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成長匯報范文第1篇

四年前第一次踏入明理樓，對何美歡老師的緬懷中，我們開始逐漸了解并牢記清華法學院“培養國際性人才”的宗旨。還記得王振民院長在新生開學典禮上告誡我們要肩負使命、著眼世界；還記得張月姣大法官在講座中說，各個國際組織中中國人的數量還不足百分之五，與我國在世界上的地位極不相符；還記得賈兵兵老師在課堂上告訴我們，想要在國際組織謀職的中國學生，只有極端優秀，才能與哈佛牛津的博士生們競爭；還記得鄭若驊律師在課堂上鼓勵我們時說到，中國需要更多的律師參與到商事訴訟與仲裁中，捍衛國家的尊嚴與利益。

四年來，我用親身經歷踐行著老師們的尊尊教誨。我的成績四年間始終名列年級前茅，其中核心課程排名年級第三。得益于清華得天獨厚的國際化辦學特色，我加入了清華引以為傲的國際班，選修了大量的英語課程，并在這些課程中均取得前幾名的成績。我抓緊一切機會參與各類海外學者講授課程、講座以及研究生課程，包括國際仲裁項目中數門課程，并在研究生的課程中脫穎而出。

2012年，我有幸獲得到巴黎政治大學進行交換的機會。我抓緊一切機會與來自世界各地的同學們進行交流，并在選修的五門課程中積極參與課堂，表現出色，取得了相當于A+的綜合成績。巴政對于論文有著異常嚴格的標準，注重培養學生的問題意識，強調說理與邏輯，并非常重視學生的課堂參與度與課堂報告，這種教學方法使我受益匪淺。除了日常學習之外，我與曾在清華擔任訪問學者的鮑佳佳（Stephanie Balme）老師保持密切的聯系，并積極參加她所組織或指導的各類講座、研討會以及巴政同學自發組織的中國問題研討小組。

在大學四年的學習過程中，我逐漸認識到，全球化背景之下的法律職業者是溝通中西方法律制度的橋梁。因此，我對于司法制度的研究也產生了濃厚的興趣。大一時，我有幸通過清華法學院舉辦的中美法學教育研討會結識了憲法、比較法與國際法領域的專家、芝加哥大學的Tom Ginsburg教授，并與他保持著密切聯系。我還參加了在2013年4月在上海交通大學舉辦的第三屆東亞法律與社會研討會，與與會的中外學者們進行交流、學習法學研究方法。目前，我正在社會科學學院政治學系于曉虹老師的指導下，采用實證研究的方法，對田野調查中收集而來的一手資料進行分析，并在證明“推動司法調解并不能夠達到減少案件及上訴率的目的”這一假設。

在學習之余，我在各類活動中展現了自己的能力與才藝。我曾被破格提拔為校級報刊《紫荊報》副主編、擔任清華法學院學生會常務副主席，參加校級馬約翰杯排球賽獲得季軍、參加馬杯田徑賽并獲得女子跳遠銅牌，成為清華法學院數年來唯一一位取得馬杯單項獎牌的選手，并在一二九合唱比賽中擔任鋼琴伴奏。

