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第一章總則

第一條為了規范和加強村集體財務管理，維護村集體和農民利益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據有關法律、法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區轄區內的村民委員會和村集體經濟組織（以下統稱為村集體的財務管理）。獨立核算的村民小組的財務管理也參照本辦法執行。村辦企業執行企業財務制度。

第三條村集體應當堅持民主管理、財務公開的原則，加強財務管理。

第四條村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分。

第五條區人民政府農業主管部門、財政部門和鎮人民政府、街道辦事處共同負責本轄區內村集體財務管理工作，具體工作由鎮人民政府、街道辦事處安排，“村賬鄉管”業務由基層財政管理機構承擔。村集體財務工作要接受各級業務主管部門的指導與監督。

第二章財務計劃

第六條村集體應當根據收支平衡原則，提前編制年度財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支、資金（資本）管理、生產經營、公益性建設及其他基本建設、固定資產購置、收益分配等。

第七條財務計劃須經村集體成員（以下簡稱成員）會議或者成員代表會議通過。

會計年度結束后，村集體應當在次年的2月底前將上年的財務計劃執行情況向成員會議或者成員代表會議報告。

第八條村集體應當依法、合理組織收入。其收入主要包括村內興辦集體公益事業籌資(具體管理辦法見*農監辦[20*]1號)，集體統一經營收入，發包及村辦企業上交收入，投資收益，土地補償收入，捐贈款，上級撥款（包括財政對村級的補助資金）和其他收入。

第九條村集體應依照有關規定，加強支出管理。其支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公經費等管理費用，五保戶供養，集體統一經營支出，公益事業支出和其他支出。村集體管理費用支出實行限額管理。具體限額標準由村民主理財小組根據有關規定，堅持量入為出、適當節余的原則擬定，經成員會議或者成員代表會議通過。

鎮人民政府、街道辦事處應當對村集體管理費用支出限額標準的制定予以指導。

第十條村集體應認真編制年度收益分配方案。收益分配方案應當正確處理當前利益和長遠利益之間的關系，堅持以豐補歉、適當積累、壯大村集體經濟實力。分配前應核算全年收支，清理財產和債權債務，做好承包合同的結算和兌現。收益分配方案須經成員會議或者成員代表會議通過，方可執行。

第三章資產管理

第十一條村集體必須嚴格管理各項資產。村集體資產包括流動資產、固定資產、資源性資產、無形資產、長期投資和其他資產。

第十二條村集體應當依照有關規定，加強貨幣資金管理，嚴格執行賬款分離管理。非現金出納員不得保管現金。銀行存款管理實行支票與印鑒分別保管辦法，定期與銀行或信用社核對賬目。禁止公款私存，禁止出租、出借賬戶。

第十三條村集體應當建立固定資產管理制度。設立固定資產明細賬，及時準確登記核算固定資產的增減變動情況，定期清產核資，做到賬實相符。

第十四條村集體應當實行固定資產折舊制度。固定資產折舊應按季或按年提取。

第十五條村集體固定資產的拍賣、轉讓、投資入股等，必須經村民大會或村民代表大會審議通過，委托有資質的中介機構進行資產評估，評估結果須經成員會議或者成員代表會議確認。資產出讓應采取拍賣等公開形式。出讓過程應接受有關部門的監督指導。

第十六條村集體資產用于投資的，應當編制投資方案，經成員會議或成員代表會議討論通過后，方可實施。

村集體投資項目的施工和大宗設備采購，應當實行招標或申請上級政府采購。招標及采購方案應由村集體擬定或委托專業機構，經成員會議或成員代表會議通過。

第十七條村集體應當依法管理土地、村集體所有的林木等資源性資產。對無形資產、長期投資和其他資產，要實現保值增值，防止流失。出讓無形資產、長期投資和其他資產時，應當經村民大會或村民代表大會審議通過，委托有資質的中介機構進行資產評估，評估結果須經成員會議或者成員代表會議確認。

第十八條村集體依法受有關部門委托而收取的各種代收款項，應列入應付款項核算，及時登記、上繳，并張榜公布。

村集體獲得的土地補償費，除法律、法規規定應當支付給被征地農民的，結余部分應計入公積金、設立專戶管理，用于發展生產和集體公益事業建設。禁止任何單位和個人截留、私分和挪用。

第四章支出管理

第十九條村集體資金的使用應堅持規定的用途。財政對村級的轉移支付資金主要用于村（組）干部報酬、五保戶供養和村辦公經費。村內興辦集體公益事業籌資，必須專項用于所議的村內集體公益事業。村集體對上級有關部門下撥的款物以及接受社會捐贈、贊助的其他款物，應當分清資金（物資）來源及時入賬，專款（物）專用。

第二十條村集體各項支出必須遵守為民辦事、勤儉節約、減輕農民負擔的原則。要大力壓縮非生產性開支。村（組）干部基本報酬按照*辦發[20*]4號文件標準執行，績效報酬由各鎮人民政府、街道辦事處按照村干部崗位目標、工作職責，制定《村干部年度千分考核辦法》作為計發依據。基本報酬和績效報酬的比例一般為7：3。集體經濟好的村可適當提高標準。具體標準應由鎮人民政府、街道辦事處制定具體辦法。

