[摘要]當前，我國社會經濟建設進入新階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。2008年1月我國南方大部分地區和西北地區東部出現了罕見的持續低溫、雨雪、冰凍天氣，對交通運輸、電力設施、農業生產及人民生活造成了嚴重影響。直接經濟損失達上千億元。全國人民在黨中央的領導下眾志成城、抵抗風雪，取得了抗冰救災的勝利。但是雪災所暴露的一些問題也應該引起高度重視，政府對突發公共事件的管理能力有待于進一步提高。

[關鍵詞]突發公共事件;政府;管理

前言

2008年春節前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對罕見雪災，黨和國家最高領導人親赴災區視察和指揮，空軍和幾個大軍區全面“應戰”，大批軍、警出動;同時國務院應急管理辦公室發出緊急通知，要求各地做好強降溫降雪天氣的防范應對工作，最大程度減少災害造成的損失。這次雪災不僅給中國經濟社會造成巨大的損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的一些問題，應該引起高度重視，政府應對突發公共事件的管理能力有待于進一步的提高。

一、突發公共事件及其界定

近年來無論是發達國家，還是發展中國家，各種突發事件層出不窮，不僅給各國人民生命財產和經濟發展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩定。因此，如何科學(教學案例，試卷，課件，教案)應對、妥善處理，是當今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰，考驗著政府應急管理能力。據統計，我國每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。

我旗認真貫徹上級政府加強應急管理的各項要求，抓好預案和制度的完善和落實，不斷增強對突發事件的防范和應對能力，根據市人民政府辦公廳《關于做好突發公共事件應對工作總結評估的通知》要求，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）自然災害

我旗共發生以下自然災害：一是由于有效降雨過少，致使全旗旱災嚴重。全旗245嘎查村中，有195個受災，重災農牧戶已達3.06萬戶、涉及11.3萬口人。全旗嚴重受災農作物面積56.4萬畝;全旗受災草牧場1090萬畝。受災飼料地61.5萬畝，有19.9萬畝人工草場被旱死。受災大小畜達到159.4萬頭只。二是進入汛期后全旗有8個鄉鎮、89個嘎查村遭受洪澇和冰雹災害襲擊。受災18970戶，65731人，受災農作物107820.5畝，其中絕收15000畝；倒塌房屋155戶，496間；損壞房屋158戶、440間；死亡牲畜7078頭（只）；直接經濟損失4402.32萬元。其中農業經濟損失3452.97萬元。

（二）事故災難

我旗安全生產形勢總體平穩，未發生較大生產安全事故。全年共發生生產安全事故41起，死亡4人，與去年同期相比下降1起，下降了2.4%，死亡人數上升4人，去年同期未發生傷亡事故。其中工礦商貿企業事故4起，死亡4人。

一、總則

（一）編制目的

為了在自然災害、公共衛生、社會安全等突發公共事件（以下簡稱突發公共事件）發生后，各項醫療衛生求援工作有序、迅速、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，特制定*縣突發公共事件醫療救治應急預案（以下簡稱“預案”）。

（二）編制依據

依據《昭通市突發公共事件醫療救治應急預案》、《*縣突發公共事件應急預案》制定本預案。

（三）適用范圍

1、總則

1.1編制目的

建立健全統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會快速、協調、可持續發展。

1.2編制依據

本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。

1.3事件分類

【摘要】2008年南方的雪災和四川地震再一次檢驗了政府應對突發公共事件的能力。在突發公共事件中，政府享有特權以應對事態，如果這些特權被濫用將會嚴重侵犯公民的合法權利，因而健全法律法規，加強突發事件中對公民基本權利的保護，控制政府權力的濫用極為必要。

【關鍵詞】突發公共事件行政權力公民權利保護

一、突發公共事件

進入21世紀，世界范圍內出現了一系列重大危機，如“9•11”事件、非典暴發、禽流感流行以及2008年我國南方的大雪災和四川地震等，加強重大危機應對工作勢在必行。2006年我國頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。

總體預案所稱的突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。總體預案將突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等方面。

有資料顯示，我國目前已進入突發公共事件高危期，每年因突發公共事件造成的損失約占GDP的6%(依2003年數據統計)。自2003年SARS事件以來，我國政府已對突發公共事件予以高度重視。截至目前，已完成了國家總體應急預案、25件專項應急預案、80件部門應急預案，由此可見，全國應急預案框架體系已初步建成。但是我國目前缺乏系統的法律規范政府在突發事件中的職能，公民的合法權利在突發事件中容易受到忽視，因而建立一部完善的《緊急狀態法》，將各種預案分類整合，嚴格控制政府權力，保障公民利益，已經成為社