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一、行政許可法律制度

(一)行政許可法律制度概述

行政許可是一項(xiàng)極為重要的法律制度，是國家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民權(quán)利等而設(shè)立的具有多方面功能的法律制度，為世界各國所普遍重視和廣泛適用。

1．行政許可制度的涵義與性質(zhì)行政許可也就是通常所說的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種行為、確認(rèn)某種權(quán)利、授予某種資格和能力的行為。

許可，對(duì)被授予者說，是賦予權(quán)利，如準(zhǔn)予駕駛機(jī)動(dòng)車，準(zhǔn)予開辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所，因而有時(shí)被稱為授益行為。但是對(duì)更多未被賦予權(quán)利者來說，則是一種禁止，是對(duì)行使某種權(quán)利的限制，所有未取得駕駛證者都不得開汽車；未被批準(zhǔn)開辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所者，一律不得開辦。因此，從性質(zhì)上說，許可是對(duì)限制或禁止的解除。

在法治國家里，公民可以從事一切活動(dòng)，除非法律有禁止。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。例如，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛必須實(shí)行許可制度。開車是一件具有危險(xiǎn)性的事情，因此一般人不得開車；但開車又是具有利益性的事情，因而又應(yīng)該允許開車。為了利用其有利方面，防止損害他人和公共利益的事情發(fā)生，國家就需要實(shí)行駕駛機(jī)動(dòng)車的許可制度，一般人都禁止開車，但會(huì)駕駛汽車、懂得駕駛規(guī)則者可以被許可。很顯然，對(duì)某一事項(xiàng)是否應(yīng)該設(shè)立許可制度，是建立在這樣的基礎(chǔ)上的：一方面，這一行為具有潛在的危險(xiǎn)性，另一方面，又對(duì)需要者有利。如果絕對(duì)有害，所謂有百害而無一利，就不可能建立許可制度；反之，只有好處，對(duì)社會(huì)和他人都無不利，完全可以由個(gè)人、組織自行決定的，也不可能建立許可制度。許可的這一普遍禁止的性質(zhì)，使許多國家將此稱為管制，日本則稱為規(guī)制。有利有害，為能達(dá)到趨利避害的目的，這才需要設(shè)置許可制度。

2.許可的范圍與種類

許可是對(duì)禁止的解除，這是社會(huì)生活所必需的，其原因也是多方面的。有可能是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和公共利益，也有可能是由于數(shù)量的限制，或者對(duì)從事服務(wù)行業(yè)者要求有特殊的資格，等等。從實(shí)踐看，許可的范圍大致包括以下幾類：第一，為了社會(huì)安全和公共利益，對(duì)于直接影響人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)刃枰獙?shí)行許可；第二，對(duì)數(shù)量有限的自然資源或社會(huì)資源的開發(fā)利用需要實(shí)行許可；第三，對(duì)自然壟斷的行業(yè)的準(zhǔn)入，需要實(shí)行許可；第四，對(duì)為公民提供服務(wù)、直接影響公共利益，因而要求提供者必須是具備特殊信譽(yù)、條件、技能的個(gè)人、組織，由此而必須實(shí)行許可，等等。當(dāng)公民、法人或其他組織需要取得許可時(shí)，就要由公民、法人或其他組織依法定條件和程序提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法審查，決定是否許可。

但是，上述這些領(lǐng)域是否必須由行政機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審批?實(shí)踐證明并非如此。例如，自然資源的開發(fā)利用，有的就可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來解決；對(duì)某些特殊行業(yè)從業(yè)者的資格、資質(zhì)的控制，就可以授權(quán)中介組織、行業(yè)自律組織來承擔(dān)。此外，許可是一種事先控制，但許多事情其實(shí)完全可以通過事后監(jiān)督來解決，而不必實(shí)施嚴(yán)格的許可制度。

對(duì)許可進(jìn)行分類比較困難，因?yàn)闂l件、標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。按禁止的嚴(yán)格程度的不同，理論上許可大致可分為特許、一般許可、認(rèn)可與核準(zhǔn)、登記等種類。特許針對(duì)那些控制較嚴(yán)，只給少許符合條件者以許可的事項(xiàng)，如某些特別自然資源的開發(fā)利用；對(duì)公共安全有重大影響的事項(xiàng)；某些帶有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。絕大部分許可屬于一般許可，并無數(shù)量上的限制，只要符合條件就可申請(qǐng)。認(rèn)可和核準(zhǔn)則更加寬松，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)只是審查是否符合條件。登記是否可列入許可范圍，理論上尚有爭(zhēng)論。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在這里的任務(wù)只是對(duì)符合條件者就予備案登記，作出公示，以備檢查，對(duì)申請(qǐng)材料所反映的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性不作實(shí)質(zhì)性審查，由申請(qǐng)登記者自行負(fù)責(zé)。至于實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)如何掌握許可的條件，一般都由設(shè)置許可的法律規(guī)范明確規(guī)定。

