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民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。為了實(shí)現(xiàn)全省民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推動*老工業(yè)基地振興，在國家和省已有法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下決定：

一、放寬準(zhǔn)入條件

凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。民營企業(yè)在投融資、財稅、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

允許新辦民營企業(yè)分期注入注冊資本。除法律法規(guī)對特殊行業(yè)的注冊資本有最低限額要求外，對其他具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業(yè)，其注冊資本金可在首期到位注冊資本總額10%的前提下分期到位，時限為兩年。資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

以高新技術(shù)成果作為注冊資本的，只要出資各方協(xié)議約定，不受注冊資本比例的限制。積極鼓勵投資興辦個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，實(shí)行注冊資本申報制，不受注冊資本限制。

放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)取得具有合法使用權(quán)的住宅，該住宅經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記；持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所；企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場所同時登記。

二、拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間

鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會事業(yè)項目建設(shè)。大力支持民營資本投資我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在稅收上鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

鼓勵民營經(jīng)濟(jì)通過購買、兼并、轉(zhuǎn)讓等多種形式，參股國有企業(yè)，推進(jìn)國有中小企業(yè)民營化和民營經(jīng)濟(jì)投資主體多元化。民營經(jīng)濟(jì)收購、兼并國有企業(yè)或國有企業(yè)改制為民營企業(yè)，享受國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。

鼓勵發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，對民營企業(yè)引進(jìn)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)新成果、更新技術(shù)裝備和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等給予資金和政策扶持。

三、簡化和規(guī)范審批登記手續(xù)

除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外，民營企業(yè)登記前置審批一律取消。對法律、行政法規(guī)規(guī)定必須獲準(zhǔn)前置審批的，在籌備期間可發(fā)給時限為6個月的籌備期營業(yè)執(zhí)照。

對不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實(shí)行審批制，對重大項目及限制類項目實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制，其它項目一律實(shí)行備案制。

對符合條件的個體工商戶，應(yīng)規(guī)范登記為民營企業(yè)。

四、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

允許運(yùn)用國家對東北老工業(yè)基地稅收扶持政策和國家鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項稅收政策，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對民營企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入所得，免征營業(yè)稅；新創(chuàng)辦獨(dú)立核算的、主要從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)，自確認(rèn)之日起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；民營科技企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按政策規(guī)定享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

對營利的民營工業(yè)類企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的各項費(fèi)用，比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長幅度在10%(含10%)以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。

對新辦獨(dú)立核算的民營企業(yè)從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)，自開辦之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年。

對納入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的民營企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。

五、加大財政支持力度

省財政在現(xiàn)有安排支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)以后年度省級財力狀況，力爭逐步增加。市(州)、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)自身財力狀況，在年初預(yù)算中安排一部分資金，專項扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展資金主要用于企業(yè)技改貸款貼息和信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展資金由中小企業(yè)主管部門會同財政部門管理。

六、積極拓寬融資渠道

允許民營企業(yè)以合法、足額的土地使用權(quán)、廠房、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款。

改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸評估、審批和貸款制度，開發(fā)適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的融資服務(wù)項目，在保證貸款質(zhì)量的同時，逐步加大貸款比例。各級政府要協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行加強(qiáng)銀企對接工作，由各商業(yè)銀行為重點(diǎn)民營企業(yè)開展財務(wù)業(yè)務(wù)，并根據(jù)企業(yè)資金流量和發(fā)展所需資金直接提供貸款服務(wù)。

加快民營企業(yè)信用評價體系建設(shè)，深入開展民營企業(yè)信用信息征集和評價工作。繼續(xù)開展“誠信守法企業(yè)”評定活動，由銀行會同有關(guān)部門按照法人客戶評價辦法和統(tǒng)一授信管理辦法確定民營企業(yè)信用等級和貸款授信額度。積極鼓勵發(fā)展社區(qū)性銀行和農(nóng)村股份制、合作制銀行，多渠道為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)籌措資金。各級政府要積極推動設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)融資平臺。

鼓勵和引導(dǎo)民營資本按照國家法規(guī)政策規(guī)定興辦各類金融組織，參與銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)的改制改組，發(fā)展多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展投融資制，建立投資咨詢公司，為投融資機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；開展民營經(jīng)濟(jì)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，允許民營企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。

鼓勵民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請國際金融組織、外國政府及國際商業(yè)貸款。大力支持具備條件的民營企業(yè)國內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。積極搭建產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，培育非上市股份公司股票經(jīng)紀(jì)人，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵資本重組，支持民營經(jīng)濟(jì)盤活國有資本和銀行不良資產(chǎn)。

七、建立健全服務(wù)體系

建立省、市、縣三級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由各級政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司為龍頭，市(州)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，其它擔(dān)保機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系。省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市縣提供再擔(dān)保服務(wù)；市縣信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接為民營經(jīng)濟(jì)貸款融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。

