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第一章總則

第一條為實現(xiàn)建設(shè)“和諧*”和現(xiàn)代化城市的總體目標，加強對近期城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》及浙江省人民政府《關(guān)于進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的通知》精神，以及《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《*市近期建設(shè)規(guī)劃（20*～2010）》為依據(jù)，結(jié)合本市實際，進行編制。

第三條本規(guī)劃是對城市近期住房建設(shè)進行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，與《*市近期建設(shè)規(guī)劃20*～2010》共同承擔對全市住房建設(shè)的綜合調(diào)控作用。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為*市行政轄區(qū)，規(guī)劃期限為20*年至2010年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃的實施，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用。

第七條本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)我市20*年住房調(diào)查，至2005年底，全市住房總建筑面積為915萬平方米，其中市區(qū)內(nèi)村民建房280萬平方米。現(xiàn)狀城市人口為25.47萬人，人均居住面積約為34平方米。

第九條規(guī)劃期內(nèi)住房需求。依據(jù)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中至2010年全市規(guī)劃常住人口達到33萬、人均住房使用面積不低于30平方米的規(guī)劃要求，考慮到各種實際因素，我市住房總需求約為331.16萬平方米。根據(jù)“十五”期末我市不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例，規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟適用住房1.27萬平方米，建設(shè)廉租住房1.09萬平方米，建設(shè)商品住房328.8萬平方米。

第三章規(guī)劃目標和方針

第十條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。在規(guī)劃期內(nèi)，進一步完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第十一條住房建設(shè)的總體目標。滿足全市人民日益增長的住房需求；規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，完全解決雙困家庭的住房問題。

第十二條住房建設(shè)總量目標。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房3.39萬套，總建設(shè)面積331.16萬平方米。

1.規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房3.36萬套，建筑面積328.8萬平方米。

2.規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)經(jīng)濟適用住房170套，建筑面積1.27萬平方米；建設(shè)廉租住房156套，建設(shè)面積1.09萬平方米。

第十三條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引。

1.廉租住房保障本市雙困家庭住房和最低收入家庭住房需求；經(jīng)濟適用住房保障本市低收入家庭住房需求；中低價位、中小套型普通商品住房滿足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。

2.規(guī)劃期內(nèi)，單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的商品住房總建筑面積必須達到新建商品住房總建筑面積70％以上。按區(qū)域進行控制，具體實施由市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一確定。經(jīng)濟適用房控制在80平方米以內(nèi)，廉租房控制在70平方米以內(nèi)。

第十四條住房建設(shè)年度指引。根據(jù)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》的相關(guān)要求，規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)年度目標為：

20*年，商品住房建設(shè)0.78萬套，建設(shè)面積76.9萬平方米，經(jīng)濟適用房建設(shè)28套，建筑面積2100平方米；

20*年，商品住房建設(shè)1.01萬套，建設(shè)面積98.9萬平方米，經(jīng)濟適用房建設(shè)31套，建筑面積2325平方米；

20*年，商品住房建設(shè)0.49萬套，建設(shè)面積48萬平方米，經(jīng)濟適用房建設(shè)34套，建筑面積2550平方米；

2009年，商品住房建設(shè)0.52萬套，建設(shè)面積51萬平方米，經(jīng)濟適用房建設(shè)37套，建筑面積2775平方米；

2010年，商品住房建設(shè)0.55萬套，建設(shè)面積54萬平方米，經(jīng)濟適用房建設(shè)40套，建筑面積3000平方米。

第十五條按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)還應(yīng)遵循以下方針：

1.將城西、城南、城東等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點發(fā)展的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)對這些地區(qū)在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排，為我市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供居住配套。

2.規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)重點建設(shè)一批適應(yīng)中低收入者的中低價位、中小套型普通商品住房。

3.政策性住房（含經(jīng)濟適用房和廉租房）應(yīng)合理選擇建設(shè)地點，重點安置在交通和生活便利的地區(qū)。

第四章住房用地供應(yīng)計劃

第十六條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進閑置土地盤活；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局。

第十七條住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增住房用地供應(yīng)總量為236.7公頃；其中，商品住房用地為235公頃，政策性住房用地為1.7公頃。

