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第一章總則

第一條為了規(guī)范人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條*市行政區(qū)域范圍內(nèi)的人民調(diào)解工作適用本條例。

第三條本條例所稱的人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商的方法，在當事人雙方自愿平等和互相諒解的基礎(chǔ)上，解決民間糾紛的活動。

第四條人民調(diào)解工作應(yīng)當遵循下列原則：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；

（二）在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；

（三）尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

第五條*市人民政府司法行政機關(guān)指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，區(qū)、縣（市）人民政府司法行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法所、司法助理員負責(zé)。

基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

第六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。

第七條各級人民政府應(yīng)當支持人民調(diào)解工作，人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和表彰經(jīng)費應(yīng)當納入政府財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步提高；人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和組織提供。

第二章人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員

第八條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第九條人民調(diào)解委員會的任務(wù)是：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

（二）排查民間糾紛，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

（三）通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德；

（四）向村民委員會、居民委員會、所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

第十條人民調(diào)解委員會可以采用下列形式設(shè)立：

（一）由村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會；

（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立人民調(diào)解委員會；

（三）由企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會；

（四）根據(jù)需要由區(qū)域性、行業(yè)性組織設(shè)立人民調(diào)解委員會。

第十一條人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任；主任、副主任在委員中推舉產(chǎn)生。

多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當有少數(shù)民族的成員。

人民調(diào)解委員會中應(yīng)當有女性委員。

第十二條由村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員、居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負責(zé)人兼任的以外，由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所聘任。

區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會委員，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織聘任。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會主任；

（二）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法助理員；

（三）在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)居住的，懂法律、有專長、威望高、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

第十四條村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向縣級司法行政機關(guān)備案。

第十五條人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，經(jīng)設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織同意，可以聘任調(diào)解員和調(diào)解信息員。

人民調(diào)解委員會委員和調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。

調(diào)解信息員負責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)收集和向人民調(diào)解委員會反映民間糾紛的情況。

第十六條擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)當是成年公民，并具備以下條件：為人公正、聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員應(yīng)當具備高中以上文化程度。

第十七條人民調(diào)解員不能任職時，應(yīng)當由原選舉或聘任單位和組織另行補選或聘任。

人民調(diào)解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉或聘任單位和組織撤換。

第十八條人民調(diào)解員應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得壓制、打擊報復(fù)當事人；

（三）不得侮辱當事人；

（四）不得泄露當事人的隱私和商業(yè)秘密；

（五）不得吃請受禮。

第十九條人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復(fù)的，可以請求司法機關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護。

第二十條人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當堅持原則，誠實守信，廉潔自律。

第三章民間糾紛的受理

第二十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人之間、公民與其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

第二十二條民間糾紛由糾紛當事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。

村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會受理調(diào)解，或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

第二十三條民間糾紛的任何一方當事人均可以向人民調(diào)解委員會提出書面或者口頭調(diào)解申請。

人民調(diào)解委員會收到申請，對符合下列條件的應(yīng)當及時受理登記，并通知當事人：

（一）糾紛當事人一方或者多方提出了具體的請求、事實和依據(jù)；

（二）屬于人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的范圍。

人民調(diào)解委員會認為當事人的申請不符合受理條件的，應(yīng)當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)行政機關(guān)處理或者向人民法院起訴；對可能激化的矛盾糾紛，應(yīng)當及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第二十四條對人民法院或者其他單位轉(zhuǎn)告、群眾告知、人民調(diào)解員自己得知屬于人民調(diào)解委員會受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解，但糾紛當事人表示異議的除外。

第二十五條人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：

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（二）人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理的糾紛案件。

第四章民間糾紛的調(diào)解

第二十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查了解糾紛事實。

人民調(diào)解委員會調(diào)查了解糾紛事實可以采取以下方式：

（一）審閱糾紛當事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關(guān)單位；

（四）察看有關(guān)物品和現(xiàn)場；

（五）查閱有關(guān)書面材料、資料；

（六）其他依法可采用的調(diào)查了解方式。

第二十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當指定一名調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員或者由糾紛雙方當事人選定人民調(diào)解員參加調(diào)解。

第二十八條人民調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當回避，糾紛當事人可以口頭或者書面形式申請其回避：

（一）與本糾紛有利害關(guān)系；

（二）與本糾紛當事人有其他關(guān)系，可能影響對糾紛的公正調(diào)解的。

第二十九條糾紛當事人可以在調(diào)解開始時提出回避申請，回避事由在調(diào)解開始后知道的，也可以在簽訂調(diào)解協(xié)議前提出。

糾紛當事人對人民調(diào)解員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當予以調(diào)換。

第三十條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進行，根據(jù)需要也可以在便利糾紛當事人的其他場所進行。

第三十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，一般不公開進行。根據(jù)需要并征得糾紛當事人同意也可以公開進行，允許糾紛當事人的親屬、鄰居和所在地（所在單位）群眾旁聽。

第三十二條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以邀請有關(guān)單位或者個人參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當予以配合。

第三十三條人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛前，應(yīng)當以口頭或者書面的形式告知糾紛當事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則、效力，以及糾紛當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第三十四條人民調(diào)解委員會根據(jù)民間糾紛的不同情況和特點，決定實行簡易調(diào)解或者庭式調(diào)解。

