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治國之要，吏治為先。《干部任用條例》頒布實(shí)施以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委(黨組)及其組織人事部門把《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本規(guī)章和基本依據(jù)，擴(kuò)大干部工作中的民主，健全干部選拔任用機(jī)制，選拔了一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。在干部選拔任用工作中，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是建設(shè)一支善于治國理政高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。近幾年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，干部監(jiān)督工作有了明顯加強(qiáng)，干部選拔任用工作的總體情況是好的。同時(shí)也要看到，用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了干部隊(duì)伍的素質(zhì)和形象，究其原因是干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制還存在體制不夠順暢、干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制不夠健全、職責(zé)不夠明確等漏洞，所以，我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以貫徹執(zhí)行《干部任用條例》為根本，只有把監(jiān)督延伸到干部的教育、培養(yǎng)、考核、選拔、任用、管理的全過程，按照應(yīng)著力健全和完善干部選拔任用四個(gè)機(jī)制（預(yù)警防范機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和保障機(jī)制）才能更好杜絕干部任免漏洞。

一、建立和完善干部選拔任用預(yù)警防范機(jī)制

按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，構(gòu)建干部選拔任用預(yù)警防范機(jī)制，使干部在預(yù)警防范中能夠自覺做到自警、自省、自查、自糾，是干部選拔任用監(jiān)督的治本之策，也是杜絕干部任免漏洞關(guān)口前移的防范之舉。

(一)完善教育引導(dǎo)制度。這一制度應(yīng)包括思想教育、談話教育和自我教育三個(gè)方面。一是在思想教育方面，建立理論教育的長效機(jī)制，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，督促干部自覺學(xué)習(xí)馬列主義、思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，用科學(xué)的理論武裝頭腦。同時(shí)以考促學(xué)，積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度。二是在談話教育方面，要根據(jù)干部的思想、工作等方面的實(shí)際情況，注意增強(qiáng)談話教育的針對(duì)性，做到“五個(gè)必談”：工作中遇到重大困難時(shí)必談；個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談；群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談；提拔使用時(shí)必談；有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談。三是在自我教育方面，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常進(jìn)行反思，自覺克服“特權(quán)”和“官本位”思想，防止“個(gè)人說了算”、“一言堂”，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，切實(shí)明確職權(quán)與職責(zé)、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺地在履行職責(zé)中接受各方面的監(jiān)督。要堅(jiān)持思想?yún)R報(bào)制度，把匯報(bào)思想的過程變?yōu)樽晕曳词　⒆晕医逃倪^程，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向各級(jí)黨組織匯報(bào)思想情況，并結(jié)合年終述職向所在單位公開報(bào)告自己的思想和廉潔自律情況，以接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

(二)建立信息預(yù)報(bào)制度。及時(shí)將一些信息反饋給每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是警醒干部，促進(jìn)自我糾改、自我提高的有效途徑，也是加強(qiáng)干部權(quán)力監(jiān)督，防范干部“小錯(cuò)釀大錯(cuò)”的重要措施。信息預(yù)報(bào)制度，應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是民主評(píng)議信息預(yù)報(bào)制度。每年要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，集中了解群眾的公認(rèn)度，掌握黨員干部存在的問題，并及時(shí)向其通報(bào)民主評(píng)議情況。二是民主生活會(huì)信息預(yù)報(bào)制度。在黨委民主生活中，對(duì)反映的一些較為突出的問題，要及時(shí)梳理，反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，督促其整改。三是聯(lián)席會(huì)議信息預(yù)報(bào)制度。健全與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，建立干部監(jiān)督信息登記簿，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給當(dāng)事人，督促其自我檢查和改正。四是信訪舉報(bào)信息預(yù)報(bào)制度。對(duì)群眾信訪中反映的一般性問題，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋提醒，重要問題則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

(三)完善督查警示制度。從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，應(yīng)及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行督查、警示。這方面重點(diǎn)要建立和完善三項(xiàng)制度：一是函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾的反映和舉報(bào)，將有關(guān)問題進(jìn)行整理，用公函的形式通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求其限期向黨組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是誡勉制度。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤，采取談話提醒、誡勉等措施和方法，給予及時(shí)告誡或勸勉。三是督促整改制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤和問題，應(yīng)督促其限期整改，并將整改結(jié)果存檔備用。

二、建立和完善干部選拔任用權(quán)力制衡機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用權(quán)的制約和監(jiān)督，是預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的重要保證，也是杜絕干部任免漏洞的關(guān)鍵點(diǎn)。人事權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在干部選拔任用的監(jiān)督上。要按照《干部任用條例》的要求，通過監(jiān)督，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，防止選人用人的不正之風(fēng)，提高選人用人的質(zhì)量。目前，應(yīng)重點(diǎn)在以下制度方面建立和完善：

