職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志［1］。職稱制度是我國多元化的人才評價體系的重要組成部分［2］，和個人的薪酬和晉升密切相關。水利部珠江水利委員會(簡稱珠江委)是水利部派出的流域管理機構，在珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省區域內依法行使水行政管理職責，為具有行政職能的正局級事業單位［3］。珠江委設置有規劃計劃處等14個內設處室;有珠江流域水資源保護局(副局級)等單列機構;有珠江水利科學研究院(副局級)等6個事業單位;有中水珠江規劃勘測設計有限公司(副局級)等4個企業。水利部珠江委高級職稱評審委員會(以下簡稱高評委)負責上述處室、單位人員的水利工程系列高級工程師(以下簡稱高工)的職稱評審。高評委一般從上述各處室、單位正高級工程師中隨機抽取，并接受珠江委紀檢部門的全程監督。中國走進新時代，2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，要求合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計算機應用能力考試不做統一要求［4］。水利高工評審響應國家的要求，2017年起相應取消了職稱英語、計算機理論、專業理論等考試必備條件。符合條件參評高工的人多了許多，如2018年珠江委參評人員達到102人，競爭激烈。2017年11月，人力資源社會保障部辦公廳發布《關于在部分職稱系列設置正高級職稱有關問題的通知》，工程系列增設正高級工程師，各省、中央有關部門和單位負責組建正高級職稱評審委員會，評審相應系列正高級職稱［5］。2020年12月，水利部下發《水利部關于印發工程、經濟、會計系列職稱評審條件的通知》，對水利工程正高級工程師評審條件作了新規定;具有高級工程師、工程師任職資格評審權限的部屬單位，可結合工作實際制定本單位高級工程師任職資格評審條件［6］。2021年6月，珠江委下發《珠江委關于印發高級工程師、工程師職稱評審條件的通知》［7］，對珠江委水利工程高級工程師評審作出規定。針對新的評審條件，參評人員在高工評審中，有哪些容易忽視的問題，有哪些技能技巧值得借鑒，有些什么好的建議，下面作個探討。

1評審原則及流程

高工評審堅持避嫌原則，即本單位評委專家不能評審本單位人員。評委專家采用隨機抽簽形式確定。在專家到達評審地后，先召開評審預備會，人事部門在會上介紹評審條件細則，接下來交給專家評審。具體評審采用2名專家獨立評審方式進行。2名專家評審分數差距過大，如10分以上，則在高評委主任主持的會上討論決定。2位評審專家在會上負責解釋說明，最后決定該參評人員分數。討論完畢，取平均分確定每位參評人員分數，再對60分以上人員進行投票，選出符合高工的人選，走相應審批程序后公布。如圖1所示。

2評審類別、條件及賦分

新的水利工程高工評審項目不再細分為科學研究、規劃設計、工程建設、運行管理等4個類別，而是作為全口徑項目合并在一起評審，包括科學研究、規劃、設計、建設施工、運行管理、水利機械、水利監管、水文水資源、信息化等［7］，只要符合其中一項，就可依據條件賦分。評審條件分為A經歷能力、B業績成果、C論文著作等三大項選拔條件。下面站在規劃設計人員角度對高級工程師選拔評審條件進行說明。見表1。A經歷能力大項有6項小條件，可分別簡略標注說明為A1［基礎經歷能力］、A2［項目組織能力］、A3［技術創新能力］、A4［應急處置能力］、A5［咨詢評價能力］、A6［指導培養能力］。每項折項系數在0～1.5之間。總折項系數在5以上，得滿分30分。B業績成果有7項小條件，分別標注為B1［基礎性成果］、B2［專項性成果］、B3［創新性成果］、B4［突破性成果］、B5［代表性成果］、B6［規范性成果］、B7［獎勵性成果］。每項折項系數分在0～1.4之間。總折項系數在6以上，得滿分50分。C論文著作有3項小條件，分別為C1［工作報告］、C2［發表論文］、C3［專著譯著］。每項折項系數分在0～3.0之間。總折項系數在6以上，得滿分20分。經歷能力、業績成果及論文著作分別為30、50、20分，合計100分。

3幾個容易忽視的問題

摘要：高校教師職稱評價機制改革問題是深化新時代教育評價改革的重要內容。開放大學作為新型高等學校，教師職稱評價仍參照的是普通高校教師職稱評價機制，在職稱評價標準和職稱評價方式上，面臨內生和外生的雙重困境，應當通過建立符合開放大學辦學導向和辦學需要的職稱評價標準，發揮信息化教學特點，創新職稱評價手段，建立全國開放大學系統職稱評審專家互評機制等方式，改革開放大學教師職稱評價機制。