在法學院學習的過程中，我對經濟法、國際經濟法與貿易法產生了濃厚的興趣，并選修了清華以及巴政所提供的所有相關課程，包括清華法學院的車丕照老師的《國際經濟法總論》、呂曉杰老師的《國際經濟法研究》、張晨穎老師的《經濟法總論》、張月姣法官的《WTO爭端解決機制》、鄭若驊律師的《國際商事仲裁基本理論》、Albert Jan van den Berg教授的《國際仲裁裁決的執行》以及秦婭老師的《國際經濟法》，以及巴黎政治學院開設的《國際法》與《歐盟經濟法》。2013年夏天，我有幸在呂曉杰老師的推薦下，在國際貿易領域排名第一的中國律師事務所金杜律師事務所實習。在與中國最頂尖的貿易律師合作的過程中，我接觸了各類經濟法與貿易法程序，參與了許多案件的準備工作，包括外商投資合規性調查、美國商務部針對中國企業的反補貼調查、中國商務部針對日本企業的反傾銷調查、涉及加拿大出口限制的WTO案件的立案前準備工作以及涉及中國訴美國雙反調查違規的WTO案件的聽證會程序準備工作（該案件結果近日公布，中國勝訴），同時就不少貿易法問題撰寫了報告，如雙邊貿易協定中的“公平公正待遇”、“上海自貿區法律規定與‘負面清單’”等等。然而，我卻發現，在目前的爭端解決機制中，采取的是中國律所與外國律所合作的模式。中國律所收集證據、準備文書、初步文件，而外國所則進行文件的整理與匯總，并負責出庭陳述。換言之，中國律師依然在為外資所“打工”。我接觸到的商務部以及中國貿易法領域的資深律師也不止一次地表示，他們最大的期望就是看到該領域中涌現出越來越多的中國人才，能夠在國際舞臺上為中國發聲、在國際法庭中捍衛中國的利益。如果說過去的學習讓我產生了對于國際經濟法的濃厚興趣，那么實習中的所見所感，則讓我下決心投身這一領域，成為頂尖的國際經濟與貿易法律人才。

為了加深自己對于國際經濟法的了解，我參加了ELSA WTO模擬法庭的比賽。在去年12月于重慶舉辦的國內賽中，我與隊友憑借扎實的研究工作、出色的臨場發揮與流利的英語，助力清華法學院從16支參賽隊中脫穎而出，一舉包攬了決賽總冠軍、循環賽第一、最佳反方書狀等大獎，我也獲得了循環賽最佳辯手以及半決賽最佳辯手的獎項。為近年來清華法學院參加各類模擬法庭賽事取得的最好成績。在2014年3月于馬來西亞舉行的亞太賽中，我們也在眾多英語為母語的國家中發揮出色，取得了前十名的成績，并獲得了評委們的好評。

目前，我正在我院呂曉杰老師、雙聘教授秦婭老師的指導下，就《服務貿易總協定》下的“政府職權”概念的解釋撰寫畢業論文，并同步將論文翻譯成英文，并計劃發表。

我相信，隨著中國在國際經濟舞臺上扮演著越來越重要的角色，與中國相關的經濟、貿易糾紛層出不窮，中國在國際經濟法領域將需要大量頂尖的實踐與學術性人才。事實上，在WTO爭端解決機制中，有40%以上的案件與中國相關，中國也屢次成為美國、歐盟、日本、印度等主要國家雙反調查的目標。在實習與比賽的過程中，我深刻感受到，由于這是一個年輕的學科，研究學習國際經濟法，我們不僅僅要了解制度層面規定，更要了解法律背后的理論，從而對國際經濟的法律體系有更為融會貫通的理解。因此，我更感受到進一步學習深造的必要性。

得益于清華法學院優越的學習條件與老師們的辛勤教育，我在申請中獲得了芝加哥大學、紐約大學、喬治城大學與劍橋大學等高校的法學碩士錄取。最終，我選擇了美國的芝加哥大學來完成自己的學業，并計劃在完成LL.M.學習之后爭取在芝加哥大學或其他美國頂級法學院繼續攻讀S.J.D.學位。

我選擇芝加哥大學主要基于三個原因。首先是學校的排名。芝加哥大學在最具權威的《美國新聞與世界報道》法學院排名中名列第四。

其次是學校在經濟法領域的不可動搖王者地位，甚至是全球唯一一所有諾貝爾經濟學獎獲得者任教的法學院。芝加哥大學法學院強調實證研究，在我的本科四年學習過程中，接觸到大量“芝加哥學派”的學術成果，其中將經濟學理論、定量分析與定性分析運用到法學研究中的方法為我打開了一扇通向法學研究的大門。我相信，這種研究方法對于國際經濟法的學習也是非常有幫助的，更有助于我們了解國際經濟與貿易制度設置的具體影響與作用。除此之外，芝加哥大學嚴謹的學風與治學態度、小而精的辦學規模也使得其教學質量有很高的保證。

