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●補(bǔ)貼按照各戶土地面積發(fā)放，政府對發(fā)放的補(bǔ)貼去向沒有硬性要求

●要真正建立一個(gè)現(xiàn)代化的開放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路

墨西哥的農(nóng)業(yè)有過輝煌的發(fā)展史，但是隨著世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化和墨西哥農(nóng)業(yè)自身的衰退，到上個(gè)世紀(jì)八九十年代，墨西哥已經(jīng)要進(jìn)口一部分農(nóng)產(chǎn)品來滿足國內(nèi)需求。近年來，墨西哥政府看到了這一問題，農(nóng)業(yè)部顧問諾埃·里維拉日前在接受記者采訪時(shí)表示，墨政府正努力將依賴性強(qiáng)的舊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化程度高的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。

在墨西哥不斷加快自己進(jìn)入全球化體系的腳步時(shí)，農(nóng)業(yè)卻受到外部的強(qiáng)烈沖擊。雖說墨西哥北部地區(qū)大多是機(jī)械化的大農(nóng)場作業(yè)，但這只占全國農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，而全國人口60％以上的農(nóng)民卻基本上是小規(guī)模種植，平均每戶擁有耕地面積不超過5公頃。這些小農(nóng)戶根本無法抵擋美國、加拿大低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的洶涌進(jìn)入，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口流失。諾埃說，墨西哥政府近年針對這一問題采取了扶持措施，農(nóng)村扶持計(jì)劃就是其一。

諾埃介紹，農(nóng)村扶持計(jì)劃1994年開始實(shí)施，是一項(xiàng)政府根據(jù)每戶土地直接向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼的措施，農(nóng)民只要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門登記注冊，并提出申請，有關(guān)部門經(jīng)過審核后，就會(huì)發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)貼。政府對發(fā)放的補(bǔ)貼去向沒有硬性要求，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要購置肥料、設(shè)備或者增加灌溉能力。由于補(bǔ)貼按照各戶耕種土地面積發(fā)放，這項(xiàng)政策提高了農(nóng)民擴(kuò)大種植的積極性和自主性，也改善了農(nóng)民的收入狀況。農(nóng)村扶持計(jì)劃實(shí)施10多年來，投入額不斷增加，到2004年，總投入達(dá)到了5億多比索（約合4600萬美元）。農(nóng)村扶持計(jì)劃在一定程度上幫助農(nóng)民提高了對外來農(nóng)產(chǎn)品的抵御能力。

諾埃指出，要真正建立一個(gè)現(xiàn)代化的開放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。墨西哥政府支持農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。墨西哥最大的奶業(yè)集團(tuán)阿爾普拉就是其中一個(gè)例子。阿爾普拉最早是由89家奶牛場場主聯(lián)合成立的公司，場主按照各自的牛奶產(chǎn)量直接參與公司股份，公司從奶牛場收購牛奶加工后直接銷售到市場，不用經(jīng)過中間商，從而達(dá)到了利潤最大化。

墨西哥政府還幫助農(nóng)民走市場化道路，爭取出口更多的農(nóng)產(chǎn)品。墨西哥農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)局局長布蘭卡·維耶羅告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)局的工作就是帶領(lǐng)墨西哥的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者走向世界。去年，協(xié)調(diào)局用統(tǒng)一的品牌“最棒的墨西哥”，出資組織墨有特色的農(nóng)產(chǎn)品參加了10個(gè)大型的國際或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)展銷會(huì)，獲得國際市場的青睞。協(xié)調(diào)局設(shè)定了一個(gè)“墨西哥最佳質(zhì)量”的檢測標(biāo)準(zhǔn)，凡是出口的產(chǎn)品都要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格的出口質(zhì)量監(jiān)督下，墨西哥農(nóng)產(chǎn)品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、蘆筍、木瓜等果蔬出口居世界第一位。

理論上講，歐盟和法國沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，只有統(tǒng)一的社會(huì)貧困、經(jīng)營者困難或者自然災(zāi)害補(bǔ)貼。但法國有較為完善的農(nóng)業(yè)保障體系，農(nóng)民得到的資助是在一系列完備的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)法律上進(jìn)行的。具體來說包括以下幾個(gè)方面：

