【摘要】我國中醫(yī)藥學有著兩千多年的發(fā)展歷史，有著豐富的臨床經驗，獨特的理論體系，卓越的治療效果，它是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。但由于歷史、文化等原因，中醫(yī)的現(xiàn)代化發(fā)展受到了強大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，該怎樣看待中醫(yī)藥？怎樣研究中醫(yī)藥？中醫(yī)藥該如何發(fā)展？本文從中醫(yī)藥法的基本特征出發(fā)，著重分析我國中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展中存在的立法問題從而得出相應的對策。

【關鍵詞】中醫(yī)藥法;特點;問題;對策

中醫(yī)藥法是伴隨著中醫(yī)藥科學的發(fā)展而逐步興起的一個新興的法律部門。目前，已成功將中醫(yī)藥立法的國家和地區(qū)有新加坡、越南、泰國以及加拿大卑詩省、澳大利亞維多利亞州等，中醫(yī)在世界范圍內的立法呈現(xiàn)出樂觀景象。由于各國衛(wèi)生保健發(fā)展的歷史背景、社會經濟狀況及文化背景差異較大，因此中醫(yī)藥立法也有很大差異，但總體上看，世界各國對中醫(yī)藥的立法，都有相同之處。[1]

作為一個新興的法律部門，中醫(yī)藥法具有許多不同于傳統(tǒng)部門法的特點，這些特點使得其有別于其他部門立法而成為一個獨立的法律部門。在我國，中醫(yī)藥法就是指由國家制定和認可的，以調整中醫(yī)藥社會關系、保障人們的中醫(yī)醫(yī)療權益為目的的法律規(guī)范的總稱。與我國其他部門立法相比，我國中醫(yī)藥立法雖起步較晚，但其發(fā)展較為迅速，目前，我國中醫(yī)藥法的內容已經涉及到醫(yī)療機構、從業(yè)人員、中藥品種、中醫(yī)藥教育等許多領域，但與此同時，也暴露出了很多的問題。因此，研究中醫(yī)藥法的特點及我國中醫(yī)藥立法現(xiàn)有的一些問題，并探討完善我國中醫(yī)藥法的途徑和對策，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一．中醫(yī)藥法的特點

作為一個法律部門，中醫(yī)藥法與其他法律部門一樣，也具有法律的一般屬性，但由于它所調整的是中醫(yī)藥醫(yī)療及其發(fā)展而引發(fā)的各類社會關系，從而決定了其必然具有某些自己的特征。具體說來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕22號）和《省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕46號）精神，進一步促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,特提出如下意見。

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求

（一）指導思想。從滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求出發(fā),遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展，為提高全民健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新并舉，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代醫(yī)學科學技術；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府主導作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標。到年,建設以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合（大型專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所中醫(yī)藥適宜技術推廣為基礎的中醫(yī)藥服務網絡，使中醫(yī)藥服務覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求。“十二五”期間，全面完成二、三級中醫(yī)醫(yī)院建設任務，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房、配備中醫(yī)藥技術人員；各級綜合醫(yī)院全部設立中醫(yī)科、中藥房；各區(qū)建設成為國家中醫(yī)藥工作先進區(qū)，80%的縣（市）建設成為國家中醫(yī)藥工作先進縣（市），在全省率先實現(xiàn)全國基層中醫(yī)藥工作先進城市的目標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為認真貫徹《省人民政府關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥事業(yè)保障人民健康、促進經濟社會發(fā)展的作用，加快我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想及工作目標

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，按照“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)與西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展”的原則，以繼承和發(fā)展為主題，以發(fā)展事業(yè)做強產業(yè)為方針，以全面加強農村中醫(yī)工作、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中藥材產業(yè)發(fā)展為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力實施“三名三進”（名院、名科、名醫(yī)，進農村、進農戶、進社區(qū)）戰(zhàn)略，走出有特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進全縣經濟社會發(fā)展做出貢獻。

2、工作目標：至2010年，建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需要相適應的中醫(yī)藥服務體系；全縣農村中醫(yī)藥服務比例占30%以上；中醫(yī)院綜合能力全省一流；中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及防治重大疾病能力明顯增強；中醫(yī)藥在新型農村合作醫(yī)療、職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險中發(fā)揮更大的作用；中藥材種植產業(yè)上規(guī)模；培植一批中藥材產業(yè)種植、加工、流通大戶，使我縣中醫(yī)藥事業(yè)跨入全國先進行列。

二、健全中醫(yī)醫(yī)療服務網絡

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）是我國各族人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，對世界文明進步產生了積極影響。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。但也要清醒地看到，當前中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問題，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。為進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

隨著經濟全球化、科技進步和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展，我國中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家很多學術思想和經驗得不到傳承，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術方法創(chuàng)新不足；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調，野生中藥資源破壞嚴重；中醫(yī)藥發(fā)展基礎條件差，人才匱乏。各地區(qū)、各有關部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想和基本原則

*年的中醫(yī)工作，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的*屆五中全會精神和全國中醫(yī)藥工作會議精神，貫徹落實省委、省政府建設中醫(yī)藥強省大會精神，實施“三名”戰(zhàn)略，加強農村、社區(qū)中醫(yī)藥工作，加強中醫(yī)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病的能力，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

一、認真貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，依法推進*市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

進一步加強《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》的學習宣傳工作，促進《中醫(yī)藥條例》全面貫徹落實，深刻領會精神實質，努力營造良好氛圍。10月結合《中醫(yī)藥條例》貫徹實施三周年，開展中醫(yī)藥大舞臺宣傳周活動。依法推進中醫(yī)機構的質量管理，繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題”的醫(yī)院管理年活動。今年9月，對市、區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)療機構進行一次質量督導檢查。各醫(yī)院要根據醫(yī)院管理的評價標準，認真開展自查自糾，并按照*年醫(yī)院管理年工作目標，制訂管理制度和工作措施，并狠抓落實。

二、貫徹落實廣東省建設中醫(yī)藥強省大會精神

（一）籌備*市建設中醫(yī)藥強市大會

為貫徹落實廣東省建設中醫(yī)藥強省大會精神，加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)，擬于今年上半年以市委、市政府的名義召開*市建設中醫(yī)藥強市大會，部署我市中醫(yī)藥工作的發(fā)展戰(zhàn)略，討論并通過*市中醫(yī)藥事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃。