摘要：注冊稅務(wù)師制度是完善稅收監(jiān)管機(jī)制的重要基礎(chǔ)，我國注冊稅務(wù)師制度的發(fā)展主要依靠政府的強(qiáng)制性變遷推動(dòng)，但管制制度需求和供給不足，不利于該行業(yè)發(fā)展。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，寫作畢業(yè)論文分析不同的注冊稅務(wù)師管制模式，正確認(rèn)識(shí)管制對注冊稅務(wù)師行業(yè)的作用，并提出完善我國注冊稅務(wù)師制度的建議。

關(guān)鍵詞：注冊稅務(wù)師；行業(yè)；管制；實(shí)踐

一、管制理論與注冊稅務(wù)師行業(yè)管制模式

（一）管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

按照《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中的解釋，管制是指政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)，政府公開宣布這些行動(dòng)是要努力制止不充分重視社會(huì)利益的私人決策。丹尼爾·F·史普博將管制定義為行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)律或特殊行為。曾國安教授將管制界定為：管制者基于公共利益或者其他目的依據(jù)既有的規(guī)則對被管制者的活動(dòng)進(jìn)行的限制，并將管制分為政府管制和非政府管制兩大類。綜合而言，管制作為國家干預(yù)市場的一種方式，通過政府依據(jù)一定的法律規(guī)章對微觀主體的市場進(jìn)入、價(jià)格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等施加直接的行政干預(yù)而體現(xiàn)一定的政策目的。關(guān)于管制存在的原因，存在以下幾種學(xué)說：1.管制機(jī)構(gòu)醞釀?wù)摚搶W(xué)說認(rèn)為管制在行業(yè)內(nèi)部受損集團(tuán)的請求下，為了行業(yè)內(nèi)部的利益分配，經(jīng)濟(jì)性管制機(jī)構(gòu)才得以成立。2.行業(yè)保護(hù)論，即行業(yè)本身為了保護(hù)在位的廠商和防止?jié)撛谶M(jìn)入者，要求成立管制機(jī)構(gòu)。3.公共利益論，即保護(hù)消費(fèi)者。4.政府管制俘虜論，該理論認(rèn)為管制是一種由國家供給的商品，由于企業(yè)利益集團(tuán)和消費(fèi)者利益集團(tuán)之間的政治力量比對差異，政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對管制的需要產(chǎn)生的。不同的管制學(xué)說，提醒我們既要看到政府管制的必要性，同時(shí)也要注意其局限性，對政府管制應(yīng)進(jìn)行理性反思并加以完善。

（二）注冊稅務(wù)師行業(yè)管制模式比較

省注冊稅務(wù)師管理中心在江門舉辦的全省注冊稅務(wù)師管理工作培訓(xùn)班今天結(jié)束。這次培訓(xùn)班采取以訓(xùn)代會(huì)的形式來舉辦，使大家既聽取了領(lǐng)導(dǎo)講話，又聽取了專家講授，既了解了全省注師工作的發(fā)展方向、任務(wù)、要求和目標(biāo)，又學(xué)習(xí)到了注師工作專業(yè)知識(shí)。我相信，這必將對全省注冊稅務(wù)師管理工作上新臺(tái)階起到積極的推動(dòng)作用。

這次培訓(xùn)班得到總局注師中心、省國地稅局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今天，國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心陸煒主任，省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省國稅局黨組書記、局長李永恒，省地稅局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師楊朝峰親臨培訓(xùn)班，并將作指示、提要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

下面，我就全省注冊稅務(wù)師管理工作講幾點(diǎn)意見。

一、近年來全省注冊稅務(wù)師管理工作成效明顯

近年來，在稅務(wù)總局和省國、地稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省注冊稅務(wù)師管理部門緊緊圍繞稅收工作主題和行業(yè)管理工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，有力推動(dòng)了行業(yè)健康發(fā)展。

（一）行業(yè)發(fā)展勢頭良好

同志們：

這次全省注冊稅務(wù)師行業(yè)管理工作培訓(xùn)班，辦得很好，很及時(shí)。這種行業(yè)管理工作的培訓(xùn)在全省國稅系統(tǒng)尚屬首次，非常必要。這期培訓(xùn)班得到了總局注冊稅務(wù)師管理中心及相關(guān)部門的大力支持，在此，我代表省國家稅務(wù)局黨組、省注冊稅務(wù)師管理領(lǐng)導(dǎo)小組向總局管理中心的陸煒主任和授課的各位老師表示衷心感謝！對參加培訓(xùn)班的全體同志表示親切問候！

剛才，家喜同志和朝峰同志的講話，我完全同意，希望大家回去后，認(rèn)真落實(shí)總局和省局關(guān)于省注冊稅務(wù)師管理的工作要求，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，切實(shí)把基層的監(jiān)管工作抓起來，做細(xì)做好。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)注冊稅務(wù)師行業(yè)的地位和作用

注冊稅務(wù)師行業(yè)是我國實(shí)施社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)。發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)，是國家行政管理體制改革、政府行政職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。近幾年來，稅務(wù)部門大力推進(jìn)行政審批改革，稅務(wù)行政審批事項(xiàng)大量減少，同時(shí)，大力推進(jìn)征管體制改革，依法劃清匯算清繳中征納雙方的法律責(zé)任，這些既是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也為行業(yè)開展涉稅業(yè)務(wù)提供了廣闊的舞臺(tái)與發(fā)展空間，客觀上促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。十多年來的實(shí)踐證明，注冊稅務(wù)師行業(yè)作為建立社會(huì)主義市場服務(wù)體系的重要組成部分，已經(jīng)成為降低稅收成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一支重要力量，在稅收征收管理中發(fā)揮重要作用。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì)中介組織，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定。《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《辦法》對促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務(wù)師管理中心要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動(dòng)，開展對《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）端正思想認(rèn)識(shí)，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好注冊稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國務(wù)院“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場”的要求，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。

（三）進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果。要堅(jiān)決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和小金庫”的錯(cuò)誤做法，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得強(qiáng)制、指定。要克服對注冊稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，依法對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì)中介組織，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定。《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《辦法》對促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務(wù)師管理中心要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動(dòng)，開展對《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）端正思想認(rèn)識(shí)，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對于稅收工作的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好注冊稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國務(wù)院“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場”的要求，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。

（三）進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果。要堅(jiān)決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和小金庫”的錯(cuò)誤做法，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得強(qiáng)制、指定。要克服對注冊稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，依法對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。