編者按：本文主要從前言；研究對(duì)象與方法；調(diào)查結(jié)果與分析；結(jié)論與建議，對(duì)體育科研隊(duì)伍情況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：研究對(duì)象、研究方法、科研人員的數(shù)量狀況、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、所體科所科研人員與11所高校體育院系教師的年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比較、年齡結(jié)構(gòu)比較、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比較、從總體上說(shuō)，我國(guó)體科所科研人員隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r不夠理想，應(yīng)從以下4個(gè)方面予以?xún)?yōu)化：在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，要加大培養(yǎng)與引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人員（年齡在35歲以下）的步伐，盡快通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或在職進(jìn)修等途徑提高專(zhuān)科以下學(xué)歷人員的學(xué)歷層次；在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱(chēng)人員的比例搭配以1.5:2:1較為合理，應(yīng)朝著這一目標(biāo)發(fā)展；在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，科研人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)以體育專(zhuān)業(yè)為主，兼有少量的理工類(lèi)、文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)；在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下、30～50歲、50歲以上3個(gè)年齡段的科研人員較科學(xué)的比例搭配宜為3:2:1，應(yīng)向著這一方向邁進(jìn)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

【內(nèi)容提要】采用抽樣調(diào)查法、比較研究法等方法對(duì)我國(guó)體科所科研人員隊(duì)伍的數(shù)量狀況、結(jié)構(gòu)狀況、課題研究狀況進(jìn)行了調(diào)查與分析。結(jié)果表明，該隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)基本合理，但遠(yuǎn)不夠理想，應(yīng)予以?xún)?yōu)化；體科所科研人員與體育院系教師中本科以上學(xué)歷人員及中、高級(jí)職稱(chēng)人員均居主體地位，但在體育院系教師中有研究生學(xué)歷者的比例稍高于體科所科研人員。

【摘要題】體育研究

1前言

在體育社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，從總體上來(lái)研究我國(guó)體科所科研工作發(fā)展的問(wèn)題，《中國(guó)體育報(bào)》2002年1月10日第7版已有報(bào)道，但以人才問(wèn)題為視角，專(zhuān)門(mén)研究體科所科研人員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的論文卻尚未見(jiàn)諸報(bào)道。體科所科研人員隊(duì)伍是我國(guó)體育科研隊(duì)伍的重要方面軍，與高校體育院系教師所組成的科研隊(duì)伍不同的是，它是一支專(zhuān)門(mén)從事體育科學(xué)研究的隊(duì)伍，是我國(guó)體育科研隊(duì)伍中的專(zhuān)職隊(duì)伍。本研究擬結(jié)合我國(guó)體科所科研人員隊(duì)伍的整體狀況，從其可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)展開(kāi)研究。

可持續(xù)發(fā)展的原始定義為：“滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”如今，其內(nèi)在的涵義已得到較大的拓展和延伸，學(xué)者們更多地將其理解為一種辯證的發(fā)展觀。在對(duì)人才資源的看法上，該發(fā)展觀注重人才資源與人才成長(zhǎng)環(huán)境、人事制度改革以及教育發(fā)展、科技發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。具體到體科所科研人員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，則指伴隨體育科研工作的不斷進(jìn)步，體科所科研人員隊(duì)伍當(dāng)走上持續(xù)、快速、健康、和諧的發(fā)展道路；體科所科研人員隊(duì)伍的發(fā)展要走優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，將推進(jìn)體育科研工作上臺(tái)階上水平作為重要使命；體科所科研人員隊(duì)伍的發(fā)展不僅要重視科研人員學(xué)歷層次的不斷提高，更要注重科研人員的科研工作能力尤其是創(chuàng)新能力的不斷提高。

1科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成果較低，沒(méi)有與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展相匹配而是低水平的科研管理模式

近年來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和科研人員的增長(zhǎng)十分迅速，尤其是每年科研經(jīng)費(fèi)以20%增長(zhǎng)，年投入額達(dá)4600億，科研成果達(dá)3萬(wàn)，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的情況依然嚴(yán)重.[3]雖然高校都制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的政策和措施.但研究到應(yīng)用這個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條，沒(méi)有相互支持和配合，信息也不是很暢通，許多項(xiàng)目是依靠自己聯(lián)系，導(dǎo)致一旦獲獎(jiǎng)，就一好百好，缺少持續(xù)性，對(duì)短時(shí)間沒(méi)有出成果的研究沒(méi)有理性的扶持，有時(shí)出現(xiàn)夭折現(xiàn)象.對(duì)科研項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃和管理還停留在原始的自發(fā)狀態(tài).