再次是芝加哥大學獨特的三學期學制，使得學生可以在一年中選修更多的課程。

在求學期間，我計劃選修芝加哥大學法學院開設的《法律的經濟學分析》、《國際公法》、《國際金融法》等等課程。

成長匯報范文第2篇

一、課題引領——成果提升  

讀萬卷書，行萬里路；誦經典美文，寫天下文章。這是一個大氣有素養的學生所具備的基本素質。為此，我們把“讀·行·誦·寫”這一課題作為我校實施閱讀能力提升工程、進行書香校園建設的有效抓手，從讀書、踐行、誦讀和寫作四方面入手，把閱讀落到實處。

讀

師生共同大量閱讀，整本書閱讀；課外大量閱讀，課內共讀交流。

日日不間斷的閱讀最能提高一個人的閱讀水平，為了更好地落實閱讀計劃，我們開展親師生共讀活動，成立了“以文會友讀書會”，每月的23號晚上定期交流，家長、老師和學生可以共同參加，交流讀后感，共同參與，共同提高。

行

為了解決學生無事可寫的問題，利用周末開展一些豐富多彩的實踐活動：冰雪文化節我們一起去滑雪、一起走進福利院給老人及那里的智障兒童送去溫暖、“情系雅安”報紙義賣、我是小導游、“賞荷詠荷畫荷寫荷”、 “背論語免費游三孔”等一系列主題活動，不但讓孩子們有話可說，有話可寫，而且啟迪了孩子們的智慧，激活了他們的頭腦，讓每個孩子都處在積極學習的狀態。

誦

經典是人生智慧的源頭，是文化根源的所在。幾千年傳承下來的精髓，最能滋養人的精神，開啟人的智慧。從小學剛入學開始，老師便帶領孩子與家長牽手，齊誦經典詩文，近六年背誦積累，培養了孩子們的閱讀興趣，增強了他們的記憶力，提升了閱讀能力和學習能力，孩子們思維敏捷，出口成章，最主要的是涵養了孩子的人格，他們的文化修養與道德品質得到了大幅度提升。

幾年下來，孩子們不斷在此類比賽活動中獲獎：在壽光市國學經典電視誦讀大賽中獲獎；在市教育局和宣傳部組織的“國學達人”比賽中走出壽光，獲得濰坊市第一名并參加省賽獲三等獎；在濰坊市教育局和文明辦組織的“國學小名士”比賽中，包攬了濰坊市小學組的前三名，并進入省復賽挑戰，與初、高中的同學同臺比賽獲得第八場比賽第二名。

寫

創建“班級作文報”，給學生的寫作練習提供平臺。“班級作文報”是閱讀與習作結合的主陣地。每周一期，每期篇目一般在15-25篇不等。三年級主要是以激發寫作興趣為主，發表后講評，講評重點改正錯別字，病句等基本錯誤，目標是讓學生愛上寫作，并能文從字順地表情達意；四年級提高寫作水平，在作文講評的基礎上增加學生批改，并在寫作方法等方面做到“一練一得”。為了更好地激發學生閱讀、寫作的積極性，教給學生學會修改作文，改變傳統批改作文的方法，結合“班級作文報”的發行，在班內評選閱讀“幸運大獎”和“啄木鳥式小讀者”等；根據發表習作的質量和數量評選“小小作家”、“寫作小能手”等；為了培養孩子愛護圖書，學會積累的習慣，不定期組織“我的書裝幀大賽”、“我的報裝幀大賽”等活動。結合班內開展的各種比賽及活動，引導學生進行練筆。五六年級主要進行主題寫作，同時進行編書和寫書訓練。

