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第一條為保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**省城市規(guī)劃條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第四條**市城市規(guī)劃區(qū)由市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中界定；縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)，由縣（市）人民政府在編制城市總體規(guī)劃中界定。

第五條城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)布置、完善功能，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

第六條城市規(guī)劃應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。縣（市）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

第七條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

第八條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、科學(xué)預(yù)測、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

（二）符合城市防火、防爆、防地質(zhì)災(zāi)害、排水、排污和治安管理、交通管理、人民防空建設(shè)、殘疾人無障礙設(shè)施等要求；

（三）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；

（四）保護(hù)地方特色和自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風(fēng)景名勝；

（五）堅(jiān)持確立城市中心地位、發(fā)揮城市功能、科學(xué)布局、合理使用土地，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、河域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量和其他必要的基礎(chǔ)資料，并由規(guī)劃行政主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十條城市須編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地體系、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。

市、縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市、縣行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度、建筑色調(diào)和容積率等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

第十一條編制城市規(guī)劃應(yīng)用的大型建筑物、構(gòu)筑物、居住區(qū)等名稱，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)地名主管部門規(guī)范化處理并經(jīng)人民政府審定的標(biāo)準(zhǔn)名稱。

第十二條城市規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定：

（一）**市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)請省人民政府審批。

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由本級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)**市人民政府審查同意后，報(bào)請省人民政府審批。

（三）縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報(bào)市人民政府審批。

（四）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報(bào)縣（市）人民政府審批。

（五）**市城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（六）縣（市）城區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報(bào)縣（市）人民政府審批。

（七）其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報(bào)縣（市）人民政府審批。

編制的各類規(guī)劃報(bào)請審批前，須由規(guī)劃行政主管部門組織專家進(jìn)行技術(shù)評審。

市、縣（市）人民政府在向上級人民政府報(bào)請城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，由城市人民政府向市民公布，其他規(guī)劃可在一定范圍內(nèi)公示。

第十三條各有關(guān)部門單獨(dú)編制的各類專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查，并由規(guī)劃行政主管部門會同各專業(yè)部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

第十四條在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行具體建設(shè)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃，由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。城市總體規(guī)劃確須局部調(diào)整的，由城市人民政府審批，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十六條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

第十七條城市舊區(qū)改建要統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，并堅(jiān)持成片規(guī)劃，成片改造，嚴(yán)格限制零星建設(shè)和插建。確定為近期規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得擴(kuò)建、改建和翻建。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在作出村莊改造規(guī)劃后，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十八條城市居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景文化區(qū)、旅游區(qū)內(nèi)及城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，嚴(yán)禁建設(shè)污染環(huán)境、危害人體健康的項(xiàng)目。已建的超標(biāo)排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生影響人體健康的噪音、振動、強(qiáng)電磁場等污染源的項(xiàng)目，應(yīng)按環(huán)保有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)搬遷到城市規(guī)劃劃定的區(qū)域。

第十九條在城市新區(qū)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，限制高耗能、高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建有毒、有害、放射物質(zhì)的項(xiàng)目。

第二十條居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應(yīng)埋入地下；有關(guān)設(shè)施須按指定位置設(shè)置，用于設(shè)施保護(hù)的建筑須進(jìn)行美化包裝。市政公用設(shè)施應(yīng)與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。

第二十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行用地選址，須持項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目選址申請報(bào)告，到規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址建議書或建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評和向發(fā)展和改革行政主管部門申報(bào)計(jì)劃（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的必要依據(jù)。

第二十四條任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地許可。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向縣級以上國土資源行政主管部門辦理申請用地手續(xù)。

第二十五條任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)行挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠等改變地貌的活動，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十六條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

第二十七條用地單位或個(gè)人取得城市土地使用權(quán)后，不得擅自變更土地使用性質(zhì)。

選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為一年，期滿未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意延期的，即自行失效。

第二十八條任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、廣場、綠地、河道、堤壩、永久性測量標(biāo)志、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、郵電通訊線路、廣播電視設(shè)施、地震監(jiān)測設(shè)施用地、文化體育場地、水利工程和人防工程安全范圍區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)區(qū)以及其他國家禁止占有的土地進(jìn)行建設(shè)。不得圈壓消防設(shè)施和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。確須壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

