成了本級行政事業單位的審計核實工作,并得到審計廳的表揚。
4、市人大代表組成的執法檢查組,一致認為我局審計工作思路清晰,工作積極主動,有效的發揮了審計監督作用,工作經驗值得在各區進行推廣。
5、積極配合科技局對我區專項資金的使用情況進行了聯合檢查,此次檢查發現,其技術整體改造工程在有條不紊的推進,專項資金使用情況總體良好,但部分資金的使用科目需要調整。通過這樣的聯合檢查,有力的促進了科技項目工程技術改造的進行,規范了專項資金的使用和記賬
(二)其他工作完成情況
1、審計信息工作
三季度我局向政府外網報送審計信息2條,被采納2條,其中上信息之窗1條,政務動態1條;向政府內網報送審計信息16條,被采納14條,重視做好維護審計局本網站維護工作,上傳各類審計信息33條,上傳業務法規1個。
2、招投標工作
認真履行監督職責,參加招投標,審閱招投標文件,參與政府采購辦外出詢價(三季度我局共參加招投標次,審閱招投標文件份,參與政府采購辦外出詢價5次。)
4、黨支部、工會小組工作
三季度繼續努力做好黨支部、工會小組工作,組織黨員干部學習2次。參加工會組織的活動2次。獨立開展工會小組活動2次,認真維護黨群網站,黨群信息8條。
與新參加工作的審計干部簽訂導師責任制,并已制定學習計劃。
5核實部門資產,積極與國有資產管理部門積極對帳,認真細致的編制2009年部門預算。
二、四季度工作安排
1、完成對2007年已審計過單位的回訪工作,回訪率100%。
2、向區人民政府提出“同級審”申請,組織全體審計干部進行“同級審”審前業務培訓及審前調查工作。
3、根據審前調查情況制定“同級審”審計方案。
4、完成2006年度審計統計年報的編制工作并按時上報。
5、完成區政府交辦的其他工作任務。
6、完成金審工程對接工作。
摘 要:本文從內審工作現狀及開展情況,內審面臨的問題和困難,2014 年內審工作計劃,內部審計工作意見和建議四方面闡述了內審工作的情況。
關鍵詞 :江蘇省醫學會 內審 問題 計劃 建議
2013 年,根據上級主管部門關于建立內部審計工作信息報告制度的有關指示精神,結合學會年初制定的審計工作目標和計劃,江蘇省醫學會內審積極開展工作,認真履行審計監督職能,堵塞管理漏洞、強化內部控制、防止國有資產流失,內審工作中注意積極擴大審計覆蓋面,認真做好年度財務收支審計,加大專項資金、零星修建和物資采購的審計監督力度,加強預算執行、經濟合同的管理,針對“三公經費”,選取公務用車情況對車輛運行費進行審計,在審計過程中發現了一些不規范的現象,針對出現的現象立即開始整改,積極補充完善有關管理制度,堵塞漏洞,建立長效機制。現將內審工作情況總結如下:
一、內審工作開展情況
(一)加強學習
內審人員認真學習審計法律法規,全面履行《江蘇省醫學會稽核制度》和《江蘇省醫學會內部控制制度》《江蘇省醫學會內部審計工作實施細則》,認真貫徹執行單位的各項規章制度,踏踏實實履行崗位職責,嚴格遵守內部審計準則,規范審計程序,加大審計力度,提高了審計工作水平和質量。通過學習,政治思想覺悟進一步提高。在審計工作中敢于堅持原則,秉公辦事,恪守審計人員應有的職業道德,做到了秉公審計、廉政審計。
(二)財務收支審計
江蘇省醫學會主要業務為實施政府受托項目即醫學學術交流、繼續醫學教育、醫學科技項目評價、評審和醫學科學技術決策論證、評選和獎勵優秀醫學科技成果(包括學術論文和科普作品等)、組織醫療事故技術鑒定、推動醫學科研成果轉化和應用等,財務收支實行“收支兩條線”管理,收費項目以繼續醫學教育收費為主,項目支出特點主要表現為以現金方式支付專家、學者的講課勞務費,人力成本比例較高。內審部門未單獨成立科室,但工作由財務科專人負責。各類學術會務均有財務科派員參加,負責收費與結算,內部審計對會務收支全過程實施監督,確保收入全部入賬,支出合規合法,結合各類學術會議的預決算,積極建言獻策,提出一些合理化建議,進一步規范財務收支行為。
