本文作者：黨曉源作者單位：中國電影器材有限責任公司

一、前言

2011年中國電影市場承接了2010年的良好發展態勢，進入了產業發展的黃金機遇期。年初以來，電影創作、電影票房、觀眾人次及影院數量繼續保持健康、高速增長，中國電影產業在跨越式發展的軌道上不斷前進。在中國電影市場終端，影院投資正在形成一個多元化、多層次、多目標的格局。在新形勢下國內各院線如何建設影院終端，制定適合影城發展的經營管理策略實現影院的贏利，將成為各投資方關注的重點。

二、國內電影市場的發展現狀及影城投資的可發展空間

1．2010年至2011年國內電影市場實現跨越式增長

2010年全國生產故事影片達到526部，其中有17部國產影片過億，59部國產片票房超過千萬元；全國城市影院票房總收入達到101．72億元，較2009年的62．06億元增長63．9％（詳見圖1）。2010年共新增313家影院、1533塊銀幕，全國城市銀幕總數突破6200塊（詳見圖2）［1］；平均每天新增4．2塊銀幕，大大超過了2009年平均每天增加1．7塊銀幕的發展速度［2］。據電影業內專家預測截至到2011年底國內電影銀幕數有望超過1萬塊。

第一條為了規范政府投資項目質量管理，依據《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《國家重點建設項目管理辦法》等有關法律、法規和規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目是指投資額在30萬元以上，以財政資金、政府設立的專項資金、政府統一借貸的資金、政府專項補助資金等為資金來源的項目，或者以政府及其部門為投資主體的項目。

第三條區政府成立政府投資項目質量監督管理委員會，主任由區長擔任，副主任由區政府常務副區長和分管城建的副區長擔任，成員由區監察局、審計局、住房和建設管理局、發展和改革局、環境保護局、安全生產監督管理局、國土資源分局、規劃分局、建筑業管理處等部門和單位主要負責人組成。

政府投資項目質量監督管理委員會主要負責對區政府投資項目進行確定和綜合管理。委員會下設辦公室（以下簡稱監管辦，設在區住房和建設管理局）,具體監督管理項目從立項至施工、驗收所有流程工作。

第四條監督管理的主要內容：

（一）工程項目環評、安評、土地、規劃、立項、招投標文件、施工合同、質監安監、竣工驗收等資料是否齊全；

一、英、美、日投資基金市場監管體制模式的分析

（一）英國監管模式分析。英國是現資基金的發源地，英國在長期的實踐中，逐步形成了一套以基金行業自律為中心的基金管理體制。英國模式以基金行業組織自律管理為主要特征，強調建立和完善帶有自律性的民間管理協會，并由協會制定出相應的規劃進行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當的宏觀調控外，并不具體干預基金業務。這種模式能夠充分發揮基金行業的自律功能，有利于保持投資基金行業的長期穩定和規范，不易出現大起大落的波動對證券市場及整個金融市場的穩定有積極作用。但該模式不利于形成全國統一的法律規范，法律功能弱化，而且很容易導致行業協會的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現代市場經濟的發展相矛盾，同時，也不利于一國投資基金的國際化發展和外資的引入。

（二）美國監管模式分析。美國對投資基金的監管始于1929年的世界性經濟危機。在美國，投資基金的管理機關是證券交易委員會（SEC）。本世紀30年代，美國先后頒布了有關投資基金發展的各種法律法規，有《1933年聯邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準繩來監督、檢查和控制基金的行為，強調基金企業在法律約束下進行自律管理，該模式符合現代市場經濟發展要求，既能為投資基金的有序發展奠定良好的法律基礎，又能為廣大投資者提供完整的法律保護，使得投資基金的發展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長壯大，也不利于及時、有效地處理投資基金發展中出現的各種新問題。

（三）日本監管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導和支持下成長起來的，因而，日本投資基金監管模式的最大特征在于政府對基金發展的嚴格管制，通過政府職能機構制定強有力的措施來對基金發展的方向、規模及基金的運行和管理進行引導、調節。日本模式的優點在于可以充分發揮政府的功能，迅速推進投資基金的起步和發展，縮短基金發展的成熟期，同時也有利于發揮投資基金在支持國家金融發展和經濟建設方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業自律性較差，市場競爭亦不充分，不利于基金業的長遠發展。

二、我國投資基金市場動態化綜合監管模式的構建

（一）我國投資基金市場監管體制的理性選擇

一、英、美、日投資基金市場監管體制模式的分析

（一）英國監管模式分析。英國是現資基金的發源地，英國在長期的實踐中，逐步形成了一套以基金行業自律為中心的基金管理體制。英國模式以基金行業組織自律管理為主要特征，強調建立和完善帶有自律性的民間管理協會，并由協會制定出相應的規劃進行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當的宏觀調控外，并不具體干預基金業務。這種模式能夠充分發揮基金行業的自律功能，有利于保持投資基金行業的長期穩定和規范，不易出現大起大落的波動對證券市場及整個金融市場的穩定有積極作用。但該模式不利于形成全國統一的法律規范，法律功能弱化，而且很容易導致行業協會的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現代市場經濟的發展相矛盾，同時，也不利于一國投資基金的國際化發展和外資的引入。

（二）美國監管模式分析。美國對投資基金的監管始于1929年的世界性經濟危機。在美國，投資基金的管理機關是證券交易委員會(SEC)。本世紀30年代，美國先后頒布了有關投資基金發展的各種法律法規，有《1933年聯邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準繩來監督、檢查和控制基金的行為，強調基金企業在法律約束下進行自律管理，該模式符合現代市場經濟發展要求，既能為投資基金的有序發展奠定良好的法律基礎，又能為廣大投資者提供完整的法律保護，使得投資基金的發展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長壯大，也不利于及時、有效地處理投資基金發展中出現的各種新問題。

（三）日本監管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導和支持下成長起來的，因而，日本投資基金監管模式的最大特征在于政府對基金發展的嚴格管制，通過政府職能機構制定強有力的措施來對基金發展的方向、規模及基金的運行和管理進行引導、調節。日本模式的優點在于可以充分發揮政府的功能，迅速推進投資基金的起步和發展，縮短基金發展的成熟期，同時也有利于發揮投資基金在支持國家金融發展和經濟建設方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業自律性較差，市場競爭亦不充分，不利于基金業的長遠發展。

二、我國投資基金市場動態化綜合監管模式的構建

（一）我國投資基金市場監管體制的理性選擇

第一章總則

第一條為了加強和規范政府投資項目管理，合理使用政府資金，保證建設項目質量，提高政府投資效益，依據《國家重大項目稽查辦法》、《市政府投資項目管理暫行辦法》、《縣基本建設項目管理辦法》相關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目是指全部或部分使用各級各類財政性資金和政府通過融資方式安排的建設項目。

第三條發展改革局是政府投資項目的綜合協調管理部門，負責對全縣政府投資項目的協調、稽查和管理等工作。

第四條相關部門按職責對建設項目實施監督管理。項目推進、建設單位以及勘察、設計、施工、監理等單位應當主動接受有關部門的監督檢查，并給予支持和配合。

第二章程序管理