第十八條住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。

1.商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)商品住宅用地中，165.7公頃的住宅用地用于供應(yīng)中低價位、中小套型普通商品住房。

2.政策性住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)政策性住房用地總量為1.7公頃，其中經(jīng)濟適用房用地0.94公頃，廉租房用地0.76公頃。

第十九條住房用地供應(yīng)年度指引。

20*年，供應(yīng)商品住房用地54.9公頃；政策性住房用地0.16公頃。

20*年，供應(yīng)商品住房用地70.6公頃；政策性住房用地0.34公頃。

*09年，供應(yīng)商品住房用地32.3公頃；政策性住房用地0.37公頃。

2009年，供應(yīng)商品住房用地36.4公頃；政策性住房用地0.40公頃。

2010年，供應(yīng)商品住房用地40.8公頃；政策性住房用地0.43公頃。

第五章政策與策略

第二十條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

1.保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)當按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％。

2.停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度，大套型住房土地供應(yīng)。

第二十一條加強商品住房開發(fā)建設(shè)管理，深化商品住房銷售制度改革。

1.加強普通商品住房建設(shè)。應(yīng)建立并完善在限套型、限房價基礎(chǔ)上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進中低價位、中小套型普通商品住房用地招標出讓。

2.落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）；指標的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中項目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

第二十二條加強政策性住房建設(shè)與管理，逐步擴大政策性住房的保障范圍。

1.政策性住房規(guī)劃與建設(shè)。政策性住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè)。新增政策性住房的建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標準、裝修標準，以及出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法，由市房產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一制訂。

2.政策性住房建設(shè)資金管理。政策性住房建設(shè)資金由市政府專項撥款或?qū)ｍ椯J款；進一步加強政策性住房建設(shè)資金監(jiān)管，促進政策性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。

3.廉租房建設(shè)。促進住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化，著重建設(shè)各類廉租房；擴大公共租賃住房的來源，可以將政府查處沒收的違建住房轉(zhuǎn)為廉租房；加強廉租房對我市低收入戶籍人口和符合規(guī)定條件的暫住人員的保障作用，提高廉租房對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

4.完善經(jīng)濟適用房管理。進一步完善經(jīng)濟適用房建設(shè)和銷售管理制度，嚴格執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房管理的各項政策，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管，進一步落實經(jīng)濟適用房簽訂購買合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。

依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進行土地置換、政府招標拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

第二十四條積極穩(wěn)妥地開展城中村改造，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，政府及相關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進，政府主導(dǎo)、市場化運作，統(tǒng)籌兼顧、綜合改造，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，逐步實現(xiàn)全市城中村居住生活環(huán)境的普遍改善。

第二十五條發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。嚴格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。

第二十六條整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管；對不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒收；切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

第二十七條積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

1.進一步促進住房二級市場發(fā)展，促進住房梯度消費，優(yōu)化住房資源配置。

2.針對我市早期房地產(chǎn)市場不成熟造成的的一批集資房、代建房、聯(lián)建房等無法辦理土地使用權(quán)證的情況，盡快出臺相關(guān)政策，采取自愿原則，允許按戶單獨補辦土地使用權(quán)證，以利這些住宅上市交易。

3.相關(guān)部門應(yīng)加強房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

4.進一步促進房屋租賃市場發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費觀念。

第二十八條完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場預(yù)警機制；加強住房調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)完成全市住房狀況普查。

第二十九條加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩(wěn)定。

第三十條加強住房發(fā)展的戰(zhàn)略研究與法制建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)制定全市住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的住房保障制度體系，進一步加強房地產(chǎn)市場法制建設(shè)，建立較為完善的住房與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制體系。

第六章規(guī)劃實施保障措施

第三十一條建立住房建設(shè)規(guī)劃實施的分級負責制，加強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強政策的執(zhí)行效率，強化政府、各相關(guān)部門的住房管理責任。

第三十二條強化住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃制度。以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。年度住房實施計劃確定的住房目標和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。對不符合年度住房實施計劃的住房項目，規(guī)劃部門不予核準規(guī)劃選址。

第三十三條加強規(guī)劃實施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標、內(nèi)容、方法及標準上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

第三十四條完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施的相關(guān)責任單位，嚴肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責任，加強住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機制。