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摘要：本文結(jié)合筆者多年從事預(yù)算績效管理工作的實踐經(jīng)驗，分析了當(dāng)前預(yù)算績效管理工作中存在的主要問題及原因，從建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系、健全預(yù)算績效管理制度、加強預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)等方面，探討了交響樂團全面實施預(yù)算績效管理的相關(guān)措施，從而推動相關(guān)工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：交響樂團；預(yù)算績效管理；績效評價

一、引言

交響樂團在奮斗新時代、奮進新征程中，應(yīng)該貫徹落實文藝工作座談會精神。一方面要始終堅守文藝陣地，用交響樂的文藝形式為人民群眾服務(wù)，擔(dān)負起時代賦予交響樂團的使命與責(zé)任；另一方面要全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金的使用效益，促進交響樂團公益演出提質(zhì)增效，推動交響樂文藝事業(yè)不斷發(fā)展。十九大報告提出要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。財政制度是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。

二、全面實施預(yù)算績效管理的重要意義

1.提高交響樂團的管理能力

新公共管理理論提出，要打造服務(wù)型政府、責(zé)任政府和效率政府，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，通過標(biāo)桿管理法等對不同部門的績效進行評價。現(xiàn)代政府管理理論認為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理過程中要求的績效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等內(nèi)容，公共管理同樣適用。財政預(yù)算體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展的政策方針和任務(wù)部署，反映了政府活動的范圍和方向。預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果。交響樂團的財務(wù)部門全面實施預(yù)算績效管理，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行充分評價，不斷推進績效信息公開，有利于為交響樂團履行職責(zé)使命提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和機制保障，督促交響樂團各部門認真履職盡責(zé)，提高管理效率和業(yè)務(wù)工作效率，加大預(yù)算執(zhí)行力。

2.促進交響樂團實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，國家財政實力進一步增強。提高預(yù)算績效管理水平，管好用好財政資金，把錢用到“刀刃”上，花出效益來，這是文化企事業(yè)預(yù)算單位的基本職責(zé)。按照公共產(chǎn)品理論，政府部門的財政活動如同個人購買和消費商品一樣，必須實現(xiàn)效用最大化，并且加強對公共產(chǎn)品的成本管理，從而節(jié)約財政資金。當(dāng)前，部分文化企事業(yè)預(yù)算單位重投入、輕管理，財政資金使用效率不高。全面實施預(yù)算績效管理，使預(yù)算績效管理覆蓋交響樂團的所有財政資金貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤，不斷提高現(xiàn)代財政治理水平，通過有效配置財政資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、交響樂團預(yù)算績效管理存在的問題

1.預(yù)算績效管理意識不強

近年來，交響樂團持續(xù)推進預(yù)算績效管理，取得了一定的工作成效。但是在實施過程中，部分業(yè)務(wù)部門對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，重視項目實施，輕視項目績效管理。僅僅依靠財務(wù)部門開展預(yù)算績效管理工作，難以形成管理合力。在預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控的過程中，仍然以財務(wù)部門傳統(tǒng)的合規(guī)性審查為主，信息收集機制與跟蹤問效措施存在短板，導(dǎo)致收集的資料不全面，不能有效實施績效評價。

2.預(yù)算績效管理的廣度和深度不足

目前，預(yù)算績效管理仍然以項目支出為主，沒有充分、全面地反映各個項目之間的績效差異，以及交響樂團預(yù)算資金使用的整體績效；同時，宏觀層面的綜合績效管理還需要進一步完善。績效指標(biāo)設(shè)置較為粗略，精細化程度不夠。定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，績效指標(biāo)無法全面地反映交響樂團各項業(yè)務(wù)工作的成效。全面的績效評價指標(biāo)體系尚未建立，績效評價結(jié)果的客觀性和有效性需要進一步提高。

3.績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分

一方面，沒有完善明確的責(zé)任約束機制，沒有形成對預(yù)算績效管理的責(zé)任主體、項目責(zé)任人的責(zé)任追究機制，績效評價結(jié)果與項目預(yù)算安排沒有掛鉤。另一方面，績效評價結(jié)果在預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、監(jiān)督全過程中的應(yīng)用不足，注重事后評價，輕視事前評審及執(zhí)行過程中的跟蹤監(jiān)控，未形成全過程的預(yù)算績效管理流程。

四、交響樂團加強預(yù)算績效管理的措施

交響樂團認真履行“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，守正創(chuàng)新，擔(dān)負起時代賦予的使命與責(zé)任。全面實施績效管理，提高交響樂團的管理水平和市場競爭力，要以項目績效為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，形成“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目為抓手、以績效評價為核心”的新模式。結(jié)合交響樂團的工作實踐，從以下幾個方面探討預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施。