1.完備的社會(huì)保障體系：每個(gè)農(nóng)民都有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故意外傷害險(xiǎn)，與國家公務(wù)員或者市民沒有任何身份上的區(qū)別；每個(gè)農(nóng)民與市民一樣享有貧困家庭補(bǔ)貼及其它一切補(bǔ)貼。

2.完備的稅務(wù)征管體系：每個(gè)農(nóng)民與市民或者其它公民一樣繳納所得稅；從歐盟范圍來說，農(nóng)民與市民享有的福利與繳稅的義務(wù)從根本上也沒有特別的區(qū)別，都按同樣的稅法條款繳所得稅。

3.完備的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融體系：每個(gè)農(nóng)民都有銀行賬號(hào)，享有現(xiàn)代金融服務(wù)。

4.完備的法律體系規(guī)范社會(huì)補(bǔ)貼。這是法國農(nóng)業(yè)行業(yè)管理的一個(gè)主要特點(diǎn)。

5.申請享受農(nóng)業(yè)政策方面的優(yōu)惠及補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)在全歐盟是統(tǒng)一的，均按實(shí)際收入水平或者包干分等來匡算。農(nóng)民在申請農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)的程序是個(gè)人直接填寫全歐盟統(tǒng)一的或者全法國統(tǒng)一的表格，按表格規(guī)定的不同條件對號(hào)入座，你該享受什么補(bǔ)貼自動(dòng)入檔；表格由地方政府逐級(jí)上報(bào)到中央政府直到歐盟。一個(gè)農(nóng)民一年要填的行政管理表格可能要以數(shù)以百計(jì)來計(jì)算。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放有舞弊現(xiàn)象，但不多。這是因?yàn)榉▏型该鞯陌l(fā)放監(jiān)管體系，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都要張榜公布，還有統(tǒng)一的金融體系（銀行賬號(hào)）、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系（退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬號(hào)）、統(tǒng)一的稅收體系和統(tǒng)一的行政管理體系（可進(jìn)行獨(dú)立、相互或聯(lián)合監(jiān)察）以及詳細(xì)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)貼發(fā)放逐級(jí)審批程序透明，全過程有監(jiān)督，特別是發(fā)放后的抽查就更加嚴(yán)格。

農(nóng)業(yè)行業(yè)管理是歐洲國家行政管理中最復(fù)雜的行業(yè)之一，在法國也不例外。這方面相關(guān)的法律與規(guī)章有厚厚的一摞。從其法律文本的數(shù)量就可看出其組織管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)與龐大。

●農(nóng)協(xié)經(jīng)過幾十年的運(yùn)作，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支柱

●“新村運(yùn)動(dòng)”使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見

在韓國農(nóng)村采訪幾乎看不到城鄉(xiāng)有什么大的差別，農(nóng)村不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、電氣化和水利化，而且農(nóng)民的收入也達(dá)到城市人口平均收入的85％。韓國農(nóng)民之所以能夠走上致富之路，靠的是“兩大動(dòng)力”：一是“農(nóng)協(xié)”，二是“新村運(yùn)動(dòng)”。它們猶如韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大翅膀，帶領(lǐng)農(nóng)民跨進(jìn)了中等發(fā)達(dá)國家的行列。

日前，記者走訪了京畿道議政府農(nóng)協(xié)。談起“農(nóng)協(xié)”，李淳镕理事如數(shù)家珍地說，全國性的農(nóng)民組織“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱農(nóng)協(xié)）成立于1961年。農(nóng)協(xié)有三大職能：一是教育普及農(nóng)業(yè)技術(shù)；二是建立購銷渠道，開拓國內(nèi)外市場；三是從事信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，向農(nóng)民提供資金（主要由農(nóng)協(xié)銀行承擔(dān)）。農(nóng)協(xié)經(jīng)過幾十年的運(yùn)作，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱。以農(nóng)協(xié)銀行為例，目前，農(nóng)協(xié)自己經(jīng)營的銀行已達(dá)1088家，遍布韓國所有農(nóng)村。農(nóng)協(xié)存款總額已超過韓國最大商業(yè)銀行國民銀行，成為韓國最大和最信賴的“民族銀行”。