3．許可的基本原則

歸納我國和西方國家的經(jīng)驗(yàn)或法律規(guī)定以及WTO的規(guī)則要求，許可制度大致包含如下幾項(xiàng)基本原則：

(1)法定原則。由于許可制度直接關(guān)系公民、法人和其他組織的權(quán)利，因此，許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)限和義務(wù)、獲得許可的條件和程序等，都必須由法律規(guī)定。

(2)公開、透明原則。許可的設(shè)定過程，設(shè)定許可的法律文件，許可的條件、程序，都必須公開、透明。

(3)公正、公平原則。設(shè)定和實(shí)施許可，必須平等對(duì)待同等條件的個(gè)人和組織，不得歧視。

(4)便民、效率原則。許可在程序設(shè)置上必須體現(xiàn)方便申請(qǐng)人、提高行政效率的要求。

(5)救濟(jì)原則。包括在實(shí)施許可時(shí)，申請(qǐng)人有權(quán)陳述、申辯、依法請(qǐng)求聽證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等。

(6)誠實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。誠實(shí)信用是民事行為中最重要的原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它要求對(duì)待別人的利益像對(duì)待自己的利益一樣。這一原則也是政府行政活動(dòng)的基本原則，它要求政府信守自己的諾言，要求行政活動(dòng)具有真實(shí)性、穩(wěn)定性和善良性。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范或作出的行為應(yīng)具有穩(wěn)定性，不能變化無常，不能溯及既往。在誠信的基礎(chǔ)上產(chǎn)生信賴保護(hù)原則，即公民基于對(duì)行政機(jī)關(guān)信賴所作的行為，應(yīng)得到行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這一原則尤其適用于行政機(jī)關(guān)的“授益行為”。行政機(jī)關(guān)不得隨意變更或撤銷許可。因公共利益的需要，必須撤銷或變更許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償損失。例如公民投資某一項(xiàng)目，已得到批準(zhǔn)，但后來行政機(jī)關(guān)出于某種公共利益的考慮，要撤銷許可，就必須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

(7)監(jiān)督與責(zé)任原則。誰許可，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)。許可要與行政機(jī)關(guān)的利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤。行政機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，都必須承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)我國行政許可制度的現(xiàn)狀、問題和行政許可立法

1.我國行政許可制度的現(xiàn)狀與問題改革開放以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已經(jīng)在很多必要的行政管理領(lǐng)域設(shè)置了許可制度，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保障國家、社會(huì)和公民的權(quán)利和利益方面，起到了積極作用，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，許可設(shè)置過多過濫，程序繁瑣，很多方面已經(jīng)走向反面，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害公民權(quán)利的擾民制度，有些還成為腐敗的溫床。從法律上看，目前我國的行政許可制度存在以下幾個(gè)方面的問題：

第一，行政許可設(shè)置過多過濫。全國統(tǒng)計(jì)，行政許可事項(xiàng)在三千項(xiàng)左右，各省市統(tǒng)計(jì)，一般也是兩千項(xiàng)以上，除法律、法規(guī)外，一些地方或部門在行政規(guī)范性文件中，隨意設(shè)定各種許可制度，或在各種許可制度以外，另加年檢、月檢等等。

第二，程序繁瑣，效率低下。不僅行政許可事項(xiàng)多，而且程序十分繁瑣，一項(xiàng)許可，往往要經(jīng)過幾十、幾百道手續(xù)。如某省要開辦一批發(fā)市場(chǎng)，需蓋112個(gè)章，三天一章，至少得一年；某市出租車上路，要同時(shí)備26個(gè)證件。很多部門內(nèi)部處室都設(shè)置審批程序，要申請(qǐng)人自己拿著申請(qǐng)表和材料一個(gè)一個(gè)跑。內(nèi)部程序外部化，大大降低了行政效率。

第三，許可條件不公開、不公正、不確定。具備什么條件才可得到許可，在設(shè)定許可的文件里常常不作說明，或語焉不詳，實(shí)施時(shí)隨意增減，使申請(qǐng)人往返奔波；有些許可條件因主體而異，不平等對(duì)待。

