文章認(rèn)為，作為以民族經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對象的一門交叉學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本研究方法是經(jīng)濟(jì)分析的方法。從歷史必然性和邏輯一致性兩方面來看，經(jīng)濟(jì)分析是必要的。從民族經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)性、民族經(jīng)濟(jì)法公平的世界觀和經(jīng)濟(jì)的世界觀的統(tǒng)一性、民族經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的相對稀缺性三方面看，經(jīng)濟(jì)分析具有可能性。經(jīng)濟(jì)分析的具體方法是成本效益分析法和規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)分析研究方法必要性可能性

民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)是以民族經(jīng)濟(jì)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對象的一門交叉學(xué)科。它具有二重學(xué)科屬性，一方面，它屬于民族學(xué)的范疇，進(jìn)一步講，它是民族法學(xué)的重要組成部分。另一方面，它屬于法學(xué)的范疇，是從屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支。從學(xué)科淵源上看，它是民族學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科歷史發(fā)展的結(jié)果，是三者的綜合與分化。同時(shí)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)有其基本的研究方法，即經(jīng)濟(jì)分析的方法%

一、經(jīng)濟(jì)分析的必要性

研究方法是學(xué)科水平的標(biāo)志。巴甫洛夫認(rèn)為，科學(xué)是隨著研究法所獲得的成就而前進(jìn)的，研究法每前進(jìn)一步，我們就更提高一步，隨之在我們面前也就開拓了一個(gè)充滿某種新鮮事物的更遼闊的遠(yuǎn)景①。將經(jīng)濟(jì)分析的方法引入民族經(jīng)濟(jì)法的研究可能會(huì)招致兩方面的詰難：一是認(rèn)為這種“不倫不類”會(huì)混淆學(xué)科之間的界限，甚至?xí)斐赡撤N“領(lǐng)地”的混亂。我以為，經(jīng)濟(jì)分析作為一種研究方法，雖來自經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是，它能夠較好地將法學(xué)的實(shí)證方法和規(guī)范分析方法連接起來，從而達(dá)到法學(xué)研究方法的更新。何況，學(xué)科聯(lián)系日益緊密的今天，“給學(xué)術(shù)領(lǐng)域劃分界限的任何企圖，都是注定要失敗的……有些東西對我們來說似乎是我們小社區(qū)牢不可分的一部分，但它昨日可能曾是一塊格格不入的飛地，而明日它也許會(huì)作為一門獨(dú)立的學(xué)科與我們分離，企圖劃定自己的界限了”②。另一種詰難也許來自那些崇尚正義價(jià)值的法學(xué)家。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分析方法的應(yīng)用將導(dǎo)致對法的正義價(jià)值的削弱。筆者認(rèn)為將正義與效率對立起來的觀念是不可取的。事實(shí)上，任何法都包含著正義和效率，只不過這種正義和效率都是有限度的。經(jīng)濟(jì)分析方法的必要性體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）歷史必然性。把法作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析，解析法律現(xiàn)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，有著悠久的歷史淵源。自然法學(xué)派的代表人物之一孟德斯鳩研究了法的精神和古羅馬民族興衰的原因，揭示了法律現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)邏輯：“法律應(yīng)該和國家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)”①。德國著名法學(xué)家歷史法學(xué)派代表薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者創(chuàng)造的，而是民族精神和民族意識(shí)的體現(xiàn)。他認(rèn)為法律的存在同民族的存在和民族的特征是有機(jī)聯(lián)系在一起的。在人類歷史的早期階段，法律就已經(jīng)具有了某個(gè)民族所固有的特征……它們不過是自然地、不可分割地聯(lián)系在一起的某個(gè)民族所獨(dú)有的才能和取向，它們只是特定屬性的表象。②歷史法學(xué)派代表英國的梅因教授運(yùn)用歷史的、對比的研究方法，考察了法律的發(fā)展史。他對雅利安的民族的各個(gè)不同支系，尤其是羅馬人、英國人、愛爾蘭人、斯拉夫人以及印度人的古代法律制度進(jìn)行了比較研究，較為系統(tǒng)地分析了這些民族法律制度中的諸多經(jīng)濟(jì)因子：財(cái)產(chǎn)、契約、遺囑，并提出了與之相對應(yīng)的法律范疇：所有權(quán)、債、和繼承權(quán)，從而形成了一系列貫穿著這些特定民族的帶有普遍意義的經(jīng)濟(jì)法律范疇：財(cái)產(chǎn)——所有權(quán)，契約——債，遺囑——繼承權(quán)③。功利主義法學(xué)派的代表人物邊沁的思想大概是法律的經(jīng)濟(jì)分析的最早萌芽。邊沁認(rèn)為：人類的規(guī)律就是“避苦求樂”，正是它支配著人的行為，是人生的目的。無論是從人性還是從自然出發(fā)來看，減輕痛苦并增加快樂的行為在道德上是善良的，在政治上是優(yōu)越的，在法律上是有權(quán)利的（正義的④）。在他看來，增進(jìn)人類幸福的辦法，應(yīng)從立法開始。在論述法律的經(jīng)濟(jì)邏輯時(shí)，邊沁認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和法律是同生共死的，法律產(chǎn)生以前是沒有財(cái)產(chǎn)的，而一旦消滅了法律，財(cái)產(chǎn)也不會(huì)存在⑤。邊沁的法律思想，直接被后世的學(xué)者所繼承。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場經(jīng)濟(jì)、全球化、西部大開發(fā)的新時(shí)期。這一時(shí)期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。國家對民族地區(qū)的財(cái)稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在對建國后民族地區(qū)財(cái)稅政策進(jìn)行梳理與評價(jià)后，提出了現(xiàn)階段要?jiǎng)?chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡幾乎是各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上的不平等一直是我國民族工作的重點(diǎn)。新中國成立以來，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，國家實(shí)行了一系列促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地受市場機(jī)制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實(shí)行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實(shí)亡。財(cái)政稅收體制的改革、市場競爭機(jī)制的引入事實(shí)上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對的一種“陣痛”。改革是大勢所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對經(jīng)濟(jì)全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財(cái)政和一般地方財(cái)政相比，除了享有財(cái)政自治權(quán)外，其財(cái)政管理和資金運(yùn)行又有自身的特點(diǎn)。民族自治地方財(cái)政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后基礎(chǔ)上的財(cái)政，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政的集資能力也低，財(cái)政收入主要靠稅收來維持。而財(cái)政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財(cái)力進(jìn)行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須要有國家的大力扶持。因此，國家在不同的財(cái)政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。