二、政策推動，由點到面

為更好的推進書香校園建設，將“讀行誦寫” 課題的成果由點到面的推廣到全體教師，我們制定了《圣城中學閱讀能力提升實施方案》，提出了“親師生共讀”計劃和“全科閱讀計劃”，發動全體家長和師生的參與讀書，并篩選形成了圣城中學班級共讀書目和層級閱讀書目，由學校投入十多萬元新購進圖書5000多冊，為層級閱讀的實施提供了保障。同時校長干部帶頭閱讀，每年寒暑假除了新華杯閱讀書目外，學校還倡議全校共讀一本書，如學校為老師每人友配備一本《道德經》，開學后進行了閱讀交流，黨員干部同讀一本書——金一南將軍的《苦難輝煌》，同時把教師專業書籍推薦到老師們面前，語文老師共同閱讀《教語文其實很簡單》，數學老師的專業書是《小學數學與數學思想方法》《和吳正憲教師一起讀教學課程標準》，書法老師閱讀《中國書法史》，音樂老師閱讀《給音樂教師的建議》，等等，用閱讀的知識給教師的課堂增加后勁。

三、氛圍創建，助力前行

   為了更好的利用師生在校的碎片化時間，我們把創建讀書氛圍做為工作的重點，除了開放學校圖書室，建設教師幸福書吧，班班建立圖書角，同時還建設了三圣文化廣場，在教學樓大廳、走廊設計了文化展板，建立開放式圖書角，鋪設木地板，將書籍放在學生伸手就能夠得著的地方，為此我們專門鋪設了木地板，配備了小圓桌等供孩子們讀書。

四、搭建平臺，活動推動

為提高親師生讀書的積極性，我們舉辦了一系列的活動為師生搭建展示的平臺，讓大家共同交流，共同提高。

1.舉辦教師讀書交流會，引領教師專業成長。

開學初，為了讓青年教師盡快適應工作崗位，我校組織了《于永正老師給初為人師的女兒的20條建議》的讀書交流活動。我們還利用學科共同教研時間，學科內共讀一本書并進行進行讀書心得分享。

2.舉辦各種不同形式的學生讀書活動，讓孩子體會到讀書的樂趣和成就。

根據各年級部學生的不同特點，一個年級一個主題進行讀書展示活動。如一二年級的我愛誦讀，三年級的“好書推薦”，四五年級的“讀書交流會”，六年級的“我讀書、我表演”等讀書展示活動，展示給了師生分享的平臺，讓師生在閱讀中浸潤成長。

成長匯報范文第3篇

一、強化監督考評，不斷提升長效管理水平

（一）堅持一個目標。***中隊堅持以鞏固和發展城市長效綜合管理成果為目標，繼續全面落實長效管理措施，進一步創新工作方法，理順管理體制，提升服務效能，全力打造靚麗整潔、宜居宜商、和諧文明的城市環境。

（二）夯實兩項基礎。一是夯實市容市貌管理基礎。充分發揮市容環衛管理的基礎性作用，進一步加大監察和管理力度，按照“勤快”和“細致”的工作要求，強化責任落實，實行市容市貌的“精細化”管理。二是夯實城管隊伍管理基礎。緊緊圍繞構建“和諧城管”這一目標，進一步加強效能建設和作風建設，按照“以人為本”和“執法為民”的工作理念，在繼續推進隊伍規范化建設的基礎上，狠抓隊伍養成教育，努力培養全體人員艱苦奮斗、求真務實、無私奉獻的作風和精神，切實提升城管系統的整體形象和服務效能。

二、強化綜合治理，積極維護城區市容秩序。

（一）開展專項治理，促使“五亂”得到遏制。***城管中隊圍繞道路容貌、環境衛生、違章搭建三大重點有計劃地開展專項治理工作，嚴格查處“五亂”等違規違章現象，切實解決市容管理中的難點、重點問題，有效改善城市市容環境。

（二）疏堵結合，加大動態管理和長效管理力度。***城管中隊對樂購商圈實行24小時監管，確保周邊環境整潔，無流動攤販，保障市民的出行通暢；對***菜場周邊的問題，城管中隊特別制定了一系列措施，安排隊員定點定位值守，確保早晨6點半至晚上8點期間流動攤販無空子可鉆的機會。同時，中隊會不定時組織集中整治，嚴格管控店外出攤的違法行為；針對***問題，城管中隊準備設立疏導點，滿足周邊市民的實際需求，在不妨礙周邊公共交通秩序和不影響市容環境前提下增設攤位。并且加強路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經營等違規行為得到有效控制。

（三）落實長效管理，促使市容秩序整潔有序。堅持錯時管理，提高對城區主干道和重要區域的巡查管理頻率。積極探索推行城區疏導點管理新模式，有效落實長效管理措施，確保城區市容整潔、有序。對違反城市管理規定的行為，堅持做到一宣傳、二服務、三教育、四管理，對屢教不改的行為人，則嚴格按照案件事實清楚、定性準確、適用法律正確、程序合法、處罰得當的要求，依法實施處罰。

 三、三措并舉，社區全面展開環境衛生整治

城中村是城市長效管理的重難點，也是較薄弱的環節。城管中隊配合社區三舉措制定整改方案。

（一）摸底排查。社區工作人員對轄區居民小區衛生情況進行了調查摸底，摸排內容包括衛生死角、積存垃圾，垃圾收集設施等設置和管理不到位問題。對需要集中清理的衛生死角進行了登記，并根據清理工作量及難易程度進行了分類。

（二）全面整治。根據摸底排查的登記情況，城管中隊與社區聯合從衛生死角開始，對所有社區積存的垃圾進行集中清運，對門面店后亂丟亂放的現象進行教育與整頓。社區人員與保潔人員積極配合，全面排摸，掌握情況，逐戶上門走訪相關商戶。同時，鼓勵居民提供信息線索，形成群防群治態勢。即使如此，還不足以真正做到全面改善，因此高新北區城管中隊切實加強巡查力度，及時查處違規行為，逐步建立長效管控機制，做到防控結合。

成長匯報范文第4篇

按照慣例每年縣委縣政府都要進行一次拉練檢查工作會議，主要是檢查年初以來全縣各項工作的進展情況。這次拉練檢查主要看各方面的工程建設、項目建設。其目的一是通過拉練檢查使各縣級領導和有關部門全面了解掌握今年各項重點工程的進展情況，項目建設和工程建設所取得的成果。二是通過拉練檢查反思前段工作，研究和推進下一步工作，從而使我們能夠完成全年的各項工作計劃。三是通過拉練檢查啟發我們的思路，以利于謀劃明年的工作。這次拉練檢查總體感覺一是值得的欣慰，欣慰的是我們年初的工作計劃和預想大部分已經實現。二是值得振奮，振奮的是一些工作超出了我們原來的預想。比如說畜牧業產業化櫻桃谷鴨項目建設，從種鴨基地到屠宰加工廠再到養殖戶，應該說這個項目的產業化雛形已基本形成，而且農民也確確實實得到了實惠。今年的城市建設拆遷量非常大，拆遷面積是過去五年的總和，這超出了我們的預想。今年的招商引資也超出了我們的預想，百家德冷飲和東方集團已落戶工業園區。通過拉練檢查也發現了許多亮點。如在城鎮建設方面，房地產開發面積大，規劃設計標準高，拆遷速度快；新農村建設方面，建設規模大，工程質量好，項目進展快；旅游開發、民生工程等項工作也都取得了可喜成績。當然，前段時間我們也存在一些問題，用一個字形容就是慢，這個慢是和我們今年的工作計劃相比較而言的。原因有多方面，一是前期工作耗費的時間比較長，二是由于人員少導致預算評審速度慢，三是個別建設單位領導緊迫意識不強抓的不緊，四是施工單位施工進度慢。下面，就下步如何推進我縣重點工程建設，我講三點意見。