第四，重審批，輕監(jiān)督，輕視責(zé)任。許可以后，就不管被許可者如何履行義務(wù)，或?qū)﹀e(cuò)誤審批造成后果不負(fù)責(zé)任；有些則不講信譽(yù)，對(duì)已許可的事項(xiàng)，朝令夕改，而對(duì)因此受到損害的不承擔(dān)責(zé)任。

行政許可存在的上述問題，相當(dāng)一部分是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。多一項(xiàng)許可就多一次收費(fèi)；有些規(guī)定已成為腐敗的溫床。

行政許可制度中長(zhǎng)期積累的這些問題已經(jīng)引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，中央對(duì)此十分關(guān)注。前一階段，對(duì)各地各部門的行政許可情況作了調(diào)查，并用行政手段初步進(jìn)行了改革，如下令砍掉三分之一到一半的審批項(xiàng)目，集中辦公等等。其中也有一些部門的改革取得了顯著成效，如國土資源部關(guān)于土地問題的改革，從“一個(gè)窗口”進(jìn)而發(fā)展到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，等等。但總體上看，單靠行政手段是很難從根本上和全局上取得改革成效的。從某種意義上說，行政許可改革將是行政機(jī)關(guān)的一次革命性質(zhì)的自我變革，因而必須通過國家立法，建立起一項(xiàng)既適應(yīng)中國情況又與世界許可制度接軌的行政許可法律制度，然后全面加以貫徹落實(shí)。

2．我國行政許可立法應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(1)行政許可的設(shè)定權(quán)

我國行政許可過多過濫的重要原因之一，是對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)沒有明確作出規(guī)定。行政許可是對(duì)公民權(quán)利的一種限制，因此，行政許可的設(shè)定權(quán)理應(yīng)是國家專屬立法權(quán)，這是世界通例。考慮到我國的具體情況，可以由行政許可法一次性授權(quán)：在法律沒有設(shè)置行政許可的情況下，由行政法規(guī)設(shè)定；地方因地方特殊情況需要設(shè)置行政許可的，可由地方性法規(guī)設(shè)置。規(guī)章一般無設(shè)定權(quán)，確有必要設(shè)定行政許可的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。有必要對(duì)現(xiàn)有行政許可作全面清理，規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，一律廢止。需保留者上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

對(duì)凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的，如有數(shù)量限制的自然資源、社會(huì)資源的開發(fā)利用，由單行法律作出明確規(guī)定。

對(duì)為公眾提供服務(wù)，需要特殊資格、資質(zhì)的許可事項(xiàng)，都應(yīng)授權(quán)中介組織、行業(yè)組織管理。但也需要由單行法規(guī)作出規(guī)定。從我國的實(shí)際情況看，要完全做到行業(yè)自律，尚需一定的培育時(shí)間。

(2)行政許可最重要的兩項(xiàng)原則

一是公開、透明。許可的設(shè)定、許可的具體條件、許可程序，都應(yīng)該公開。公開是最好的防腐劑，也是公正的前提。

二是信賴保護(hù)原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，首先是政府守信，才能有市場(chǎng)信用。行政機(jī)關(guān)因改變政策而撤銷許可，由此造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償不能低于公民的原投入。這也是貫徹誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)的最好措施。

(3)許可程序

程序是許可制度中最重要的組成部分之一。程序?qū)μ岣咝姓省⒈Ｗo(hù)公民的權(quán)利以至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。由于許可種類的不同，需要設(shè)置不同的程序，法律可以作出不同的規(guī)定。同時(shí)，在行政許可法中也不可能詳細(xì)列出所有的程序，只能規(guī)定一些主要的必經(jīng)程序。具體程序應(yīng)由單行法規(guī)定。設(shè)置許可程序時(shí)必須注意以下問題。

第一，一項(xiàng)許可只能由一個(gè)機(jī)關(guān)審批。從機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，內(nèi)部處室無權(quán)對(duì)外，一個(gè)部門只能一個(gè)窗口對(duì)外；從一級(jí)政府而言，各部門是該政府設(shè)置的職能部門，實(shí)際上都是代表該級(jí)政府行使權(quán)力，因此，即使一項(xiàng)許可涉及幾個(gè)部門，也應(yīng)由一個(gè)主管部門審批。部門之間需要協(xié)調(diào)的，由主管部門自行協(xié)調(diào)。這也是國際通例。必須堅(jiān)決克服內(nèi)部程序外部化的弊病。