建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。加快建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有效分散、控制和化解風(fēng)險。

各級政府對由政府出資為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要通過多種渠道融通資金，擴(kuò)大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力；要根據(jù)財政狀況和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)比例的風(fēng)險補(bǔ)償資金，并納入財政預(yù)算；對風(fēng)險準(zhǔn)備金超過一定規(guī)模的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許其將一定比例的風(fēng)險準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)為資本金。

鼓勵建立多元投資主體的公司制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展行業(yè)內(nèi)互助信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多形式開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。對不以營利為主要目的和納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)信息咨詢、智力開發(fā)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、法規(guī)政策等服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府要在政策和資金上扶持民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵發(fā)展財務(wù)、稅務(wù)、商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)量認(rèn)證、投資策劃、項目論證等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，加快建立執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑公共性服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟(jì)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。

加快行業(yè)協(xié)會(商會)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，積極培育各類民間商會、同業(yè)公會，逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在實(shí)行行業(yè)自律及維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益方面的積極作用。

八、改善發(fā)展環(huán)境

全面推進(jìn)依法行政。對各種收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，取消不合法的收費(fèi)項目。除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府及其財政主管部門會同價格主管部門規(guī)定的項目外，其他任何政府部門和單位不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目。企業(yè)、單位或個人有權(quán)拒絕不合法和不合理收費(fèi)。

取消一切向企業(yè)收取費(fèi)用的評比、排序、授牌等活動。任何部門、組織和單位不得以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會、學(xué)會，不準(zhǔn)向企業(yè)拉贊助、收會費(fèi)，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派接待、廣告、公示、報刊等任何費(fèi)用。

公安、司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益不受侵害，把打擊侵害民營經(jīng)濟(jì)合法利益的犯罪活動作為一項重要工作任務(wù)，依法加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)合法財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)營管理者人身安全的保護(hù)。

省、市、縣三級都要建立維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益服務(wù)中心，受理個體工商戶和民營企業(yè)投訴案件，糾正和處理違法違紀(jì)行為。

九、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

各市(州)、縣(市、區(qū))政府要選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、民營經(jīng)濟(jì)項目比較集中的地方，重點(diǎn)建設(shè)一批服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境好的創(chuàng)業(yè)基地。各級政府要把創(chuàng)業(yè)基地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并在資金和政策上予以重點(diǎn)扶持。

積極整合社會資源，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)力量等資源，加強(qiáng)對各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。

各級政府要將民營企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入人才開發(fā)的整體規(guī)劃，并積極開展對創(chuàng)業(yè)人員專業(yè)知識和勞動技能的培訓(xùn)。加快建設(shè)具有行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。各級政府要加大資金投入，積極創(chuàng)造環(huán)境，支持建立民營經(jīng)濟(jì)各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

積極扶持個人創(chuàng)業(yè)，對有穩(wěn)定收入、誠信度較好的個人，可憑其身份證件擔(dān)保，由地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社提供創(chuàng)業(yè)小額貸款；支持高等院校、科研單位和留學(xué)歸國人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)。科技人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，其科技成果和專利技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，可以作為貸款擔(dān)保條件，市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)可優(yōu)先提供小額貸款擔(dān)保；留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦或受聘于民營企業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策；除國家公務(wù)員和參照執(zhí)行國家公務(wù)員制度的公職人員，以及其他具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的公職人員外，均可從事第二職業(yè)或領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；大力鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)。

以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策；下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險補(bǔ)貼等，享受國家及省有關(guān)優(yōu)惠政策。

提高民營企業(yè)家的社會地位。在享受教育培訓(xùn)、表彰獎勵和參政議政等方面賦予其與國有企業(yè)家同等的待遇。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興*老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，抓好落實(shí)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入各級黨委、政府重要工作日程和領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。市(州)民營經(jīng)濟(jì)工作要明確主管領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施“一把手”工程。省委、省政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入考核指標(biāo)體系，組織年度考核和任期考核，以此作為考評各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。

各級政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。省、市、縣都要建立并實(shí)行政府民營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題。

各級政府和有關(guān)部門要采取便捷方式及時向民營企業(yè)公布各種信息，為民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、決策服務(wù)。統(tǒng)計部門要將民營經(jīng)濟(jì)納入綜合統(tǒng)計體系，規(guī)范統(tǒng)計分類和口徑，健全統(tǒng)計制度，加強(qiáng)統(tǒng)計指導(dǎo)，并有效開展分析、等相關(guān)工作。工商、稅務(wù)、勞動等部門要認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作。

各市(州)和省直各相關(guān)部門要按照本《決定》精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體的配套政策和實(shí)施辦法，并抓好落實(shí)。