關鍵詞：開放大學；教師；職稱；評價機制

一、引言

2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要扭轉不科學的教師評價導向，堅決克服“五唯”。教師職稱評價機制作為教師評價體系的主要組成部分，是當前改革的重中之重。建立科學合理的高校教師職稱評價機制，能夠有效引導教師樹立正確職業目標，充分發揮個人潛能，有力推動高校教師隊伍建設。高校類型多樣，功能定位各不相同，分類評價是建立科學合理評價機制的基本原則之一。開放大學作為全國最大的成人高等學校體系以及新型高等學校形態，在高等教育體系中的定位和承擔的任務與普通高校迥然不同。其中，省級開放大學作為國家開放大學系統的中堅力量，一方面上承國家開放大學辦學體系建設要求，另一方面也要根據地方特點，負責指導本省域范圍內辦學系統開展適應地方經濟社會發展要求、適應社會終身學習需求的教育活動。省級開放大學的辦學定位和工作要求，使其教師的定位、要求和發展方向與其他同級地方普通高校存在較大差異，因此有必要建立與自身特點相適應的教師職稱評價機制作為“指揮棒”，引領教師將主要精力投入到學校發展的重點方向上，真正發揮好開放大學教師隊伍的作用。本文擬以省級開放大學為例，通過對省級開放大學教師職稱評價機制的形成過程進行梳理，對面臨的主要困境進行分析，對改革省級開放大學教師職稱評價機制展開探討，并提出對策建議（以下“廣播電視大學”和“開放大學”均稱“開放大學”）。

二、開放大學教師職稱評價機制的形成和現狀

開放大學教師職稱評價機制的形成過程與我國高校教師評價機制的形成過程相伴隨，在國家政策的約束和引導下歷經演變。我國高校職稱制度最早可以追溯到清末民初時期，新中國成立后，在借鑒民國時期教師職務等級體系和蘇聯高校教師學銜制度的基礎上，1960年國務院頒布《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規定》，形成了較為系統的高校教師職稱評審制度。雖然在二十世紀六七十年代因種種原因中斷，但改革開放后，全國高校重新恢復了教師職稱制度。1986年，當時的國家教委和中央職稱改革領導小組頒布了《高等學校教師職務試行條例》（以下簡稱“條例”），形成了比較完整的高校教師職務名稱、任職條件、評審聘任組織和流程的制度。此后，各省（區、市）根據該條例，結合各地的實際情況，制定了省屬教師職務的實施細則。條例明確除了適用于普通高校，也適用于其他類型的高等學校，因此如開放大學的前身廣播電視大學以及黨校、老年大學等，也均參照該條例以及在條例基礎上制定的各省的實施細則執行。近年來，隨著高等教育事業發展，為更好落實高校辦學自主權，適應不同類型高校發展的實際，國家開始逐步探索向高校下放職稱評審權限，部分省率先開始試點。比如2012年，福建省政府出臺措施推動高校職稱聘任制改革，取消高校職稱評審環節，由各高校自行制定聘任方案和聘任條件，自行開展職稱聘任工作。又如湖南省2014年起探索改進高校教學科研人員職稱評審工作，授權或委托高等學校自主組織評審教師和實驗系列職稱。在各地探索實踐的基礎上，2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，提出下放職稱評審權限推動高校等人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。2017年，教育部等五部門印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，明確將高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。由此，高校職稱自主評審工作全面鋪開。開放大學也同時獲得職稱自主評聘權限。以前述福建省、湖南省為例，福建開放大學自2013年起即自行制定高校教師、教育管理研究和實驗系列職稱聘任條件和聘任程序，并自主開展聘任工作，湖南開放大學則從2014年起獲得了副教授及以下職稱的自主評審權限。然而，在獲得自主評審權限后，省級開放大學職稱評價機制尚未發生實質性的變化，主要原因是受到政策制約。通過調研和網絡公開信息搜集可以發現，當前大多數省級開放大學的職稱評價工作仍然在原有的人事、教育主管部門制定的職稱評價框架之內進行，部分省份仍制定有全省統一的職稱評聘資格條件標準，比如山西省就制定了高校教師專業技術職務評審指導條件，明確要求各校在自行制定條件時應予參照，并不得低于該條件；也有部分省則明確規定高校制定的職稱評聘條件不得低于原省定條件，比如浙江省在下放評審權的通知中明確規定各校制定的標準不得低于該系列的省定標準，福建省則將各校自定條件不得低于國家和省相關職稱評審標準列入職稱評聘監管環節的要求。因此，自主評審雖然提高了開放大學在職稱評審中的自主權，但是在評價標準上仍大體延續了以往體系。