第二十九條規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)用地界限時(shí)，應(yīng)將相臨規(guī)劃道路紅線寬度一半的土地（含濱河道及其綠化防護(hù)帶用地、公用環(huán)衛(wèi)設(shè)施等用地）同時(shí)劃入建設(shè)單位征地范圍，作為城市市政公用設(shè)施用地。

第三十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、微波通訊通道和其他工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù)。

第三十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物的位置、高度，應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的空間、環(huán)境技術(shù)要求。

第三十二條城市道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)退離道路紅線。新建大型商場、影劇院、賓館、飯店、游樂場、體育館、展覽館、醫(yī)院、學(xué)校等有大量人流、車流集散的建筑物，其退讓道路紅線的距離，應(yīng)滿足停車、綠化和人流集散的要求。

第三十三條建筑間距和建筑退讓應(yīng)符合日照、通風(fēng)、消防、防空、抗震、通訊、衛(wèi)生、綠化、管線鋪設(shè)等有關(guān)規(guī)定和要求。

第三十四條主次干道兩側(cè)建筑物的高度、體量、造型、色調(diào)應(yīng)滿足城市規(guī)劃要求，力求美觀、大方、富有地方特色和時(shí)代感。

建筑物的臨街面不準(zhǔn)設(shè)置室外樓梯、化糞池和垃圾道；住宅樓不得臨街設(shè)置樓梯口；臨街門臉、陽臺不得向外延伸；臨街圍墻宜選用柵欄、綠籬或透景圍墻。

第三十五條城市規(guī)劃應(yīng)注意城市歷史街區(qū)的保護(hù)，凡是確定為歷史街區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物不得隨意拆建或改造，確需拆建或改造的，需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十六條沿城市道路鋪設(shè)的各種管線，應(yīng)嚴(yán)格按城市規(guī)劃確定的走向、位置、標(biāo)高、管徑進(jìn)行地下埋設(shè)，同一路徑上的同類線路應(yīng)同溝鋪設(shè)。新建橋涵、隧道須按規(guī)劃要求同時(shí)建設(shè)管線穿越設(shè)施。現(xiàn)有架空明線應(yīng)逐步納入地下埋設(shè)。

第三十七條建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起，一年內(nèi)不進(jìn)行施工建設(shè)又未申請延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十八條使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請，領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限不得超過兩年。因特殊情況確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿前兩個(gè)月內(nèi)到規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得出售、轉(zhuǎn)讓。使用期滿后或使用期間因城市建設(shè)需要，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，并清理現(xiàn)場，恢復(fù)原貌。

第三十九條施工單位和建設(shè)單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物古跡、隱蔽管線、人防工程時(shí)，須立即停工并保護(hù)現(xiàn)場，通知規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門到現(xiàn)場處理。

第四十條建設(shè)工程開工前、基礎(chǔ)工程和隱蔽工程完成后、主體工程外裝飾前，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)分別報(bào)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行放線、驗(yàn)線、驗(yàn)主體、驗(yàn)外裝飾小樣，經(jīng)核驗(yàn)后方可施工。

第四十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)申請規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并同時(shí)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在二十日內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證，并將驗(yàn)收后的工程資料及時(shí)存檔。不經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十二條經(jīng)規(guī)劃竣工驗(yàn)收后的建設(shè)工程不得擅自改變使用性質(zhì)。

第四十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃的實(shí)施情況，定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告。

第四十四條規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建工程執(zhí)行城市規(guī)劃的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。被檢查的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第四十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)其土建工程費(fèi)用總額百分之十以下的罰款。

第四十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限七日內(nèi)自行拆除或者沒收其建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)于其工程費(fèi)用總額的百分之十至三十的罰款。

第四十八條違法建設(shè)單位和個(gè)人接到規(guī)劃行政主管部門停止違法建設(shè)行為通知后，應(yīng)立即停止施工；繼續(xù)施工的，規(guī)劃行政主管部門可以對其施工設(shè)備進(jìn)行登記保存，或通知供電、供水等部門對其實(shí)施停電、停水，制止其違法行為；對強(qiáng)行施工的，由規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門組織強(qiáng)行拆除。

第四十九條對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十條違反本辦法規(guī)定，拒絕或阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府或上一級主管部門申請行政復(fù)議；或者直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立規(guī)劃審批程序，在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)受理和辦理各種規(guī)劃審批手續(xù)。規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定有關(guān)具體規(guī)定。

第五十五條本辦法自公布之日起施行。2001年7月17日印發(fā)的《**市城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。