(一)民主推薦環(huán)節(jié)的首推責(zé)任制和推薦責(zé)任制。一是明確首推責(zé)任人。個(gè)人名義向組織推薦提名干部人選，推薦者個(gè)人為首推責(zé)任人；單位黨組織向上級(jí)推薦的干部人選，黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)為首推責(zé)任人。二是明確推薦要求。以個(gè)人名義推薦的，要寫出署名推薦材料；以單位黨組織名義推薦的，必須根據(jù)所在單位民主推薦的情況，寫出推薦理由，填寫《干部推薦表》，黨組織負(fù)責(zé)人簽名、單位黨組織蓋章后上報(bào)有任免權(quán)的上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)。在建立首推責(zé)任制的同時(shí)，還要明確負(fù)責(zé)推薦工作的有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)把推薦關(guān)口。

(二)干部任前考察環(huán)節(jié)的差額考察制和考察責(zé)任制。考察是任用干部的重要前提。要根據(jù)不同職位，區(qū)分不同情況，按照不低于1：2的比例，確定考察人選進(jìn)行考察，擴(kuò)大選人用人的范圍，增強(qiáng)選人用人的可比性和準(zhǔn)確性。在考察中，要明確考察組、派出考察組的部門、考察對(duì)象和談話對(duì)象及所在單位的具體責(zé)任，不斷改進(jìn)考察方法，提高考察質(zhì)量。

(三)干部任用黨委討論決定環(huán)節(jié)的提前預(yù)告制。各級(jí)黨委討論決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)提前將擬任免干部的基本情況、調(diào)整理由及履行程序情況告之黨委成員，避免黨組織成員對(duì)擬任免人選“倉促表態(tài)”。同時(shí)，在討論決定干部時(shí)，要實(shí)行紀(jì)檢干部督查員參加下級(jí)黨組織討論決定干部會(huì)議制度，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)糾偏，防止各種違規(guī)問題的發(fā)生。

(四)任免環(huán)節(jié)的任前公示制和票決制。干部任前公示是實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部選用“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)干部任用實(shí)行群眾監(jiān)督的主要途徑，也是防止用人失察、失誤的主要保證。其內(nèi)容主要包括公示擬任對(duì)象情況、收集分析群眾意見、核查結(jié)果處理等環(huán)節(jié)。要全面推行票決制。票決制是指干部任免時(shí)黨委內(nèi)部表決所采取的方式。以往黨委特別是常委會(huì)任用干部一般實(shí)行口頭表決或舉手表決，這種表決方式容易給個(gè)別獨(dú)斷專行的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志提供機(jī)會(huì)。而票決制特別是無記名投票表決可以避免許多利益瓜葛，減輕礙于情面的思想負(fù)擔(dān)，能比較準(zhǔn)確地反映出黨委成員對(duì)擬任干部的真實(shí)態(tài)度。

三、建立和完善干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究機(jī)制

本著懲防并舉、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，建立和完善干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，提高監(jiān)督威懾力。這一機(jī)制重點(diǎn)要建立和完善以下制度：

(一)干部督查員巡察制度。巡察制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效能的重大舉措，與其他監(jiān)督方式相比，是一種具有特殊功能的監(jiān)督制約方式，能夠較好地解決“看得見管不著、管得著看不見”的問題。聘請(qǐng)黨性觀念和原則性強(qiáng)、有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的同志，擔(dān)任干部監(jiān)督督查員，授權(quán)干部工作監(jiān)督督查員定期和不定期到有關(guān)單位進(jìn)行巡視，深入群眾了解情況。賦予他們一定的職責(zé)和必要的權(quán)力，如規(guī)定他們可以同各級(jí)班子“一把手”、班子成員、廣大群眾個(gè)別談話，查閱黨委討論干部的會(huì)議記錄和有關(guān)資料；巡察了解領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈情況；了解領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬廉潔自律情況，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。

(二)違規(guī)問題調(diào)處制度。這項(xiàng)制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是征求紀(jì)委意見的時(shí)機(jī)。干部部門提出提名預(yù)案后，應(yīng)將名單提交紀(jì)委征求意見，一般應(yīng)給紀(jì)委留有一周左右的時(shí)間。二是向紀(jì)委提供的內(nèi)容。出于減少審查工作量考慮，可只提供后備干部預(yù)選名單、干部任用提名人選名單或擬提升人員名單，不提供具體的擬任崗位。三是紀(jì)委審點(diǎn)及意見反饋。重點(diǎn)審查所提供人選的廉潔自律情況，提出明確意見，以書面形式反饋給干部部門。四是對(duì)紀(jì)委回復(fù)意見的處理。對(duì)紀(jì)委提出的沒有發(fā)現(xiàn)廉潔自律問題的人選，干部部門將其繼續(xù)列入預(yù)案，并在討論時(shí)予以說明；對(duì)紀(jì)委正在準(zhǔn)備核查問題而建議暫緩辦理任職的人選，干部部門將其調(diào)整出預(yù)案或提出其他處理意見；凡未經(jīng)紀(jì)委審查不得提交會(huì)議研究，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由紀(jì)委牽頭，組織專門人員調(diào)查核實(shí)。凡經(jīng)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，予以處理。

