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依法行政工作總體情況

(一)依法行政基礎(chǔ)不斷夯實。從檢查情況看，大部分單位把依法行政工作納入部門年度管理目標(biāo)體系，堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，確保各項任務(wù)落到實處。區(qū)人社局、發(fā)改局、安監(jiān)局、金牛湖街道根據(jù)人事調(diào)整情況及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任科室抓落實的責(zé)任體系，為開展依法行政工作提供強有力的組織保障。區(qū)司法局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、建工局、農(nóng)業(yè)局、住建局、商務(wù)局、水利局、糧食局認(rèn)真對照《區(qū)2012年依法行政工作要點》，專題研究部署本單位年度依法行政工作，建立依法行政工作臺帳，有計劃、有步驟地推進依法行政目標(biāo)任務(wù)落實。區(qū)民政局、文廣局、財政局完善責(zé)任監(jiān)督體系，將法制建設(shè)納入全局“一考二評三問責(zé)”，對行政執(zhí)法工作層層分解，與責(zé)任科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確年度任務(wù)，形成層級監(jiān)督、層級考核的監(jiān)督體系。(二)依法行政制度不斷健全。從檢查情況看，大多數(shù)部門結(jié)合本單位實際，健全依法行政各項配套制度，制定切實可行的工作制度。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局堅持實行“四級審理把關(guān)”和“查審分開、審處分開”辦案制度。區(qū)工商局健全評議考核體系，細(xì)化考核內(nèi)容，將評議考核結(jié)果與公務(wù)員考評掛鉤，增強執(zhí)法人員落實執(zhí)法責(zé)任制的主動性和積極性。區(qū)國土分局嚴(yán)格落實涉土重大疑難案件會審、案件移送、過錯責(zé)任追究等措施，保證重大決策的科學(xué)性和合法性，有效控制國土資源違法行為。區(qū)地稅局在推進科學(xué)決策上求突破，制定《重大行政決策規(guī)則》，明確重大稅收決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化行政決策，建立意見征詢、論證、評估機制，形成決策、執(zhí)行、評估、再決策的良性互動。(三)行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。從檢查情況看，大部分執(zhí)法部門能夠按照依法行政工作要點部署開展本部門、本系統(tǒng)內(nèi)案卷評查活動，對查出的問題及時進行整改，有力規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量。區(qū)安監(jiān)局、地稅局建立內(nèi)部互審制度，定期開展執(zhí)法案卷互審，提高案卷質(zhì)量。區(qū)城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)分局堅持執(zhí)法與教育相結(jié)合，在文書制作中著力體現(xiàn)“說理式”特點，注重說情、說理、說法，收到良好的法律效果和社會效果；并能根據(jù)案件類型、特點、違法情節(jié)、涉案金額等對行政處罰種類、處罰幅度、標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化量化，做到一案一表，確保行政處罰公平、公正。區(qū)衛(wèi)生局、建工局嚴(yán)格落實執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制，強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，并根據(jù)人員變動情況，及時申請新辦、更換行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。區(qū)交通運輸局“寧交航許字〔2012〕0007號”行政許可卷宗和人社局“六人社察案字〔2012〕第192號”行政處罰卷宗在2012年度全市13個區(qū)縣案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷。(四)執(zhí)法監(jiān)督渠道不斷拓寬。從檢查情況看，大多數(shù)部門完善監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施，加強對本部門行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。區(qū)人防辦、人計局、建工局按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，進一步減少審批事項，簡化審批程序，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范行政行為。區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、煙草區(qū)局拓寬監(jiān)督渠道，通過設(shè)立征求意見箱，公開投訴舉報電話，積極受理投訴舉報，做到件件有回應(yīng)，事事有答復(fù)，行政執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。區(qū)環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等部門通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員，開展行風(fēng)評議，加強行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，提升工作效能。(五)依法行政載體不斷豐富。從檢查情況看，大多數(shù)單位注重依法行政載體建設(shè)，積極創(chuàng)新工作方式，依法行政工作思路不斷拓寬。區(qū)人社局堅持單項培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合，突出學(xué)法重點，提高依法行政意識和能力。區(qū)國土分局借助“18”法律宣傳廣場、全國“6.25”土地日活動，深入開展“人民滿意國土所”、“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”創(chuàng)建活動，全區(qū)國土資源管理依法行政水平有了新的提升。區(qū)教育局創(chuàng)新載體，全面落實“法制故事校車行”系列活動，強力推進法治文化傳播體系建設(shè)。區(qū)司法局以援助教育宣傳為突破口，利用中國普法網(wǎng)、法制網(wǎng)、《金陵晚報》等新聞媒體，進一步擴大法律援助社會影響力和群眾知曉率。