1.建立全過程的預(yù)算績效管理流程

交響樂團應(yīng)該不斷增強預(yù)算績效管理理念，將預(yù)算績效管理理念融入預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后的預(yù)算績效管理流程，包括建立績效評估機制、強化績效目標(biāo)管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價和加強績效評價結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。一是通過預(yù)算績效目標(biāo)管理，梳理部門職能，加強項目績效評估，優(yōu)化項目設(shè)置。二是通過預(yù)算績效管理來優(yōu)化內(nèi)部資源配置，實施組織和流程再造，從而提高項目管理水平和績效水平。三是加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，探索多樣化的績效激勵機制，充分調(diào)動工作人員參與預(yù)算績效管理的主動性和積極性。四是提升預(yù)算績效管理的透明度，及時公布相關(guān)信息，讓全體工作人員及時了解工作成效，并且監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。

2.完善全覆蓋的預(yù)算績效管理體系

交響樂團對重點項目支出開展績效評價工作，積極擴大預(yù)算績效評價的范圍，目前已實現(xiàn)了對項目支出的全覆蓋；借助第三方機構(gòu)、專家學(xué)者等社會力量的支持，不斷完善績效評價方法，對預(yù)算績效管理進行了有益探索。聚焦交響樂團的主責(zé)主業(yè)，比如首次對“創(chuàng)作演出項目”進行績效評價，在交響樂團自評的基礎(chǔ)上，委托會計師事務(wù)所進行再次評價。一是項目產(chǎn)出情況。通過對項目的實際完成情況、項目完成的及時性、項目質(zhì)量達標(biāo)情況、項目成本控制情況等進行績效評價，嚴格按照預(yù)算方案推進項目建設(shè)，各項績效指標(biāo)均在預(yù)計期限內(nèi)完成，并按照合同約定根據(jù)項目進度來支付有關(guān)費用，無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，基本實現(xiàn)了預(yù)期的績效目標(biāo)。二是項目效益實現(xiàn)情況。通過分析當(dāng)年在國內(nèi)外的演出場次，順利完成了經(jīng)濟效益指標(biāo)。交響樂團通過各種不同形式的演出，不斷擴大交響樂團的影響力，創(chuàng)作民族交響樂作品，弘揚民族文化，加強對外交流，讓更多的觀眾欣賞到了優(yōu)秀的音樂作品，產(chǎn)生了較好的社會效益，最終實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。三是社會公眾或服務(wù)對象的滿意度情況。交響樂演出得到了社會各界的熱烈歡迎和廣泛贊譽。交響樂演出效果非常好，得到了觀眾的高度評價。上述措施實現(xiàn)了對項目預(yù)算績效的全流程評價，績效評價結(jié)果得到了財政部門的充分肯定。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交響樂團逐年擴大了績效評價范圍，準(zhǔn)確地反映出預(yù)算支出的整體績效情況，進一步提升了預(yù)算責(zé)任主體的積極性。

3.健全預(yù)算績效管理制度

交響樂團注重加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，完善預(yù)算績效管理流程，緊密結(jié)合交響樂團的發(fā)展要求，圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善了包括績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、績效評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理流程；研究制定了《交響樂團預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》等制度，建立交響樂團預(yù)算績效管理的長效機制；加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，促進交響樂團的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。與此同時，交響樂團不斷完善定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的績效指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整的績效指標(biāo)體系。績效指標(biāo)體系應(yīng)該與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等緊密銜接，突出結(jié)果導(dǎo)向。創(chuàng)新績效評價方法，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等方法，提高績效評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

4.建立預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)機制

一方面，加大預(yù)算績效管理的約束力。按照預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，交響樂團要完善約束機制。交響樂團是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，管理者對本單位的預(yù)算績效管理負責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效管理負責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行終身追責(zé)。交響樂團要積極配合上級主管部門，不斷加大預(yù)算績效管理工作相關(guān)信息的公開力度，牢固樹立績效意識、責(zé)任意識，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。另一方面，完善預(yù)算績效管理的激勵機制。交響樂團要將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤，將交響樂團整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤；對績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，對績效一般的項目要督促整改，對績效較差的項目要進行調(diào)整，對無效項目要主動削減預(yù)算，從而不斷提升預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻

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3.鐘瑋.結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算績效管理實踐研究.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2016.

作者:楊華 單位:中國愛樂樂團財務(wù)部