一、堅持標準，保證質量，加快推進各項工程建設

（一）加快工程建設進度。一是定時定量，限期推進。建設部門要把所有工程全部梳理出來，對工程的進度進行量化，排出各項工程進度表，工程進度表由縣級分管領導把關，縣政府辦匯總，縣級領導按時間表督辦推進。二是履行合同，加壓推進。要嚴格按照和施工單位所簽訂的合同辦事，對施工單位未按合同規定時限完成施工的，要追究施工單位的違約責任。三是研究辦法，提高效率。部分工程設計、評審進度制約著項目的推進速度，各單位要創新工作方法，研究有效辦法加以解決。

（二）確保工程建設質量。一是落實工程質量監督責任制。建設部門要將工程建設單位的主要責任人、主管責任人、具體責任人名單形成表格，由政府辦匯總報紀檢監察部門和各縣級領導，如工程質量出現問題要按責任名單進行問責。各項目在施工期間每個階段都要建立檢查檔案和檢查記錄，由建設部門存檔備查。二是落實工程竣工驗收責任制。由分管縣級領導牽頭，建設部門、建設單位、紀檢監察部門、安監部門等相關部門共同參與，成立若干個竣工驗收領導組織，對竣工項目進行驗收。凡政府投資的項目都要嚴格按圖紙進行竣工驗收，驗收結束后形成驗收報告，所有責任人都要在報告上簽字蓋章。對驗收不合格的要限期整改，對無法整改的，要對其進行處罰，涉及干部違紀的，按有關規定追究責任。

（三）管好工程建設資金。一是加強預算評審。所有政府投資項目都要進行預算評審，政府要嚴格執行評審制度，盡快建立評審員隊伍，確保所有項目都能得到及時、公正評審。二是嚴格控制工程增量。因設計或其他原因確有必要進行增量的，應請示政府主要領導同意。三是實行決算審計制度。審計部門要合理安排工作計劃，對政府投資超百萬的工程都要進行決算審計。四是加強工程項目把關。所有政府投資的工程項目都要報請縣級分管領導和政府、縣委主要領導同意，由領導把關。所有工程項目效果圖，都要經縣級領導審定，重大工程效果圖，可召開相關會議集體審定。所有工程預算評審結果都要報縣級領導審定。

二、超前運作，精心謀劃，切實做好明年各項工作的準備

（一）城市建設方面。一是聘請國內一流規劃設計院，按照建設區域中心城市的要求，編制我縣城鎮總體規劃。年底前完成濱水城市建設、城中水系和江橋兩側的規劃設計。二是研究明年棚戶區改造工作思路。做好房地產開發市場需求測算。制定明年的棚戶區改造總體規劃，制定棚戶區改造政策和城市人口增容政策，探索棚戶區改造新模式。三是抓緊今年所需建設用地征地工作。力爭年底前完成工業園區和人民大街征地手續審批。

（二）新農村建設方面。一是濃河百強鎮建設。要盡快完成規劃設計，迅速啟動建設（包括商貿中心、節能小區、現代農莊、濃河公園）。二是新安村改造。相關部門要敦促開發商力爭今年對新安村實施拆遷。三是新民屯現代農莊建設。四是太陽溝提水站建設。五是二甲溝水庫建設。

（三）旅游開發方面。要重點搞好烏龍國際狩獵場度假村、二龍潭濕地觀光景區、大水庫開發、八個砬子開發、白石開發、滑雪場建設等景區的策劃。要圍繞以上策劃，研究旅行社進入策劃和旅游項目招商工作。

（四）招商引資和工業園區建設。一要推進工業園區各項配套設施建設和征地工作，保證東方集團、百家德冷飲和櫻桃谷鴨加工等企業的進入。二要抓緊籌備開發區辦公大樓建設。三要突出重點項目進行招商，重點研究硅石、磁鐵礦、大理巖、菌類、北藥和旅游項目的招商引資。