(三)招投標工作
積極參與學會各項招投標工作,結合本部門工作特點,提出規范招投標工作意見和建議,嚴格按照規定進行采購,根據我會組織管理的特點,實行集中采購和分散采購相結合的模式,積極完成年度預算采購任務,凡列入政府采購范圍目錄內的項目,一律實行集中采購。一年來,共參與項目招標、考察、談判和驗收二十多項,參與大宗物資的采購會審,參與儀器設備采購招標、議標、競爭性談判等多次。工作中始終堅持公開、公正、公平的原則,充分發揮了事前、事中、事后審計的監督作用,并認真和相關職能部門溝通和協調,把這些意見和建議落到實處,節約了財政資金,有效的維護了單位的經濟利益。
(四)加強經濟合同管理
進一步加強單位經濟合同管理,對學會涉及的所有協議、合同進行認真審核、嚴格把關,2013 年共審核審簽經濟合同60 多份,無違約合同發生,有效的規避了風險。
(五)積極開展專項審計工作
按照有關內審工作部署與要求,針對社會熱點“三公經費”的支出情況,內審部門對學會車輛運行維護費用進行了專項審計。內審小組制定了專項審計流程,確定審計方案后,隨機抽取了一輛公務用車進行審計,審計內容為2013 全年該車發生的全部費用,具體包括發生時間、憑證號、任務內容、事項發生地、具體事項等,具體事項又分為汽油、過路停車費、維修保養、保險、司機誤餐、安全獎公里數等,經認真統計和查詢,比對和實地核查,審計結論與建議如下:
審計結論:
1、汽車加油存在不規范的行為。
2、汽車維修沒在省政府招標定點單位維修。
3、部分汽車維修沒有附維修清單 。
審計建議:
1、建立車輛臺賬,實行定點加油一車一卡制度,并加強考核。
2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報管理部門,注明車輛故障情況及估計維修費用。
3、報銷費用時應附維修清單,更換部件要交回單位。
4、登記公里數,核算佰公里油耗,加強考核。
二、內審面臨的問題和困難
2014 年,江蘇省醫學會的各種開支將明顯增加,審計任務也將更加繁重,內審工作的覆蓋面還需進一步擴展,人手少、任務重、時間緊是我們面臨的問題和困難,所以我們的內審工作要有計劃有重點地有序開展,以“三公經費”為內審抓手,進一步加強審計力度,要以規范預算管理、推動財政體制改革、保障財產安全、提高單位管理水平,為學會的整體發展戰略,做好審計工作。
三、2014 年內審工作計劃
2014 年我們將進一步貫徹執行《江蘇省醫學會內部審計工作實施細則》,緊緊圍繞2014 年醫學會整體發展戰略,進一步強化內部審計職能,加強審計工作的基礎性建設,進一步提高審計人員素質,突出管理質量效益,提高財政資金使用效益,認真履行審計監督職能。在審計力量有限的情況下,確保把工作重心放在管理薄弱的環節,切實認真制定2014 年度審計工作計劃,兼顧審計工作的覆蓋面。
2014 年,審計工作將面臨更加繁重的任務和更高的要求,我們不僅要全面做好學會的年度財務收支審計,同時計劃對印刷費進行專項審計,進一步加大財政專項資金、零星修建和物資采購和“三公經費”的審計力度,創新內審工作機制,加強對一些項目跟蹤審計、完善內控制度、招標投標、合同履行、材料與設備采購、會議預結算管理工作,全面提高項目跟蹤審計的效率和效果,進一步節約財政資金、提高資金的使用效益。
四、內部審計工作意見和建議
(一)建議內部審計協會定期舉辦審計人員繼續教育培訓,以提高審計人員的整體素質。