韓國農(nóng)民貸款統(tǒng)一歸口在農(nóng)協(xié)銀行。李淳镕介紹說，韓國農(nóng)民從不為貸款發(fā)愁。農(nóng)協(xié)銀行貸款的利息十分低廉，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利息僅為3％，還貸的年限分別為2年、3年、5年不等。農(nóng)民貸款以土地和家庭財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保。農(nóng)民提出貸款申請后，韓國驗(yàn)證院立即派出資產(chǎn)評(píng)定員到申請的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)各地區(qū)的土地、財(cái)產(chǎn)公示價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。一般貸款的額度為擔(dān)保額度的80％。農(nóng)民從申請到拿到貸款，一般只需5天。還貸時(shí)，如遇到自然災(zāi)害等特殊情況，借貸人只要還清了貸款數(shù)額的10％至15％，農(nóng)協(xié)銀行則可延長其還貸期限。農(nóng)民破產(chǎn)還不起貸款時(shí)，可將擔(dān)保的土地或財(cái)產(chǎn)，通過法院進(jìn)行拍賣。購買者須向農(nóng)協(xié)銀行繳納欠債者的所有貸款和利息。

“新村運(yùn)動(dòng)”是上世紀(jì)70年代初，由政府主導(dǎo)的在全國農(nóng)村開展的致富運(yùn)動(dòng)。韓國江原道高城郡巨津鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)會(huì)長李永權(quán)深有感觸地說，想起當(dāng)年開展的“新村運(yùn)動(dòng)”，村民們至今念念不忘。“新村運(yùn)動(dòng)”重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)協(xié)的貸款和政府的資助，農(nóng)民的干勁越來越高。在全國“新村運(yùn)動(dòng)本部”的指導(dǎo)下，我們先后開展了“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”、“農(nóng)村公園化運(yùn)動(dòng)”以及“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”等。“新村運(yùn)動(dòng)”的開展，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見。

李永權(quán)興奮地說，“新村運(yùn)動(dòng)”激發(fā)了全國農(nóng)民創(chuàng)造美好家園的熱情，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)了人與人之間的和諧共處和農(nóng)村的社會(huì)文明和進(jìn)步。

周堅(jiān)強(qiáng)博士是加拿大農(nóng)業(yè)部國際合作局加中農(nóng)業(yè)科技合作首席執(zhí)行官。多年來，他在加拿大農(nóng)業(yè)部擔(dān)任加中農(nóng)業(yè)科學(xué)合作的主管，對加拿大和中國農(nóng)業(yè)都有深入的了解和研究。他的注意力一直圍繞著5個(gè)方面：中國糧食安全；中國農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境；農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展；城市人口膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；最后是扶貧。

周堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，中國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了13億人口，這個(gè)成績相當(dāng)了不起！但是，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理體系，農(nóng)民教育水準(zhǔn)不高，也是今后須正視和提高的問題。但要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，制定合理的科學(xué)管理制度，同時(shí)要協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)相關(guān)的，也就是整個(gè)社會(huì)的各方面力量，為農(nóng)民收入的增長和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。

加拿大先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格科學(xué)管理，是保證加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處在世界先進(jìn)國家行列的主要原因。周堅(jiān)強(qiáng)說，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是一個(gè)綜合性的問題，包含選種育種技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、栽培技術(shù)、生態(tài)環(huán)境控制、肥料和農(nóng)藥合理應(yīng)用、系統(tǒng)管理等等，這些方面都協(xié)調(diào)好了才能生產(chǎn)出高質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。加對農(nóng)業(yè)扶持力度很大，農(nóng)業(yè)部和地方政府每年舉辦免費(fèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民推薦、轉(zhuǎn)讓最新農(nóng)業(yè)科技成果。

農(nóng)民的受教育程度也是一個(gè)具有根本性意義的問題。加拿大除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨(dú)厚的自然條件外，加農(nóng)民受教育程度高，基本上都具有專科以上學(xué)歷，這也是加拿大農(nóng)業(yè)科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的重要原因之一。

加拿大對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的體系化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)業(yè)科技起到了重要的作用。加是世界養(yǎng)豬業(yè)大國，其55％肉豬出口。加拿大能做到這一點(diǎn)，就是依賴先進(jìn)的種豬選育體系、集約飼養(yǎng)體系、對抗生素和疫苗的使用嚴(yán)格控制，以及肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等一系列管理制度。加拿大的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)講究“動(dòng)物權(quán)利”，也就是牲畜必要的生存和衛(wèi)生條件，使牲畜少得病，肉類質(zhì)量自然提高。