第二，聽取意見。法律、法規(guī)在設(shè)定涉及公共利益或公民重大權(quán)益的許可制度時(shí)，應(yīng)該公開征求意見，舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)；對(duì)涉及公民重大權(quán)益的許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在作出否定決定前的適當(dāng)時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)人有要求聽證的權(quán)利。除聽證會(huì)外，在許可過程中作出任何不利于當(dāng)事人的決定，都應(yīng)說明理由，聽取對(duì)方的陳述和申辯。在聽取意見程序中，除聽取當(dāng)事人的意見外，還要特別注意聽取有利害關(guān)系的第三人的意見。

第三，條件公開。通過多種途徑，公布每項(xiàng)許可的具體條件。

第四，時(shí)限、受理、通知等基本程序。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)受理、審批許可的一般期限和特別期限；申請(qǐng)人遞交材料后，應(yīng)登記在冊(cè)并出具收據(jù)；受理、審批決定、暫扣許可證或撤銷許可決定，都必須送達(dá)當(dāng)事人，在確實(shí)無法送達(dá)時(shí)，公告送達(dá)。

(4)收費(fèi)

行政許可法要對(duì)許可收費(fèi)作出原則規(guī)定：一般許可只收證照成本費(fèi)；有特別支出的，由單行法律在設(shè)定許可的同時(shí)作出具體規(guī)定，如技術(shù)鑒定的費(fèi)用。收費(fèi)統(tǒng)一上繳國庫，不得以任何借口返還。不能使許可制度成為國家機(jī)關(guān)經(jīng)營獲利的手段。

(5)法律責(zé)任

法律責(zé)任有兩類，一類是屬于許可申請(qǐng)人和持有人的。這類法律責(zé)任要通過單行法加以規(guī)定。另一類是國家機(jī)關(guān)的責(zé)任，包括無權(quán)設(shè)定許可擅自設(shè)定的；在許可實(shí)施過程中，應(yīng)受理申請(qǐng)而不予受理；應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制解決的卻擅自審批或干預(yù)的；違反法定程序的；只審批不監(jiān)督，造成嚴(yán)重后果的；索賄、受賄的，等等。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任與行政責(zé)任。凡是在法律正文中規(guī)定的義務(wù)，在法律責(zé)任中都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

二、行政強(qiáng)制法律制度

(一)行政強(qiáng)制法律制度概述

1．行政強(qiáng)制制度的涵義

行政強(qiáng)制制度是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)制度的合稱。

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段。行政強(qiáng)制措施有如下幾個(gè)特征：

第一，行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生。行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。

第二，行政強(qiáng)制措施常常是行政機(jī)關(guān)作出最終處理決定的前奏和準(zhǔn)備。很多情況下，是在行政處理決定作出前的調(diào)查階段，為保全證據(jù)或保持一定狀態(tài)而采取的措施。有時(shí)則是強(qiáng)制執(zhí)行的前奏和準(zhǔn)備，因此，行政強(qiáng)制措施帶有明顯的臨時(shí)性和中間性。

第三，由于行政強(qiáng)制措施是運(yùn)用國家機(jī)器的力量對(duì)個(gè)人、組織采取的強(qiáng)力行為。因此，采取行政強(qiáng)制措施必須十分謹(jǐn)慎；行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，必須有法律的授權(quán)，并嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤?/p>

行政強(qiáng)制措施還可以細(xì)分為一般的行政強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制兩種。兩者的主要區(qū)別在于：一般行政強(qiáng)制措施在采取措施前，必須先作出行政處理決定，據(jù)此才能采取強(qiáng)制措施；但在某些緊急情況下，為了保護(hù)公共利益和公民權(quán)益，來不及作出決定而立即采取強(qiáng)制措施，此為即時(shí)強(qiáng)制。毫無疑問，即時(shí)強(qiáng)制必須有法律授權(quán)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行有如下幾個(gè)特征：

第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)一方的個(gè)人、組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)大致有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為；另一種是不履行法律規(guī)定的必須履行的義務(wù)。

第二，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫相對(duì)一方履行行政義務(wù)，直接影響著相對(duì)一方的權(quán)益，因此，強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容與范圍應(yīng)以行政義務(wù)為限，以最小損害相對(duì)一方權(quán)益為原則。

