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為了積極引導和大力支持非公有制經濟發展，實現建設經濟強縣，構建和諧黃陵的奮斗目標，按照我縣經濟社會發展的總體要求，結合非公有制經濟發展實際，特制定本規劃。

一、發展情況回顧

近年來，我縣各級政府和有關部門認真貫徹落實黨中央“兩個毫不動搖”基本方針和國務院《關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》精神，不斷改進作風、優化服務，調整結構、擴張總量，改善環境、提高素質，促進了非公有制經濟的較快發展，對促進社會就業、推進農業產業化經營、加快城鎮化建設、增加財政收入和提升縣域經濟基本競爭力發揮了重要作用。*年，全縣非公有制經濟發展到4300戶，注冊資金達到63963萬元，其中個體工商戶4120戶，私營企業180戶；非公有制經濟完成總產值78800萬元，增加值33500萬元，工業產值50800萬元，較2006年分別增長6%、4%和6%。非公有制經濟增加值占到全縣GDP27.7億元的11.9%，上交稅金8327萬元，占全縣地方財政收入的43%，為縣財政提供預算外收入2000萬元，實現利潤10643萬元，完成固定資產投資2500萬元，吸納農村勞動力、城鎮下崗失業人員和外來務工者達18409人。同時，非公有制經濟的發展培養了大批民營企業家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業人員就業和支持文化教育事業發展等慈善活動，推動了光彩事業的深入開展。

但是，隨著形勢的發展，我縣非公有制經濟在發展中面臨著許多新情況，新問題，主要表現在：一是認識不到位，宣傳不力，重視程度不夠；二是優惠政策難以落實，政策措施不健全；三是產業開發力度不大，工業化進程緩慢，企業規模小，總量少，結構單一，自主創新能力差；四是企業融資渠道難，建設和發展資金短缺；五是企業管理方式落后，經營業主和從業人員素質不高，使企業和產品在市場經濟中的適應性較差；六是社會化服務不健全，體制性障礙多，企業發展環境還欠寬松；七是企業黨建工作薄弱，企業家社會地位還不高；八是工作機制不健全，發展合力未形成等。

今后五年，是認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進全面建設小康社會的重要階段，而非公有制經濟作為縣域經濟的重要組成部分，是最具發展活力的經濟力量，在構建和諧社會中承擔著十分重要的歷史性任務。因此，我們必須認清形勢，高度重視存在問題，緊緊抓住發展機遇，發揮市場資源優勢，應對挑戰，總結經驗，開拓創新，在發展中不斷研究新情況，解決新問題，推動非公有制經濟發展再上新臺階。

二、今后五年非公有制經濟發展的總體思路，基本原則和目標任務

（一）總體思路

今后五年，我縣非公有制經濟發展的總體思路是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“兩個毫不動搖”基本方針，全面落實促進非公有制經濟發展的一系列政策措施，緊緊圍繞我縣“煤炭強縣、果業富民、旅游帶動、跨越發展”的經濟發展戰略，以擴大社會就業，促進全民創業為出發點，以培育重點龍頭企業和加快催生小企業為切入點，以提高企業綜合素質為主線，以轉變職能，優化環境為根本措施，以發揮資源優勢和市場優勢，堅持走具有我縣特色的新型工業化道路為目標，努力實現非公有制經濟發展速度、發展規模、發展質量和社會效益的新突破。

（二）基本原則

一是堅持市場導向，突出發展重點的原則。著力發展煤炭綜合加工、農副產品加工、建材施工業、旅游業、果品貯藏銷售業、新興服務業和配套協作型中小企業。

二是堅持深化改革，注重管理創新的原則。大力推行現代企業制度，完善法人治理結構，加快科技成果應用和新產品的開發，發展清潔生產和循環經濟，加大節能減排，推動管理創新，提高企業素質，加快企業人才隊伍建設。

三是堅持搭建創業平臺，完善社會服務的原則。加快政府職能轉變和管理體制及工作機制的創新，強化規劃引導、政策扶持和創業服務，逐步建立健全運轉高效、支持有力的企業社會化服務體系。