在過去的七八年時(shí)間里，由周堅(jiān)強(qiáng)具體組織了加拿大農(nóng)業(yè)部和我國吉林省白城市農(nóng)科院的燕麥合作項(xiàng)目。在白城市的干旱、鹽堿地和退化草原上取得了良好效果。參與此項(xiàng)合作的加農(nóng)業(yè)部專家獲得2003年度中國國家“友誼獎(jiǎng)”。現(xiàn)在，周堅(jiān)強(qiáng)正促進(jìn)加拿大農(nóng)業(yè)部和中國多方面的科技合作，為建立中加示范農(nóng)場和組織中國高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才來加留學(xué)進(jìn)修而忙碌著。

●出身農(nóng)民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，有著強(qiáng)烈的開放和創(chuàng)新意識(shí)，這正是他的成功之道

從事溫室種植的斯蒂夫·豪斯曼先生現(xiàn)在是荷蘭的名人，原因是他的玻璃溫室變“耗能”為“產(chǎn)能”。這在油氣價(jià)格高企的今天，自然備受人們矚目。

玻璃溫室種植在荷蘭非常普遍。荷蘭的氣候條件并不優(yōu)越，卻是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中溫室種植更是功不可沒。普通溫室在冬天時(shí)需要燒氣取暖，夏天時(shí)還要耗能制冷，是個(gè)十足的能耗大戶，年均每平方米要燒掉40立方米天然氣。5年前，豪斯曼就萌生想法要扭轉(zhuǎn)溫室大量耗能的局面，開始準(zhǔn)備投巨資建立節(jié)能型的溫室系統(tǒng)。但那時(shí)天然氣價(jià)錢很便宜，溫室費(fèi)“氣”不費(fèi)錢，鎮(zhèn)上的許多農(nóng)民因而并不在乎。他們甚至覺得豪斯曼的想法簡直是“發(fā)了瘋”。時(shí)過境遷，居高不下的天然氣價(jià)格如今已成為玻璃溫室種植戶們“不堪承受之重”，許多農(nóng)民不得不考慮關(guān)閉溫室。相比之下，豪斯曼先生卻是瀟灑自在，因?yàn)樗业臏厥颐科椒矫啄昃恍韬臍?立方米，而且還能儲(chǔ)藏多余的太陽能。

2月27日上午，記者在荷蘭阿納姆市近郊小鎮(zhèn)霍斯見到了豪斯曼，并參觀了他的新型溫室。豪斯曼介紹說，他的溫室共有2.6萬平方米，主要種植各種花草，這些花草采用無土栽培技術(shù)，為寫字樓提供觀賞之用。其中新型溫室約有6000平方米，屋頂是雙層多角度玻璃，可最大限度地吸收太陽能。春夏秋季，多余的熱能被輸往地下30米至70米處，用于加熱9攝氏度的地下水。冬天，經(jīng)過加熱的地下水循環(huán)回到地面，給溫室加熱。在玻璃頂層的下面，還有一層可平移的鋁制房頂。白天陽光強(qiáng)烈時(shí)打開，晚上關(guān)閉，盡可能地將余熱留在溫室里。如此一來，熱能損失量可減少45％。這一切均由電腦自動(dòng)控制。冬天，經(jīng)過加熱的地下水除給6000平方米的新型溫室加熱外，還可部分地為其余2萬平方米的普通溫室“供暖”，從而節(jié)省大量能源。這便是溫室“生產(chǎn)能源”的基本原理。

除了自己投資興建節(jié)能型溫室外，豪斯曼還想著幫助其余溫室種植戶節(jié)能。他與鎮(zhèn)上的其他農(nóng)民一起，以合作參股的方式辦起了能源供應(yīng)站，一方面從市場上購買天然氣，另一方面則與荷蘭專門收集垃圾的公司簽約，由他們提供可供焚燒的垃圾。能源供應(yīng)站除供應(yīng)溫室外，還給附近的村民們提供生活用電。能源站開張以來，入股農(nóng)戶的能源開支比直接從電熱公司購電購氣節(jié)省了20％至25％。隨著越來越多的農(nóng)戶入股合作，能源站的供熱覆蓋面達(dá)到了210公頃，相當(dāng)于豪斯曼家溫室面積的80倍。尤其讓人意想不到的是，能源供應(yīng)站除供熱供電外，燃燒天然氣及生物垃圾所產(chǎn)生的二氧化碳，在經(jīng)過凈化后被送到溫室，供作物吸收。“無論是能源供應(yīng)站還是暖房，幾乎不產(chǎn)生什么廢料”。