2高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程簡(jiǎn)單化，實(shí)際也投射出我國(guó)制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多為“利益”.真正的科研人員成本在目前的運(yùn)作模式下可能是最低的，往往一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，人員投入的經(jīng)費(fèi)最少，而恰恰是人在創(chuàng)造科技生產(chǎn)力，敬職敬業(yè)的科研人員加班加點(diǎn)是常事，他們的智力投入無(wú)法在價(jià)值和貢獻(xiàn)上得到公正的評(píng)判，這對(duì)調(diào)動(dòng)他們的科研積極性是一種挫傷，人力價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題是科研經(jīng)費(fèi)的核心問(wèn)題.另外，高校現(xiàn)有的管理模式也難以跟上科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)的實(shí)際狀況.在課題經(jīng)費(fèi)的編制、使用、結(jié)算的環(huán)節(jié)多由課題負(fù)責(zé)人來(lái)完成，這樣的預(yù)算審核使財(cái)務(wù)審核基本就是走個(gè)形式，導(dǎo)致對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)使用效益和整體完成情況無(wú)法有效控制.許多學(xué)校存在課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，又和財(cái)務(wù)人員缺少有效的溝通，甚至有少數(shù)科研人員覺(jué)得項(xiàng)目是自己跑來(lái)的，資金想怎么用自己說(shuō)了算，缺少財(cái)經(jīng)法制意識(shí)，另外財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目具體的內(nèi)容缺少經(jīng)驗(yàn)和判斷，在審計(jì)時(shí)也提不出建設(shè)性的意見(jiàn)，上述種種原因都影響著科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理質(zhì)量.產(chǎn)生項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因一是高校科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系與職稱(chēng)評(píng)定方式有弊端.職稱(chēng)評(píng)定沒(méi)有要求產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化率，只是追求出了多少專(zhuān)著、發(fā)表了多少核心期刊的論文，導(dǎo)致很多科研人員只注重理論研究，也就沒(méi)有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)思想，整個(gè)科研還停留在低水平的運(yùn)作模式上.二是，科技中介平臺(tái)缺失.通常來(lái)說(shuō)，科技產(chǎn)品都有一個(gè)生命周期.如何把科研人員研究的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，筆者認(rèn)為科技中介是一個(gè)重要的信息平臺(tái)，科研開(kāi)發(fā)階段因?yàn)閷?duì)成果的保護(hù)，產(chǎn)生一種有意與外界切斷聯(lián)系的保密功能，這樣又勢(shì)必導(dǎo)致外界對(duì)科技活動(dòng)不知情，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng).但后期開(kāi)發(fā)市場(chǎng)階段，又要保障創(chuàng)新的成果順利市場(chǎng)產(chǎn)品化，防止仿冒產(chǎn)品擠占原有的利潤(rùn)空間，同樣需要保密的措施.這就需要一個(gè)能把企業(yè)需求及時(shí)反饋給科研部門(mén)，促進(jìn)雙方信息交流.