民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟(jì)立法各環(huán)節(jié)的根本性準(zhǔn)則。它是民族經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的表現(xiàn)，反映著立法者價(jià)值取向和法律意識(shí)以及受民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

從語源看，立法在古典文獻(xiàn)中已經(jīng)存在：“《商君》云：‘伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，乃至文武，各當(dāng)時(shí)而立法，?！妒酚?#8226;律書》云：‘王者，制事立法’。《漢書•刑法志》云：‘圣人制禮作教，立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會(huì)歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當(dāng)然，古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同，但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵，當(dāng)代法學(xué)界仍是見仁見智，概括起來有四種說法：“第一，立法是指一切國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)”③?！暗谒?，立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”④。這些定義之間并無大的差異，都把立法看作是一種活動(dòng)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是符合立法的實(shí)際情況的。

民族經(jīng)濟(jì)立法是我國這樣一個(gè)多民族國家立法的具體類別和形式，它是指國家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的活動(dòng)。這個(gè)概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟(jì)立法的如下特征：從主體看，民族經(jīng)濟(jì)立法的主體不但包括中央立法機(jī)關(guān)，而且包括地方立法機(jī)關(guān)，中央立法機(jī)關(guān)有全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院及其各部門。地方立法機(jī)關(guān)主要包括地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合，才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟(jì)法，來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從職權(quán)看，享有民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)不能任意行使該項(xiàng)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)立法。依照法定的職權(quán)進(jìn)行立法，說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限，而且只能采取特定的立法形式和法律淵源，該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如地方立法機(jī)關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而不能制定民族經(jīng)濟(jì)基本法律，并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤Ｃ褡褰?jīng)濟(jì)立法依據(jù)一定程序進(jìn)行，一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定，另一方面也是保證民族經(jīng)濟(jì)立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看，民族經(jīng)濟(jì)立法是運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的專門活動(dòng)。所謂立法技術(shù)就是立法時(shí)所運(yùn)用的科學(xué)方法和操作技巧，立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認(rèn)可和變動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)法的重要保證。

民族經(jīng)濟(jì)立法既是民族立法的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)立法的題中之意。民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟(jì)立法的應(yīng)當(dāng)遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而總結(jié)出適合自身特點(diǎn)的基本原則。