考核中存在的問題

(一)依法行政工作進展不平衡。少數(shù)街鎮(zhèn)和部門對依法行政工作認(rèn)識不到位，把依法行政理解為普法工作或綜治管理，工作中有缺位現(xiàn)象；民主法制觀念不強，主動接受監(jiān)督意識淡薄；有行政處罰職權(quán)的少數(shù)部門數(shù)年無一起行政處罰案件，與其履行的執(zhí)法職權(quán)不相符；個別部門對依法行政工作責(zé)任不夠明確，推進依法行政抓手不多，實效性不強；還有少數(shù)部門沒有配備法制員或者法制員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精、法律素養(yǎng)不高。(二)科學(xué)決策機制還有待完善。部分單位重大行政決策制度不夠健全，重大行政決策范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體事項有待進一步完善；個別單位臺帳反映的行政決策制度針對性不強，存在考核應(yīng)付走過場現(xiàn)象，執(zhí)行效果不強。(三)行政執(zhí)法水平還有待提高。行政處罰案卷中，少數(shù)執(zhí)法部門依舊存在違法事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足、程序不到位現(xiàn)象；行政處罰自由裁量權(quán)過于“自由”，對裁量的標(biāo)準(zhǔn)、幅度把握不準(zhǔn)；告知行政管理相對人法定義務(wù)或救濟途徑不明確；處罰文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯別字、隨意涂改現(xiàn)象等。行政許可案卷中，存在受理材料不完善、應(yīng)告知利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)而未告知、文書送達(dá)地址不規(guī)范、將行政許可證代替行政許可決定等現(xiàn)象，行政許可案卷質(zhì)量需進一步提高。(四)案卷裝訂、臺帳收集還有待加強。從卷宗裝訂看，個別單位卷宗沒有卷內(nèi)目錄、裝訂順序混亂；處罰執(zhí)行重點交代罰款收繳情況，其他處罰種類如責(zé)令改正，是否履行到位均沒有文字或圖片記載。從臺帳資料看，個別單位臺帳較為簡單，存在考核項目資料缺項或沒有及時更新、整理，少數(shù)資料體現(xiàn)的內(nèi)容與項目要求不一致。

進一步推進依法行政工作的措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進依法行政工作。各街鎮(zhèn)、各部門要承擔(dān)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強監(jiān)督，狠抓落實，要切實把規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高依法行政水平作為提高部門執(zhí)行力和公信力的有力措施，認(rèn)真研究，精心安排，推動依法行政工作有序開展。(二)抓好法制教育，構(gòu)筑依法行政理念。各街鎮(zhèn)、各部門要加強對行政機關(guān)工作人員法制教育，大力宣傳“法治”理念；要認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本部門法制學(xué)習(xí)、案件討論、案卷評查等活動，不斷提高執(zhí)法人員內(nèi)在素質(zhì)、責(zé)任意識和法治意識，維護法律權(quán)威，夯實奉公守法的思想防線。(三)對照落實責(zé)任，認(rèn)真制定整改措施。各部門要高度重視通報中反映出的共性問題，認(rèn)真查找分析原因，采取切實有效的措施加以整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的個性問題，區(qū)法制辦要有針對性地發(fā)送依法行政檢查情況反饋單，增強執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。(四)完善監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各部門要進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究；區(qū)監(jiān)察局、法制辦要不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督檢查作為一項常規(guī)工作來抓，通過日常檢查、專項檢查、隨機檢查、執(zhí)法卷宗抽查以及“回頭看”檢查督促等形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，鞏固我區(qū)依法行政成果，提升執(zhí)法部門執(zhí)法效率和質(zhì)量。