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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，圍繞《*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，加強土地政策參與宏觀調控，嚴格土地的規劃和計劃管理，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度，大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進我市土地資源的集約利用和循環利用，積極為全市經濟建設提供有效的資源保障和優質服務。

二、發展目標

（一）耕地保護目標。2010年全市耕地總面積不少于37.04萬公頃，基本農田保持32.47萬公頃，其中建設占用耕地控制在2313.03公頃以內。

（二）建設用地控制目標。2010年全市建設用地總規模控制在135731.60公頃以內，新增建設用地控制在6086.91公頃以內。其中城市（縣城）用地總規模控制在21732.6公頃以內，新增城市規模控制在5842.3公頃以內，鎮村建設用地縮減控制在3370.28公頃以上。

（三）國土資源市場建設目標。進一步培育土地市場，規范交易行為，經營性用地招拍掛出讓率達到100%，國土資源收益五年累計達60億元以上。

（四）生態環境目標。規劃期內完成生態退耕1570公頃，進一步改造荒山，森林覆蓋率達48%。

（五）土地資源執法目標。全市違法案件查處率達到90%，結案率達100%。

三、發展重點

本規劃作為*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的專項規劃之一，重點要保障“十一五”期間全市的建設用地供應，正確處理好土地開發、利用過程中建設占用耕地與耕地保護的關系，為全市經濟社會發展提供資源保障。因此，本規劃所確定之重點項目主要是指與土地開發、利用與保護相關的重點項目。主要包括：重點建設用地項目（交通、能源、水利、獨立工礦）、生態環境恢復與治理項目等。

四、實施措施

一是節約集約利用土地。二是修編土地利用總體規劃。三是大力推進土地整理，切實保護耕地和生態環境。四是運用土地價格機制調控土地。五是完善征地補償和安置制度。六是加強國土信息化建設。七是嚴格依法行政，加強干部隊伍建設。