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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）水土保持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)《規(guī)劃》的批復(fù)意見(jiàn)，以及國(guó)家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法主要包括前期工作管理、計(jì)劃與資金管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收與后評(píng)估等內(nèi)容。

第三條本項(xiàng)目屬公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，以治理水土流失為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進(jìn)首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標(biāo)一致，保證工程建設(shè)達(dá)到規(guī)劃的效益指標(biāo)。

第四條規(guī)劃范圍內(nèi)全面實(shí)行封山禁牧，由項(xiàng)目實(shí)施所在縣人民政府出臺(tái)有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長(zhǎng)久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五條根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點(diǎn)，在中央投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)地方政府要按照國(guó)家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項(xiàng)目建設(shè)。

第六條項(xiàng)目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測(cè)兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施按照限額以下基本建設(shè)程序，履行立項(xiàng)審批手續(xù)，推行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報(bào)賬制，按設(shè)計(jì)組織施工，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收。

第七條項(xiàng)目在“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下，實(shí)行中央、省、市、縣水行政主管部門(mén)分級(jí)管理。

第二章前期工作管理

第八條本項(xiàng)目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。

第九條本項(xiàng)目可按3000萬(wàn)元以?xún)?nèi)投資額度將實(shí)施小流域或單項(xiàng)工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報(bào)告。

第十條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)初審，報(bào)海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海委”）進(jìn)行技術(shù)審查后，由省級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)審批并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

地方投資的項(xiàng)目，按國(guó)家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十一條可行性研究報(bào)告批復(fù)后，以小流域?yàn)閱卧幹瞥醪皆O(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制，達(dá)到施工要求。

第十二條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)審查，海委審核，省級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)審批，抄送國(guó)家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

海委主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)深度、效益指標(biāo)、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項(xiàng)目的排序等的審核。地方投資的項(xiàng)目，按國(guó)家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十三條可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十四條水土流失監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告由海委負(fù)責(zé)組織編制，水利部審批。

第十五條初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告估算總投資10%以?xún)?nèi)的，要對(duì)其變化和增加投資提出分析報(bào)告；若超過(guò)10%（含10%），須重新編制可行性研究報(bào)告，按原程序報(bào)批。

第三章計(jì)劃與資金管理

第十六條省水行政主管部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件，以及上年度工程實(shí)施情況，提出下年度水土保持項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省水行政主管部門(mén)和計(jì)劃主管部門(mén)聯(lián)合上報(bào)國(guó)家水行政主管部門(mén)和計(jì)劃主管部門(mén)，并抄報(bào)中央?yún)f(xié)調(diào)小組。

第十七條中央水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門(mén)要及時(shí)下達(dá)，減少計(jì)劃下達(dá)、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。

第十八條實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進(jìn)行資金管理；未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，資金使用實(shí)行報(bào)賬制。工程開(kāi)工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可、建設(shè)單位驗(yàn)收合格后，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶存儲(chǔ)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第二十條各級(jí)水利部門(mén)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，并主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第四章實(shí)施管理

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。

第二十二條項(xiàng)目開(kāi)工須具備下列條件：

一、項(xiàng)目責(zé)任主體已明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)和管理人員到位；

二、初步設(shè)計(jì)已批復(fù)；

三、年度投資計(jì)劃已落實(shí)；

四、工程所需勞力或承建單位已落實(shí)；

五、項(xiàng)目建設(shè)所需主要材料已落實(shí)；

六、其他必備的開(kāi)工條件已具備。

第二十三條縣級(jí)水利部門(mén)為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和本級(jí)配套資金；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。

第二十四條種苗、大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程等單項(xiàng)工程，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

第二十五條水土流失監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。

第二十六條承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

第二十七條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目的科技含量。

第二十八條嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確須變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動(dòng)，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。

第五章驗(yàn)收與后評(píng)估

第二十九條嚴(yán)格驗(yàn)收制度。本項(xiàng)目檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第三十條年度驗(yàn)收分為初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)。初驗(yàn)由縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省（市）水行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織，邀請(qǐng)省級(jí)計(jì)劃部門(mén)、海委和省級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)措施按20%的工程量進(jìn)行抽查。對(duì)大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后，省級(jí)水行政主管部門(mén)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)水利部，同時(shí)，抄報(bào)中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委。

第三十一條竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由海委主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由水利部主持。單項(xiàng)工程和項(xiàng)目總體工程竣工驗(yàn)收后由主持單位提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項(xiàng)目的總體竣工驗(yàn)收，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行檢查和總體評(píng)估。

水土流失監(jiān)測(cè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由水利部組織進(jìn)行。

第三十二條竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

二、各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)；

三、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制

度，有無(wú)違紀(jì)行為；

四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

五、人為水土流失是否基本得到控制；

六、建管機(jī)制是否健全并得到落實(shí)。

第三十三條加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三十四條項(xiàng)目竣工后5－10年內(nèi)，由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、措施布局、效益及管護(hù)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

第六章附則

第三十五條省級(jí)水行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十六條本辦法自之日起執(zhí)行，由水利部負(fù)責(zé)解釋。