成長匯報范文第5篇

（一）城鎮化發展現狀分析近年來黨和國家高度重視城鎮化的發展，黨的十報告中就明確提出要堅持走中國特色的城鎮化道路，在經濟結構的戰略性調整中必須以推動城鎮化建設為重點。縱觀我國城鎮化發展現狀主要表現出兩個特點：一是改革開放以來呈現出快速發展的態勢。如表2所示，城鎮化率從1978年的17．92％提高到2011年的51．27％，平均每年都要提高一個百分點以上，而1978年以前為計劃經濟體制中的城鎮化發展階段，這一階段以1960年為界，1960年以前主要是城鎮化率提高的階段，1960年以后主要是受影響的逆城鎮化階段，城鎮化率由1960年的19．75％降到1978年的17．92％。二是中國城鎮化率低于世界平均水平。目前我國已經進入工業化后期和中等收入國家行列，但城鎮化率與世界水平相比還有一定差距。如表1所示，2011年中國城鎮化率為51．27％，低于世界平均水平7．3個百分點，低于美國31．13個百分點。（二）城鄉社會保障二元結構分析與傳統的城鄉二元經濟社會結構相配套，我國的社會保障制度也呈現出鮮明的城鄉二元特色。計劃經濟時期，為了保證工業化的快速進行，政府只對城鎮實行了集中統一的社會保障制度，而把農村社會保障基本排除在外，在農村社會保障主要依靠家庭保障和親屬互助。近些年來新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等社會保障項目在農村逐步建立起來，但是相對城市而言農村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等一系列問題，還不能從根本上解決農民的社會保障問題。從保障水平看，城鄉社會保障差異巨大。從我國城鄉居民獲得的人均社會保障轉移性收入看（表3所示），近十年來我國城鄉居民社會保障轉移性收入對比差距在不斷縮小，由2002年的11．6倍不斷降低到2011年的8．4倍，說明城鄉社會保障差距總體上是在縮小的，這得益于農村地區實行的新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度。但2011年城鎮居民與農村居民的社會保障轉移性收入倍數達到8．36倍，差距仍非常大。從最低生活保障情況看，2013年5月份全國縣以上農村最低生活保障支出水平為101．87元，而全國縣以上城市最低生活水平支出水平可達到234．74元。從城鄉醫療和養老保險的基金支出情況看，2011年我國城鎮職工基本養老保險基金支出為12764．9億元，城鎮基本醫療保險基金支出為4431．4億元，遠遠高出我國新型農村養老保險基金支出的587．7億元和新型農村合作醫療基金支出的1710．2億元。城鄉社會保障的二元結構不利于“三農”問題的解決，會導致城鄉生活水平差距越來越大，不利于社會的和諧穩定發展。受傳統戶籍制度限制，農民進城后并不能享受城鎮的社會保障待遇，不利于人口合理流動，阻礙城鎮化進程。