職稱評審制度改革的實踐與思考

當前，社會發展步伐加快，各項改革正處在不斷深化時期，這對我們職稱評審制度改革工作提出了一系列挑戰。前一個時期，社會上關于職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“職稱走到了盡頭”等各種說法都有，究竟如何正確認識職稱改革工作，是關系到今后如何深化職稱改革的一個重問題。

一、職稱制度改革的發展歷程

從粗線條來劃分，我國職稱制度改革經歷了三個主要發展過程：

(一)自解放初期至50年代末的技術職務任命制度。國家規定統一的技術職務級別，單位根據需要和機構編制確定技術職務，并任命人員，提升職務就可增加工資。主要的技術職務有工程技術人員、高校教師、科研人員、衛生技術人員、新聞出版人員等，職務也分等級，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國家經濟困難，工資基本處于凍結狀態，這種需要增加工資的職務任命制度基本上停頓了下來。

(二)自1977年至1983年的技術職稱評定制度。作為尊重知識、尊重人才的一項重要措施，實行了技術職稱評定制度。只要評上相應的職稱，不需聘任職務，不用履行職責。技術職稱實際上成了工作成就、學術水平和業務能力的標志。評定職稱的專業范圍涉及22個系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評定工作，進行全面整頓，并研究改革方案。

一、指導思想

*年我市職稱工作要以*大精神為指導，認真落實“*”的重要思想，按照全市人事人才工作會議和省職稱工作座談會要求，圍繞經濟建設這個中心，抓住構筑我市人才高地這條主線，緊密結合我市的實際，加強職稱的各項基礎工作，完善職稱的相關政策，拓寬職稱服務領域，創新職稱評價機制，努力使職稱工作更好地服務我市廣大專業技術人員，更加符合我市現代化建設事業的客觀要求。

二、主要任務

1、全面完成職稱換證工作

職稱換證工作是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的任務，各級承擔職稱換證工作的部門，要按照《關于開展職稱證書換證工作的通知》錫職辦（*）10號文的要求，牢固確立為廣大專業技術人員服務的思想，增強工作的責任感和使命感，做到程序規范，政策透明，把關仔細，完成及時。同時，各市（縣）、區、局、資產經營公司等主管部門，要以本次職稱換證工作為契機，搞好本地區、本部門、本系統的職稱人員庫建設，做到摸清家底、掌握人才，為今后職稱規范管理打好基礎。

2、建立適時的職稱管理制度

科技城管委會綜合辦，各縣市區職稱改革工作領導小組，各園區黨群工作部，市級各部門，各企事業單位：

為在專業技術職務評定工作中堅持標準、嚴格程序、規范行為、保證質量，逐步建立規范化、制度化的評定工作制度，不斷完善科學、客觀、公正的專業技術人員評價機制，根據國家和省有關規定，結合我市實際，現就進一步加強和完善專業技術職務評定工作提出以下意見，請遵照執行。

一、評定范圍及條件

（一）評定專業技術職務的單位和人員范圍以及晉升中、高級職務的條件仍然按照《綿陽市職稱改革工作領導小組關于進一步深化職稱評聘制度改革有關問題的通知》（綿職改〔*3〕2號）的規定執行。其中，長期從事相應專業技術工作，而具備非本專業或相近專業畢業學歷的人員，應取得大專院校本專業或相近專業主要科目（三門以上）進修結業證書，或參加大專院校本專業或相近專業培訓累計1年以上，或在綿職改〔*3〕2號文件規定的任職年限基礎上增加2年；本意見下發前，在企事業單位工作的普通大中專院校畢業生未按規定初定或評審專業技術職務的，可在相應職務規定的累計年限基礎上，增加1年的專業工作年限，直接申報評審高一級職務；機關調入到企事業單位工作的人員以及按照綿職改〔*3〕2號規定，在教育、衛生、城建、環保、交通、財政、審計、統計、農、林、水等行政機關的部分專業性強的技術崗位上工作人員，可根據其學歷和專業工作年限，直接申報相應級別的專業技術職務。

（二）企事業單位新參加工作的大中專畢業學生，在所學（或相近）專業技術崗位上工作，見習期滿經考核合格，除按規定須參加全國資格考試的外，可初定相應專業技術職務。

1．中專畢業從事專業技術工作滿5年,大專畢業從事專業技術工作滿3年,大學本科或雙專科畢業從事專業技術工作滿1年，初定助理級職務；