二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則

內(nèi)容提要：本文從經(jīng)濟(jì)文化的全球化與民族性關(guān)系出發(fā)，分析以往研究的一些缺憾；進(jìn)而從新發(fā)展觀的視野考察我國民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究現(xiàn)狀，并對這門學(xué)科的形成、發(fā)展及其學(xué)理價(jià)值、科研特征與應(yīng)用前景進(jìn)行初步的探討和闡釋。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科的發(fā)展以及西部大開發(fā)等實(shí)踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞：全球化民族性新發(fā)展觀民族經(jīng)濟(jì)

近年來，“經(jīng)濟(jì)全球化”成為最熱門的話題之一，反映了生產(chǎn)要素國際性流動(dòng)趨勢的加速和經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的日趨增強(qiáng)?！叭蚧焙苏巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各系統(tǒng)綜合互動(dòng)的演進(jìn)過程，并與“本土化”交織疊合共存并進(jìn)，尤其是經(jīng)濟(jì)文化的全球化與民族性無法割裂，這就為積極應(yīng)對提出了要求。影響本國全球化的另一要因是秉持怎樣的發(fā)展觀，這關(guān)系到民族性的保持和國家發(fā)展的趨向。相關(guān)研究已有多種，問世的成果亦如雨后春筍。（1）需要特別指出的是，“全球化”是人類共同發(fā)展的客觀歷史進(jìn)程，并非今天才出現(xiàn)，中華民族曾對世界做出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在也并不是只能被動(dòng)待“化”?。?）

一

經(jīng)濟(jì)文化的全球化進(jìn)程與民族性發(fā)展既有沖突又有一致性，兩者的因果關(guān)系也比較復(fù)雜，“越是民族的，才越是世界的”是這種“差異共生”現(xiàn)象的較好表述。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，文化的全球化同樣明顯加快，證實(shí)了經(jīng)濟(jì)文化具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，全球化為民族性提供豐富自身的機(jī)遇和吸收外來養(yǎng)分的新契機(jī)。然而，無庸諱言發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球化歷程中有著不同境遇和利益落差，后者的發(fā)展以弱化本土的民族性內(nèi)涵為沉重代價(jià)的實(shí)例并不乏見。劣勢就會(huì)失去“話語權(quán)”，其民族經(jīng)濟(jì)文化必然面臨多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。但歷史發(fā)展并非“線性”趨態(tài)，如世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”或“不況”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)卻能克服各種困難包括從天而降的災(zāi)難，保持高速增長——這說明強(qiáng)與弱、主動(dòng)與被動(dòng)等不是絕對的。中華民族在WTO框架下不僅要順應(yīng)全球化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)當(dāng)光大優(yōu)秀的民族文化特質(zhì)，有著數(shù)千載光輝歷程迄今依舊綿延賡續(xù)的中華文化，必將在全球化的時(shí)代顯現(xiàn)其強(qiáng)勁的生命力。

關(guān)于“民族”這一概念，學(xué)界有著多種界定，筆者是從兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)的，一是泛指相對于世界其他民族的中華民族，這可以說是宏觀層面；二是指中華民族內(nèi)部的各民族，也特指少數(shù)民族，這可以說是微觀層面，即如今一般講的“民族地區(qū)”、“民族經(jīng)濟(jì)”、“民族干部”等。不過，“民族經(jīng)濟(jì)”一詞在特定語境下也有其他含義，如講近代中國遭受帝國主義侵略，民族經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重摧殘，這就是指中華民族而非少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)了，故而注意語詞或概念的歷史語境與特定指向很重要。本文即是在上述兩個(gè)層面上使用“民族”概念的——相對于世界各民族指的是中華民族；而談本土的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)時(shí)，則專指少數(shù)民族。