第三，擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的是有關(guān)國家機(jī)關(guān)。這里的有關(guān)國家機(jī)關(guān)是既指行政機(jī)關(guān)，也指司法機(jī)關(guān)。這里有兩個(gè)問題需要解釋，一是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是指最后決定是否需要采取強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，而不是指具體操作強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)關(guān)。世界各國按照“裁執(zhí)分離”的原則，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定與具體采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)關(guān)都是分離的。一般說，由于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施是一種行政方式，因此大都由專門的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，如美國就由司法部設(shè)執(zhí)行署執(zhí)行；二是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬，兩大法系有較大區(qū)別。英美法系把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為司法權(quán)的一部分，只有法院才有權(quán)決定是否需要強(qiáng)制執(zhí)行；大陸法系則把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。

我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，形成于改革開放以后。基本體制是：行政強(qiáng)制執(zhí)行以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。例外指的是法律的明確授權(quán)。實(shí)踐證明，這一基本體制吸收了國外兩大法系強(qiáng)制執(zhí)行制度的優(yōu)點(diǎn)，具有中國特色，是正確可行的。第一，強(qiáng)制執(zhí)行是運(yùn)用國家機(jī)器的強(qiáng)力，涉及公民權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，須向人民法院申請(qǐng)，由人民法院再作一次審查，有助于行政機(jī)關(guān)正確作出決定，減少錯(cuò)誤。第二，又保證了必要的靈活性，對(duì)某些維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序、保障公共利益方面負(fù)有重任，需保證效率，且處理案件較多的行政機(jī)關(guān)，可以由法律單獨(dú)授權(quán)其自行執(zhí)行。第三，兼顧了行政效率，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以“申請(qǐng)”法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)不是訴訟，程序比較簡(jiǎn)單，以達(dá)到既進(jìn)行審查，又不影響效率的目的。

2．行政強(qiáng)制的意義和作用

行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，是保證行政機(jī)關(guān)順利履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公共利益和公民權(quán)益方面的兩項(xiàng)十分必要的法律制度。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)調(diào)查案情、保全證據(jù)、保護(hù)公共利益和公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力手段，很多行政機(jī)關(guān)需要有運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，否則將無法履行其法定職責(zé)；行政強(qiáng)制執(zhí)行則是行政權(quán)行使的最后階段，也是行政權(quán)的保障，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政決定將最終淪為一句空話。但是也應(yīng)該看到，在所

其次，所有的行政強(qiáng)制執(zhí)行，都應(yīng)該有作為執(zhí)行根據(jù)的、使相對(duì)一方承擔(dān)義務(wù)的行政處理決定書和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書。行政強(qiáng)制措施除法律規(guī)定的即時(shí)強(qiáng)制外，也要有強(qiáng)制措施的決定書。所有的決定書都要有機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的批準(zhǔn)；行政強(qiáng)制一般都要有告誡程序，有些甚至要數(shù)次告誡；強(qiáng)制決定必須送達(dá)，只有在確實(shí)無法送達(dá)時(shí)，方可公告送達(dá)；由于強(qiáng)制措施很多情況下是在檢查、調(diào)查過程中采取的，行政強(qiáng)制法對(duì)此應(yīng)該有較細(xì)的程序規(guī)定。

第四，救濟(jì)程序。

在行政強(qiáng)制的過程中，要充分聽取相對(duì)一方的意見；不服行政強(qiáng)制的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟；造成損害的，國家賠償。

這里有一個(gè)提起訴訟后是否停止執(zhí)行的問題。行政訴訟法規(guī)定不停止執(zhí)行。但實(shí)際情況是，如果是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在人民法院審查期間，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的決定不能不停，要等法院審理結(jié)束才能繼續(xù)執(zhí)行。但這樣做對(duì)于一些需要迅速執(zhí)行的案件會(huì)造成延誤。根據(jù)德國的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)O(shè)計(jì)了一道行政機(jī)關(guān)可以要求法院迅速作出裁決的程序，法院要在法定的較短時(shí)間內(nèi)作出裁決。這一程序設(shè)置，我們可以適當(dāng)借鑒。

第五，還有一個(gè)值得研究的問題，就是執(zhí)行難。

在金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行中，常常遇到拒絕履行的情況。美國有藐視法庭罪作為后盾，我國是否可以在這方面加強(qiáng)力度。同時(shí)，對(duì)有跡象表明義務(wù)人有可能不履行義務(wù)的，如條件許可，可設(shè)置令其提供相當(dāng)擔(dān)保的辦法；另外，還可對(duì)不履行義務(wù)者，由法院進(jìn)行司法登記、公告，以影響其聲譽(yù)；提起人們對(duì)這些不履行義務(wù)者的警惕，這種做法，似也可以在行政強(qiáng)制中使用。