第二十一條村集體應當及時清收各項應收款項。對農民群眾的欠款，其中合理的，應當幫助群眾發展生產，制訂計劃，逐步清收；不合理的要堅決取消。對確實困難、無力償還的，由成員會議或成員代表會議過半數同意并報鎮人民政府、街道辦事處批準，可給予減免。

村集體要逐步消化歷史形成的債務，堅決制止發生新的不良債務。

第二十二條村集體應當建立財務開支審批制度。財務開支審批制度須經成員會議或成員代表會議通過。堅持一支筆審批，村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，超出權限的要由村集體負責人和民主理財小組研究審批。

第二十三條村集體應當使用統一、規范的憑證、賬簿和報表。

第二十四條資金收付的原始憑證內容必須真實、完整、合法，并有經手人、證明人、審核人、批準人的簽名，不得以白條或不規范憑證入賬，嚴禁無據收付款。

第五章會計機構和會計人員

第二十五條村集體應當根據實際需要配備必要的會計人員。本著自愿的原則，由村集體委托實行“村（賬）鄉管”的，村級只設一名報賬會計。

第二十六條村集體會計報賬人員應經區以上財政部門和農經部門業務培訓，取得相應的資格證書，實行持證上崗。

村集體會計報賬人員應保持相對穩定。村集體會計報賬人員的聘用和撤換，由村集體提出，經成員會議或成員代表會議討論通過，報鎮（街道）財政所和農經管理機構備案。任何單位和個人不得隨意撤換村集體會計報賬人員。

村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村的會計人員。

村集體主要負責人對村集體的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第二十七條村集體會計報賬人員的職責：

（一）執行國家財務制度，維護財經紀律；

（二）編制財務計劃，參加有關生產、經營管理會議；

（三）承擔村集體資金的籌措、使用的日常工作；

（四）真實、準確、及時進行會計財務報賬，編制有關會計報表，嚴格依照規定保管會計檔案；

（五）履行財務監督職責，抵制侵犯村集體財產的行為，對違反財務制度的行為，及時向上級業務主管部門和鎮人民政府、街道辦事處反映；

（六）辦理財務公開事項；

（七）辦理其他財務收支相關事項。

第二十八條會計報賬人員離職必須辦理交接手續，填制交接清單。交接清單經移交人、接交人、監交人簽字后存檔。未辦妥交接手續的不得離職。

監交人由村集體負責人、村民主理財小組成員和財政所有關人員擔任。

第六章財務會計報告和會計檔案

第二十九條村集體會計報賬人員應按規定每日準確、及時、完整地登記現金收付日記賬，按照規定的時間編制財務會計報告，并向全體成員公布。

第三十條村集體的會計檔案按照國家和省制定的會計檔案管理辦法進行管理。具體管理辦法按照*財農村字[20*]第199號文件執行。

第七章民主管理與財務公開

第三十一條村集體要建立民主理財制度，成立民主理財小組。民主理財小組成員必須經成員會議或成員代表會議選派產生，一般由5—7人組成，組長由民主理財小組選舉產生。村集體主要負責人及其直系親屬不得擔任小組成員。

第三十二條民主理財小組履行下列職能：

（一）參與制定本村的財務制度和財務計劃；

（二）審查各項財務收支，否定不合理的開支；

（三）監督財務計劃和各項財務制度的執行；

（四）監督財務公開工作；

（五）向上級有關部門反映財務管理問題。

第三十三條民主理財小組要認真聽取和反映全體成員對村集體財務管理工作的意義和建議。

第三十四條村集體財務的各項收支，必須經過民主理財小組審查并加蓋民主理財小組（或組長）印章后，方可入賬。

第三十五條民主理財小組應當充分履行職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并作完整的活動記錄。民主理財活動每月（季）定期集中活動一次，至少應有三分之二以上的成員參加。

第三十六條村集體要實行財務公開。財務公開的內容包括財務計劃、各項收入和支出、財產、債權債務、收益分配、依法代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。村集體成員關心的財務收支熱點問題，要專項公開。

第三十七條財務公開應做到年初公布財務計劃，每月或每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。公開賬目要及時、真實、完整，每次財務公開的內容都要存檔備案。

第三十八條財務公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則。以填寫財務公開欄張榜公布的形式為主，輔以會議、廣播、明白卡等多種公開形式。

第三十九條鎮人民政府、街道辦事處要加強對村集體財務公開的監督檢查，將村集體財務公開工作納入政府的目標管理。

第八章審計監督

第四十條區農業行政主管部門負責本轄區內的村集體經濟審計工作。具體審計業務由鎮（街道）以上農經管理機構承擔，基層財政管理機構配合，并接受審計機關的指導、監督。

第四十一條農經管理機構應配備具有相應資格的專（兼）職審計人員。農經管理機構在履行法定審計職權時，不得向村集體收取審計費用。

第四十二條村集體財務審計工作主要包括財務收支審計、村集體主要負責人任期和離任審計、其他專項審計。

財務收支審計，主要審查財務收支及有關的經營活動是否真實、合理、合法，會計核算是否規范、完整、準確、及時。

村集體主要負責人任期和離任審計，主要審查村主要負責人任期內的集體經濟組織經營活動的合法性與有效性，經營成果的真實性與準確性，財務收支的合規性與合理性，遵守國家財經法紀情況，集體資產保值增值情況，以及任期內的經濟考核指標、工作任務目標完成情況等。

各鎮人民政府、街道辦事處應根據實際需要，積極開展村集體負債審計、集體資本金和資產收益審計及其他專項審計。