四是堅持優化創業環境，促進全民創業的原則。通過宣傳引導、表彰獎勵、治亂減負等工作措施，鼓勵支持廣大群眾立足資源，發揮優勢，創辦企業，激發全民創業熱情。

（三）目標任務

今后五年，要依據國家產業政策結合我縣實際，進一步優化產業結構和經濟布局，深化和完善內部改革，不斷提高企業自主創新能力和自我發展能力，健全政策措施，創新工作機制，力爭到2012年，使全縣非公有制經濟的整體素質明顯提高，經濟效益顯著增加，核心競爭力不斷增強。

主要目標是：到2012年，全縣非公有制經濟由*年的4300戶發展到6200戶，其中私營企業由180戶發展到380戶，個體工商戶由4120戶發展到5820戶；從業人員由*年的18409人增加到32600人，年均遞增11%；非公有制經濟的增加值達到12億元，占全縣GDP的比重達到25%，年均遞增15%；發展3—5個省、市級農業產業化龍頭企業，開發3—5個新產品，培育2—3個省、市級名牌產品，50%的規模以上企業建立現代企業制度，科技進步對企業的貢獻率達到45%以上，非公有制經濟上交稅收占地方財政收入的比重由*年的43%提高到65%。

三、突出發展重點，優化產業產品結構

我縣非公有制經濟的發展要以農產品加工、開發優勢資源、發展現代服務業、勞動密集型產業和為國有重點企業配套協作的中小型企業為重點，形成符合實際、各具特色的發展模式。

（一）加快發展農產品深加工和農業產業化服務業。依托我縣優勢農業資源，大力發展糧、油、果、菜和畜禽產品加工業，加大技術引進和新產品開發力度，提升深加工水平。鼓勵發展農技推廣、包裝貯運、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等農業產業化配套服務企業，形成以“服務”促“生產”、以“配套”促“加工”的發展局面。積極引導非公有制企業按照“公司+基地+農戶”等多種利益聯結模式，加強專業化、規模化、標準化優質農產品生產基地建設，參與水利、道路和市場等農村基礎設施的建設和經營，在發展現代農業和產業化經營中拓寬空間，在構建農科貿、農工商一體化大農業生產經營體系中實現快速發展。到2012年底，培育和發展3—5個省、市級農業產業化經營龍頭企業。

（二）圍繞能源化工等工業項目發展協作型中小企業。鼓勵非公有制企業參與能源、化工等行業、領域的投資和經營，圍繞縣境內國有重點企業和焦化、矸石電、甲醇等工業項目，按照市場化服務和社會化協作的原則，加快發展一批“專、精、特、新”的中小型配套協作型企業，重點發展技術密集型、資源節約型、清潔環保型生產加工企業。要根據我縣勞動力就業壓力大的實際，加快發展勞動密集型中小企業。

（三）積極發展現代服務業。一是圍繞礦區能源化工建設，重點發展交通運輸、餐飲娛樂、家政服務、機電維修、房地產和現代物流、中介等服務業；二是圍繞旅游產業，大力發展運輸、商業、住宿、文化、娛樂、創意、中介服務業；三是圍繞農業產業化經營，大力發展信息、營銷、農技推廣、包裝設計、商務流通等服務業；四是圍繞群眾生活要求，積極發展教育、衛生、體育、傳媒、會展、社區服務等行業，不斷提高非公有制企業的服務水平。

（四）建設創業園區，促進集群化發展。一是在繼續建設好店頭工業小區的同時，加快秦家川工業園區的科行性研究和規劃編制工作，力爭列入全省100個工業園區之中，制定優惠政策，改善基礎設施和服務功能，吸引各類企業入駐園區，優化企業布局；二是大力開展招商引資，加強與東南沿海和我省關中地區的交流與合作，引進項目資金、技術和人才,發揮我縣自然資源、人文資源和人力資源優勢，有選擇地承接先進地區的產業轉移。加強重點項目的儲備、包裝、宣傳和推介，組織參與省內外招商活動，擴大招商成果。

四、深化企業改革，推進機制創新

（一）推進企業技術創新。今后，要在規模以上企業建立現代企業制度，深化內部人事、利益分配、社會保障等方面的配套改革，加大技術創新經費投入，加強新技術、新工藝、新產品的引進、消化、吸收和再創新，增強企業的自主創新能力和自我發展能力。