二、社會保障城鄉一體化構建面臨的幾個問題

（一）多頭管理問題目前我國的社會保障管理體制缺乏明確性和科學性，存在多頭管理、各自為政的問題。社會保障中的醫療問題歸衛生部門主管，養老問題歸人力資源和社會保障部門管理，而低保歸民政部管理。各管理機構之間協調困難，管理人員素質參差不齊，缺乏統一社會保障管理制度和標準。一方面導致效率低下，另一方面也不利于城鄉社會保障的統籌。我國社會保障信息系統建設滯后，沒有全國統一、標準一致、網絡互聯、信息共享的統一信息平臺，不能適應人員流動日益頻繁，社會保障事業進一步發展的需要。在社會保障基金籌集方面，我國目前社會保障基金都是以“費”的方式，由國家、企業和個人共同繳納。由于各地經濟發展水平不同，社會保障資金的籌集和發放標準也不同，地區各自為政，資金籌集渠道狹窄，無法做到統一監管，難以實現社保基金的跨區域統籌。（二）政府責任缺失問題政府在推進社會保障城鄉一體化進程中，具有舉足輕重的作用。從政策的制定、制度的設計、資金的投入運營管理，以及對社會保障項目的管理，都是在政府的引導和參與的基礎上進行的。在城鄉社會保障管理理念上，政府重城輕鄉，缺少社會保障公平理念。主要表現在城鄉制度設計不公平，群體間制度設計也不公平，在制度設計上重城鎮，輕農村。在社會保障立法上，我國社會保障立法層次低。除了《失業保險條例》、《工傷保險條例》等是國務院制定的行政法規外，其他多是“批復”“通知”等指導性的文件，缺乏可操作性和統一的社會保障法律制度，而且立法核心和重點是社會保險，對救濟等立法少。在財政支出上，與他國相比我國的財政社會保障支出水平較低，2011年社會保障支出占公共財政支出的比重僅為10．2％，而希臘、德國、法國等西方國家目前財政社會保障支出占一般政府支出比重可達到50％以上。中央財政和地方財政權力與管理責任邊界模糊，責權和事權不明確，使中央政府的政策實施難度加大，地方政府逃避責任。此外還存在社保基金賬戶空賬運營、社會保障資源分配不均，缺乏有效監管等問題。在制度上城鄉社會保障的銜接還存在一定障礙。（三）亟需解決的現實問題1．農民工被排除在城市社會保障體系之外。伴隨著城鎮化的進程，我國農民工的總量越來越龐大。據統計2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3．9％。受城鄉二元戶籍制度的影響，農民工被排除在城鎮的社會保障體系之外，雖然進城務工，但沒有改變其農民身份，無法享受與城鎮居民相同的社會保障待遇。以社會保險為例（表4所示），2012年雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為14．3％、24％、16．9％、8．4％和6．1％，雖然與2011年相比比例有所提高，但最多提高0．5個百分點，提高幅度非常小，而且與城鎮居民社會保險幾乎全覆蓋的水平相比，差距很大，阻礙城鎮化進程，制約社會保障城鄉一體化的構建。2．失地農民的社會保障缺失。在城鎮化的進程中，出現大量農村土地被征用的現象，由此產生一個龐大的失地農民群體。據推算，目前我國失地農民人數約在5100～5525萬人之間，到2020年我國失地農民總數預計將超過1億人。對于城鎮化進程中出現的失地農民，國家對于其安置主要有三種方式：一是一次性貨幣補償。長期來看如果這筆錢用完，失地農民將面臨更大的生活困境。二是就業安置。由于農民自身競爭力的不足，往往帶來就業安置后的高失業率。三就是以土地換社會保障。從出讓土地的貨幣補償中扣除部分資金，農民繳納一部分資金，建立失地農民社會保障基金，為失地農民提供社會保障。但是考慮到我國目前的國情，以土地換保障的形式在現實操作中還是存在難題的。也就是說，當前并沒有針對失地農民行之有效的社會保障制度，農民失去土地不僅失去了維持生計的物質資料，而且在醫療、養老等一系列社會保障問題上沒有得到公平的待遇。3．留守兒童和空巢老人的社會保障缺失。農村留守兒童問題是伴隨著我國工業化、城鎮化進程和農村勞動力轉移而產生并將長期存在的社會問題。據統計，目前我國農村留守兒童數量已經達到5800多萬人，其中14周歲以下留守兒童有4000多萬人，占農村兒童總數的29％。空巢老人問題是城鎮化進程帶來的另一社會問題。中國社會科學院的《中國老齡事業發展報告（2013）》指出，空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0．99億人，2013年將突破1億人大關，占老年人口數量的一半。留守兒童長期得不到父母的有效監管，不僅存在安全隱患，而且容易造成心理扭曲，最重要的是留守兒童的教育權利得不到保障，農村基礎教育設施落后，城鎮教育對農民工子女又有種種限制，都造成城鄉兒童教育和社會保障差距。空巢老人的醫療問題、養老問題、日常生活及精神慰藉也沖擊著傳統的社會保障城鄉二元結構。

三、城鎮化進程中構建社會保障