對主要糾紛事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單糾紛，實行簡易調(diào)解。

對主要糾紛事實復(fù)雜、爭議較大的糾紛，實行庭式調(diào)解。

第三十五條人民調(diào)解委員會實行簡易調(diào)解的，由一名人民調(diào)解員主持，可以即時就地調(diào)解，對糾紛當事人進行疏導(dǎo)，促使糾紛當事人化解糾紛，達成口頭或者書面調(diào)解協(xié)議。

第三十六條人民調(diào)解委員會實行庭式調(diào)解的，可以由三名以上人民調(diào)解員進行調(diào)解，在調(diào)查了解糾紛事實和收集必要證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序進行：

（一）由調(diào)解主持人核對糾紛當事人和人身份，告知回避事項、權(quán)利義務(wù)和注意事項，并詢問糾紛當事人是否自愿參加調(diào)解和申請回避；

（二）由糾紛當事人陳述糾紛的起因、經(jīng)過、請求及其理由；

（三）詢問糾紛當事人和證人，并出示和核對有關(guān)證據(jù)；

（四）對糾紛當事人進行疏導(dǎo)教育；

（五）協(xié)商和解方案；

（六）宣布調(diào)解結(jié)論。

第三十七條對達成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當向糾紛當事人宣布調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解不成或者終止調(diào)解的，應(yīng)當書面告知當事人。對可以由人民法院或者其他部門處理的糾紛，應(yīng)當告知其處理途徑；對有可能激化的糾紛，應(yīng)當采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第三十八條人民調(diào)解委員會實行簡易調(diào)解的，可以不制作筆錄，但要記錄調(diào)解結(jié)論；實行庭式調(diào)解的，應(yīng)當制作調(diào)解筆錄。調(diào)解結(jié)論和調(diào)解筆錄應(yīng)當由調(diào)解人員和糾紛當事人簽名。

第三十九條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。如有特殊情況不能在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)的，經(jīng)糾紛雙方當事人同意可以繼續(xù)調(diào)解。

第四十條在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人享有下列權(quán)利：

（一）委托特別授權(quán)的人提出申請、參加調(diào)解和訂立人民調(diào)解協(xié)議；

（二）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

（三）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（四）不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

（五）自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第四十一條在人民調(diào)解活動中，糾紛當事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

第五章人民調(diào)解協(xié)議及其履行

第四十二條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的民間糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容而不能即時履行的，或者糾紛當事人要求訂立書面人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當訂立書面人民調(diào)解協(xié)議。

第四十三條參加訂立人民調(diào)解協(xié)議的糾紛當事人應(yīng)當具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

第四十四條人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容由糾紛當事人約定，一般應(yīng)當載明下列事項：

（一）糾紛當事人的基本情況，有委托人的，應(yīng)當寫明委托人的基本情況以及權(quán)限；

（二）糾紛簡要事實、爭議事項；

（三）糾紛當事人的民事權(quán)利義務(wù)；

（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限。

人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由參加調(diào)解的糾紛當事人、委托人、調(diào)解人員簽名或者蓋章，并加蓋人民調(diào)解委員會印章。

人民調(diào)解協(xié)議書由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。有委托人的，人民調(diào)解協(xié)議書也應(yīng)送達委托人。

第四十五條糾紛當事人應(yīng)當自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪，并就履行情況做好記錄。

具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。

第四十六條糾紛當事人不履行人民調(diào)解協(xié)議或者達成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當按照下列情形分別處理：

（一）糾紛當事人無正當理由不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當做好糾紛當事人的工作，督促其履行；

（二）糾紛當事人一致同意修改調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的，可以再次調(diào)解，變更調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；也可以撤銷原調(diào)解協(xié)議，達成新的調(diào)解協(xié)議；

（三）對經(jīng)督促未履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當告知糾紛當事人可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。

第四十七條對糾紛當事人因不履行調(diào)解協(xié)議或者達成調(diào)解協(xié)議后又反悔，起訴到人民法院的民事案件，承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)人民法院的要求應(yīng)當配合對該案件的審判工作。

第六章對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

第四十八條各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作應(yīng)當履行以下職責(zé)：

（一）對成績顯著的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員予以表彰和獎勵；

（二）督促、幫助人民調(diào)解委員會加強自身建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解工作制度；

（三）總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進工作；

（四）定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)；

（五）重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的建設(shè)，提高司法所對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)水平；

（六）加強與人民法院的協(xié)調(diào)和配合。

第四十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、司法助理員指導(dǎo)人民調(diào)解工作應(yīng)當履行以下職責(zé)：

（一）解答人民調(diào)解委員會就人民調(diào)解工作有關(guān)問題提出的咨詢；

（二）解答、處理糾紛當事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題提出的咨詢和投訴；

（三）應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與民間糾紛的調(diào)解活動；

（四）對人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)的，應(yīng)當提出糾正建議；

（五）檢查和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的防止糾紛激化工作，了解各單位、各地區(qū)的糾紛特點和信息，建立高效、及時的糾紛社情報告制度。

第五十條基層人民法院應(yīng)當落實以下具體措施，指導(dǎo)人民調(diào)解工作：

（一）審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，應(yīng)當以適當方式告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會；

（二）發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫糾紛當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議；

（三）定期選派法官配合司法行政機關(guān)培訓(xùn)人民調(diào)解員，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作；

（四）可以邀請人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件。