（二）擴大企業投資領域。鼓勵支持非公有制企業采用租賃、聯合、兼并等方式對停產、半停產國有集體企業進行改制，處置資產，優化投資主體。

（三）優化人才隊伍結構。制定國有企事業單位的專業技術人員創辦或到非公有制企業兼職的政策辦法，優化企業人才隊伍結構，建立健全生產、質量和人力資源等管理制度，逐步在企業建立人盡其才、公平競爭的激勵機制和民主科學的決策機制，推進企業經營機制的不斷創新。

五、拓寬融資渠道，加大資金扶持

（一）改善金融服務。各金融機構要按照省、市要求，開展適合其特點的融資服務項目，加快制定支持企業發展的金融服務政策。各級、各部門要搭建信息平臺，促進銀企合作，擴大合作成果，努力改善金融生態環境，解決企業融資難的問題。

（二）加大財政扶持力度。認真落實好非公有制經濟發展基金并逐年加大比例，完善資金使用監督辦法，提高資金使用效益。

（三）建立健全信用擔保體系。加快構建政策性、商業性和民間互動性信用擔保機構相互補充的非公有制企業信用擔保體系。由縣政府出資，擴大縣再就業信貸擔保中心的政策性擔保資本金，完善信用評估、風險控制和行業協調、自律制度，依托協作銀行，對信譽度好、有前途但需要貸款支持的企業實行“即保即貸”，解決企業貸款難的問題。

六、完善社會化服務，提高企業綜合素質

（一）建立健全培訓教育制度。把人才培養和技能培訓納入全縣培訓教育規劃，創建培訓基地，將培訓經費列入財政預算，每年培訓企業廠長（經理）和經營管理人員200人，爭取到2012年對全縣重點非公有制企業的廠長（經理）和經營管理人員進行1次輪訓。同時，每年組織企業廠長（經理）赴先進地區考察學習，創新經營理念，提升發展水平。

（二）推行質量體系和環境管理體系認證。依托陜西農產品加工技術院等科研機構，為我縣非公有制企業提供技術開發、產品檢測等方面的服務，提高企業在貫徹執行質量安全、標準生產、環境保護、節能減排和行業標準等法律法規方面的意識和水平，不斷實現制度創新、管理創新和技術創新。

（三）加快信息化建設，發揮信息先導作用。充分利用各種媒體和政府部門信息資源，建立健全信息采集、匯總整理、綜合分析、定期等制度，鼓勵支持規模以上企業利用信息技術，開展技術開發、產品設計、生產控制和市場營銷工作，推進企業的信息化建設。

（四）建立健全企業信用等級評定制度。積極開展信用等級評定工作，每年確定8-10戶經營規范、信譽度好的企業開展融資和技術交流活動，對信用度低的企業要通過媒體進行公開曝光。

七、轉變工作職能，優化創業環境

（一）創新工作機制。建立健全非公有制經濟聯席會議制度及工作機制，制定科學公正的發展目標考核指標并列入各鄉鎮和有關部門年度考核的重要內容。每年組織企業界人士對各有關職能部門的工作作風和工作質量進行集中評議，并將評議結果納入年終考核的重要內容。各鄉鎮、街道辦要結合各自實際，制定和完善非公有制經濟發展規劃，并和其它經濟工作一起部署、一同檢查、一并落實。

（二）落實優惠政策。進一步放寬投資領域，放寬市場準入，在土地使用、人才引進、資源分配、扶持資金使用、證照辦理、進出口貿易和稅費減免等方面一律和國有企事業單位同樣對待，實行平等待遇。要繼續加大對行政審批事項和部門規章、管理措施的全面檢查和清理工作，真正使非公有制企業享有公平、公正和國民待遇。

（三）加大治亂減負力度。堅持“先予后取”和“先發展、后規范”的原則，充分發揮非公有制經濟維權投訴中心的職能作用，大力整治投資環境，在企業中推行交費明白卡制度，建立企業負擔臺帳，定期組織物價、糾風等部門開展專項檢查，杜絕“三亂”現象，規范部門收費、檢查等執法行為，真正保護投資者的合法利益，確保企業健康發展。

（四）加強企業黨建工作。貫徹落實黨的十七大精神，大力加強非公有制企業黨建工作。建立健全黨建工作制度，在主管部門建立黨的組織和協調機構，廣泛開展黨建調研、理論宣傳和黨建指導工作，鞏固和發展黨的基層組織。加快企業工、青、婦等基層組織建設，切實搞好創業維權工作，保障職工合法權益，調動他們的生產積極性，促進非公有制經濟持續快速健康地向前發展。