出身農(nóng)民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，始終有著強(qiáng)烈的開放和創(chuàng)新意識(shí)，這正是他的一條成功之道。30多年前，當(dāng)大多數(shù)荷蘭人忙著種植農(nóng)作物時(shí)，他從比利時(shí)、丹麥等地學(xué)來了室內(nèi)植物種植技術(shù)，比荷蘭同行擁有更高的投資回報(bào)率；27年前，他從瑞士、德國等地引進(jìn)了無土栽培技術(shù)，使溫室里生長的植物落戶寫字樓后不致水土不服，產(chǎn)品自然也賣出了好價(jià)錢；5年前，他又比同行更早地嗅到了能源“瓶頸”的來臨，率先進(jìn)行溫室的“節(jié)能革命”，降低了生產(chǎn)成本……

現(xiàn)在，斯蒂夫·豪斯曼與他的弟弟一起合作經(jīng)營，他管種植，弟弟管銷售，共有20多名雇員。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品70％供出口，年?duì)I銷額約600萬歐元，利潤率約在5％左右。雖然為建新型溫室，豪斯曼投入了數(shù)百萬歐元，但他對未來仍然充滿信心。他對記者說：“人說荷蘭人都有‘綠色手指’（意為點(diǎn)鈔賺錢能力），其實(shí)，開放意識(shí)才是‘綠色手指’的真正意義所在。”

●政府每年要為農(nóng)村每個(gè)家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會(huì)

●申請的工作一次必須不低于連續(xù)14天

●村民從申請之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作

●工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清

2月2日，印度《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》正式實(shí)施。法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個(gè)家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作是非技術(shù)性的手工勞動(dòng)，如修路、架橋、平整土地、開鑿運(yùn)河、興修水利等。工資每天不低于60盧比（1美元約合45盧比）。印度農(nóng)村發(fā)展部長拉古萬什·辛格對記者說，該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。

就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實(shí)施。首先要在全國200個(gè)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)展開，5年內(nèi)，覆蓋全國。分析人士稱，印度有70％的人口居住在農(nóng)村，該工程是印度向福利社會(huì)邁進(jìn)的第一步，將有力緩解農(nóng)村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。

安南塔普爾村位于安得拉邦，是印度數(shù)一數(shù)二的貧困村。近年來，隨著農(nóng)田干裂，許多村民背井離鄉(xiāng)外出打工，更有一些人因?yàn)樨毨Я实苟x擇了自殺。該村目前成為首批實(shí)施《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》的地區(qū)之一。印度總理辛格在該村啟動(dòng)就業(yè)工程儀式上表示，“我們必須付出不懈的努力，確保那些需要幫助的人們切實(shí)得到利益。”

安南塔普爾村村委會(huì)負(fù)責(zé)人欽塔帕利日前向記者介紹了這一法案在該村實(shí)施的情況。他說，每個(gè)家庭的每一名成人都有權(quán)獲得政府提供的工作。每個(gè)家庭可以向村委會(huì)提交申請表，表上寫明家庭成員的姓名、性別、年齡等信息。村委會(huì)根據(jù)登記情況，向申請工作的家庭發(fā)放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個(gè)登記號(hào)。在5年內(nèi)，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請工作，但一個(gè)家庭一年只有100天的工作機(jī)會(huì)。

村民有了工作證以后，申請的工作一次必須不低于連續(xù)干14天。村委會(huì)在接到申請后發(fā)給申請人一張寫著申請日期的收據(jù)。按照法案規(guī)定，村民從申請之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作。如果村委會(huì)沒有按時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，則要向申請人支付相當(dāng)于原工資一半的失業(yè)補(bǔ)貼。如果村民得到工作機(jī)會(huì)卻沒有上崗，村委會(huì)不向其支付任何費(fèi)用。工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清。