3實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的主要措施

3.1規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度

摘要:2014年國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。該條例施行有利于事業(yè)單位匯聚人才、用好人才,提高人事管理效能。人事管理是事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵支撐。結(jié)合科研事業(yè)單位的特點(diǎn),分析其人事管理中存在的問(wèn)題,提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;人事管理;對(duì)策建議

0引言

科研事業(yè)單位是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,為科技創(chuàng)新提供科技資源支撐和科技服務(wù),促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步。隨著時(shí)代發(fā)展,科研事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制日益完善,對(duì)人事管理工作也提出了新目標(biāo)、新要求。本文根據(jù)科研事業(yè)單位的特點(diǎn),結(jié)合工作實(shí)踐,探討其人事管理工作中存在的問(wèn)題,并提出針對(duì)性的對(duì)策,充分發(fā)揮人事管理在單位整體運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要作用,從而進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理,促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展[1]。

1科研事業(yè)單位人事管理中存在的問(wèn)題

1.1人事管理觀念有待轉(zhuǎn)變

摘要：科研群體腐敗有其獨(dú)特的心理成因，主要是從眾、偏離群體的恐懼、責(zé)任分?jǐn)偤头ú回?zé)眾等幾種心理因素。科研群體腐敗的特點(diǎn)：主體大，人數(shù)多；腐敗群體中個(gè)體之間相互影響、相互作用，關(guān)系復(fù)雜；群體腐敗行為打著為單位科研工作的幌子，具有欺騙性和隱藏性；對(duì)科研秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的擾亂和破壞更大，對(duì)社會(huì)道德體系的影響和危害更深。科研群體腐敗的救治對(duì)策主要有改善環(huán)境、培養(yǎng)品質(zhì)和增加壓力三個(gè)方面。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的不斷深入以及腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，科研腐敗行為出現(xiàn)了一種新形式——群體腐敗，并呈現(xiàn)上升和蔓延趨勢(shì)，已成為當(dāng)前科技界反腐敗斗爭(zhēng)的新課題。

本質(zhì)上，科研群體腐敗的發(fā)生、發(fā)展都源于共同的心理基礎(chǔ)。本文透過(guò)科研群體腐敗及其表現(xiàn)，分析其形成的心理原因，并提出救治對(duì)策，以期對(duì)遏制科研群體腐敗有參考作用。

一、科研群體腐敗及其表現(xiàn)

群體腐敗是相對(duì)于個(gè)體腐敗而言的，是指在擁有一定權(quán)力的組織中，多人或全體成員合謀違法違紀(jì)、中飽私囊的腐敗行為。其腐敗的主體不是腐敗分子個(gè)人，而是“利益共沾”的群體。在科研活動(dòng)中，科研群體腐敗表現(xiàn)為科研組織中的領(lǐng)導(dǎo)集體、部分或全部成員共同參與，利用權(quán)力或?qū)W術(shù)研究資源，違反法律、制度和科研道德，通過(guò)不正當(dāng)形式謀取私立的行為。科研群體腐敗與個(gè)體腐敗比較，具有以下四大特點(diǎn)：一是主體大、人數(shù)多，表現(xiàn)為較強(qiáng)的群體性；二是腐敗群體中個(gè)體之間相互影響、相互作用，關(guān)系復(fù)雜；三是群體腐敗行為打著為單位（部門(mén)）科研工作的幌子，具有欺騙性和隱藏性，更難查處；四是科研群體腐敗相對(duì)于其他腐敗形式，對(duì)科研秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的擾亂和破壞更大，對(duì)社會(huì)道德體系的影響和危害更深。科研群體腐敗主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）合謀偽造科研數(shù)據(jù)、編造假學(xué)歷、虛構(gòu)假榮譽(yù)，有的還抄襲、剽竊他人的科研數(shù)據(jù)與成果，用于應(yīng)付科研合同驗(yàn)收、騙取科技成果，不僅違反科研道德，而且破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因分析

1．對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項(xiàng)目的研究過(guò)程和努力取得科研成果上，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)管理了解太少，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程與財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)歸科研項(xiàng)目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當(dāng)過(guò)多干涉。有的單位在職稱(chēng)評(píng)定、升級(jí)考核、業(yè)績(jī)考核時(shí)，把爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的級(jí)別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標(biāo)。因此，科研人員更多地注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問(wèn)題。另外，“管錢(qián)的”和“花錢(qián)的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性和隱蔽性高，報(bào)銷(xiāo)中違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績(jī)考核中，也更多地針對(duì)科研論文、科研成果、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析，沒(méi)有對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行處理，更沒(méi)有以立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)年底突擊使用；有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性