【要害詞】民族經(jīng)濟(jì)生長財(cái)政稅收優(yōu)惠

【正文】

地域間經(jīng)濟(jì)生長不屈衡險(xiǎn)些是列國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生長歷程中所共有的征象。消除歷史上遺留下來的民族間真相上的不屈等不停是我百姓族事情的重點(diǎn)。新中國創(chuàng)建以來，為了生長民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族配合繁榮，國家實(shí)驗(yàn)了一系列促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)生長的目的政策和步驟，使少數(shù)民族和民族地域經(jīng)濟(jì)面目孕育產(chǎn)生了巨大的變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建和生長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)更多地受市場機(jī)制調(diào)治，民族地域在舊的體制掩護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到打擊，許多實(shí)驗(yàn)多年、深受民族地域接待的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實(shí)亡。財(cái)政稅收體制的改造、市場競爭機(jī)制的引入真相上拉大了民族地域與漢族地域經(jīng)濟(jì)生長的差距，這是掉隊(duì)民族由舊體制向新體制過渡一定要面臨的一種“陣痛”。改造是局勢所趨，民族地域不克不及陶醉在對舊體制的懷戀中，民族地域同樣須要議決革復(fù)生長經(jīng)濟(jì)。面臨經(jīng)濟(jì)舉世化的新情勢，生長民族經(jīng)濟(jì)肯定要團(tuán)結(jié)民族地域的特點(diǎn)，舉行財(cái)稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財(cái)政和一樣平常地方財(cái)政相比，除了享有財(cái)政自治權(quán)外，其財(cái)政辦理和資金運(yùn)行又有自身的特點(diǎn)。民族自治地方財(cái)政是創(chuàng)建在民族地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)掉隊(duì)底子上的財(cái)政，由于經(jīng)濟(jì)生長程度低，財(cái)政的集資本事也低，財(cái)政收入重要靠稅收來維持。而財(cái)政付出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財(cái)力舉行生產(chǎn)性投入。民族地域如果舉行大范疇的經(jīng)濟(jì)配置，必須要有國家的放肆扶持。因此，國家在差異的財(cái)政辦理體制下，都賜與民族地域相應(yīng)的政策傾斜。

在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時(shí)期，中心財(cái)政對領(lǐng)土民族地域?qū)嶒?yàn)免費(fèi)醫(yī)療，對民族商業(yè)在價(jià)錢上實(shí)驗(yàn)“賠錢補(bǔ)貼”、“以賺補(bǔ)賠”等優(yōu)惠政策，并劃定民族商業(yè)企業(yè)自有運(yùn)動(dòng)資金的80%由國家財(cái)政撥款。為了規(guī)復(fù)生產(chǎn)，國家還給民族地域發(fā)放幫助款、補(bǔ)貼款和低息貸款。在“分別出入、分級辦理、分類分成”時(shí)期，雖然沒有針對民族地域另擬預(yù)算辦理步伐，但在方式天下預(yù)算草案時(shí)對民族地域作了一些分外劃定。國家不光議決調(diào)解牢固比例分成收入和中心調(diào)治收入的歸屬擴(kuò)大民族地方財(cái)政收入的范疇，而且撥出多種補(bǔ)貼?？?，如生產(chǎn)補(bǔ)貼費(fèi)、衛(wèi)生補(bǔ)貼費(fèi)、教誨補(bǔ)貼費(fèi)、社會(huì)幫助費(fèi)以及無息貸款等?！岸濉睍r(shí)期，“”和化運(yùn)動(dòng)使國家財(cái)政事情遭受了肯定的妨害和喪失，國家財(cái)力困難，社會(huì)總財(cái)力緊張失控，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)不久的《民族自治地方財(cái)政辦理暫行步伐》無法貫徹實(shí)驗(yàn)（《民族自治地方財(cái)政辦理暫行步伐》是國家第一個(gè)以立法步驟孕育產(chǎn)生的表現(xiàn)民族治地方財(cái)政權(quán)限的規(guī)則。它既表現(xiàn)了國家財(cái)政預(yù)算“統(tǒng)不停導(dǎo)、分級辦理”的原則，又賦予民族自治地方大于一樣平常同級地方的財(cái)政出入權(quán)和肯定的稅收立法權(quán)，為改造民族自治地方財(cái)政辦理體制提供了有益的警惕。）。1963年國務(wù)院轉(zhuǎn)批了財(cái)政部、民委《關(guān)于改造民族自治地方財(cái)政辦理體制的陳訴和關(guān)于改造民族自治地方財(cái)政辦理的劃定（草案）》，民族自治地方開始實(shí)驗(yàn)“審定出入，總額分成，多余上交，不夠補(bǔ)貼，一年一變”的步伐。這個(gè)步伐雖然分別了出入范疇，但重點(diǎn)是國家在財(cái)力上對民族自治地方賜與得當(dāng)?shù)恼疹櫤晚氁难a(bǔ)貼，作為民族地域分外性開支?？睢Ｊ陝?dòng)亂時(shí)期，國家財(cái)政危急四伏，財(cái)政辦理體制頻仍變更，國務(wù)院1963年答應(yīng)的《草案》不克不及全面實(shí)驗(yàn)。但是在國家財(cái)力非常困難的情況下，《草案》中所劃定的財(cái)政三項(xiàng)照顧仍然得以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1964年至1979年，國家共撥出少數(shù)民族地域補(bǔ)貼費(fèi)、民族自治地方機(jī)動(dòng)金和預(yù)備費(fèi)照顧三項(xiàng)共34.07億元，減輕溫息爭了民族地域的財(cái)政困難[1]。