印度農(nóng)村發(fā)展部新聞辦公室主任羅伊介紹，為防止村委會(huì)在工作安排上操作不當(dāng)，該法案還給出一些具體的操作規(guī)范。如優(yōu)先照顧婦女就業(yè)，在安排工作時(shí)婦女要占到1/3的比例。工作地點(diǎn)距離申請人住所不超過5公里，一旦超過，申請人有權(quán)獲得10％的交通和生活補(bǔ)貼。工作地點(diǎn)還應(yīng)該有干凈的飲水、供孩子乘涼的地方和急救藥箱等。如果被帶到工地的小孩達(dá)到5個(gè)以上，村委會(huì)必須指定一人專門看護(hù)這些孩子，其工資和其他農(nóng)民工一樣。如果農(nóng)民在工地上因工作受傷，有權(quán)接受當(dāng)?shù)卣峁┑拿赓M(fèi)醫(yī)療。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，安得拉邦已有270萬人申請登記，拉賈斯坦邦和中央邦各有60萬人登記，泰米爾納德邦有50萬人登記，北方邦也有50萬人登記。

也有人對該計(jì)劃的可行性提出質(zhì)疑。首先是資金落實(shí)問題，其次是資金管理問題。法案規(guī)定，該計(jì)劃所需大約1.4萬億盧比，其中90％由中央財(cái)政支付，10％由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。有人擔(dān)心政府很難在本來就很拮據(jù)的財(cái)政支出中撥出這筆巨款。即使資金沒有問題，但由于管理不力，最后所謂“農(nóng)民的工資”也會(huì)掉進(jìn)各級(jí)政府官員的腰包。對此，印度財(cái)政部一名官員說，農(nóng)村發(fā)展是我們制定預(yù)算優(yōu)先考慮的方面。至于資金管理問題，法案規(guī)定成立監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行督察。國大黨（英）主席索尼婭·甘地明確要求，在實(shí)施該計(jì)劃的同時(shí)要增強(qiáng)透明度和公開性。

人民日報(bào)《國際周刊》連續(xù)對國外農(nóng)村的報(bào)道，使我們能管窺國外發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、解決農(nóng)民問題的新進(jìn)展，有利于我們用寬闊的視野思考我國的新農(nóng)村建設(shè)。印度、南非把改善農(nóng)民生活狀況作為政府亟待解決的問題；人均國民收入3700美元的阿根廷扶持小農(nóng)戶；英國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)功能已從提供健康綠色食品擴(kuò)展到生態(tài)保護(hù)、休閑旅游，但近年仍在出臺(tái)對農(nóng)民經(jīng)營的優(yōu)惠政策。這表明，不管在哪個(gè)發(fā)展階段，各國普遍重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

中外國情不同，但發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的很多經(jīng)驗(yàn)相通。最基本的就是要圍繞農(nóng)民就業(yè)增收這個(gè)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，解決農(nóng)民收入低、增長慢的問題，根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)。印度先前在農(nóng)村啟動(dòng)“自我雇傭式就業(yè)項(xiàng)目”，今年開始實(shí)施全國農(nóng)村就業(yè)保障法案，把加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與增加農(nóng)民就業(yè)和工資收入結(jié)合起來，受到貧苦農(nóng)民的擁護(hù)。這種幫助農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)增收的做法，具有普遍的意義。

我國農(nóng)民就業(yè)已經(jīng)多元化，但就業(yè)任務(wù)依然艱巨，不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱，中年以上富余勞動(dòng)力又難以外出就業(yè)，其就業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的利用仍是難題；進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障需要解決，而且多數(shù)未能融入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)也有失地農(nóng)民的就業(yè)問題。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，以就業(yè)增收為先，把政府投入與農(nóng)民的勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，方能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓農(nóng)民得到最現(xiàn)實(shí)的利益。

國外的經(jīng)驗(yàn)還表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收，關(guān)鍵在于形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合的科研開發(fā)、咨詢、職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化。瑞典科技人員對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，助農(nóng)致富，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，不但向農(nóng)民解答了生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本問題，還讓農(nóng)民從市場上真正得到收益。這都說明，科技培訓(xùn)不是一句空話，幫助農(nóng)民致富是衡量科研、培訓(xùn)的標(biāo)尺。在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的過程中，科技、教育、培訓(xùn)系統(tǒng)重任在肩，同樣也要以是否能幫助農(nóng)民致富作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，來創(chuàng)新體制，改進(jìn)工作。