(三)責(zé)任追究制度。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，做到公平、公正。在實(shí)踐中，要求抓住選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)違反干部工作政策規(guī)定、造成用人失察失誤的不同情形，區(qū)分書記、副書記、常委、干部和紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)中所承擔(dān)的責(zé)任，提出相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容和追究辦法。比如，在干部任用提名環(huán)節(jié)，紀(jì)檢部門不及時(shí)提供擬任干部黨風(fēng)廉政情況，應(yīng)追究紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義向組織推薦干部，導(dǎo)致用人失察失誤的，應(yīng)當(dāng)追究推薦人責(zé)任。在決策環(huán)節(jié)，對(duì)常委成員明知擬任人選存在重大問題而發(fā)表袒護(hù)意見，致使干部“帶病提拔”的，應(yīng)追究相關(guān)成員責(zé)任。再如，對(duì)群眾反映的問題隱情不報(bào)或者調(diào)查失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、建立和完善干部選拔任用監(jiān)督保障機(jī)制

(一)建立選拔任用干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理體制。要努力創(chuàng)新干部監(jiān)督體系，建立相對(duì)獨(dú)立的專門行使干部選拔任用監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，將干部監(jiān)督部門直接納入上級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)垂直管理，實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)體制，其人事調(diào)配權(quán)歸上級(jí)干部部門，監(jiān)督干部的錄用、選任、晉升以及福利待遇由上級(jí)單位負(fù)責(zé)，不受所派駐單位領(lǐng)導(dǎo)，使同級(jí)黨委和干部部門無權(quán)干預(yù)其人事調(diào)配，形成相對(duì)獨(dú)立的干部監(jiān)督工作體制，讓干部監(jiān)督工作人員能夠放手大膽開展監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的效果。

(二)建立選拔任用干部監(jiān)督工作人員資格認(rèn)證制度。對(duì)從事干部監(jiān)督的工作人員，必須進(jìn)行任職資格認(rèn)證。認(rèn)證采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容以干部監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論知識(shí)為主。同時(shí)，考察其一貫工作表現(xiàn)，進(jìn)行綜合認(rèn)證。合格者授發(fā)證書，不合格者不得從事干部監(jiān)督工作，從入口上把好干部監(jiān)督工作人員素質(zhì)的關(guān)口。

(三)建立選拔任用干部監(jiān)督內(nèi)部分工協(xié)作制度。就是要形成以政治機(jī)關(guān)牽頭抓總，其他機(jī)關(guān)、科室配合，齊抓共管的干部選拔任用監(jiān)督工作格局，以增強(qiáng)內(nèi)部合力。同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下干部選拔任用監(jiān)督工作任務(wù)較繁重的情況，充實(shí)力量，建強(qiáng)隊(duì)伍，為加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作提供人力保證。

(四)建立重大問題隔離審查制度。要賦予干部選拔任用監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力。如紀(jì)檢部門可以對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件涉案人員采取“雙規(guī)”等措施；干部選拔任用監(jiān)督部門，對(duì)重大問題也應(yīng)有一定的執(zhí)紀(jì)手段。可以考慮試行重大問題隔離審查的辦法，給干部選拔任用監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有利的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境，使干部選拔任用監(jiān)督手段硬化，進(jìn)一步提高干部選拔任用監(jiān)督的實(shí)效。

(五)建立干部選拔任用監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。完善干部選拔任用監(jiān)督部門的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度，在堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的前提下，探尋新的激勵(lì)措施。有權(quán)就要有責(zé)，干部選拔任用監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工作者既要有很高的權(quán)威，又要擔(dān)負(fù)與權(quán)力相伴而生的重要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的三者統(tǒng)一。對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工作者工作成績突出或有功的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提前晉職晉銜，使其從精神到個(gè)人成長進(jìn)步上得到鼓勵(lì)，以利于形成一種敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的良好風(fēng)氣。同時(shí)，對(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員的任何失職、瀆職，要及時(shí)嚴(yán)肅追究其責(zé)任，依法作出相應(yīng)處理。