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一、期間城市規(guī)劃的基本情況

期間，我市按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)城市建設(shè)，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場(chǎng)籌措建設(shè)資金”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，城市東擴(kuò)南移北上步伐全面加快，大城市骨架已經(jīng)拉開(kāi)，城市規(guī)劃日趨完善，城市功能和品位明顯提升，城市精細(xì)化管理水平顯著提高，大城市建設(shè)成效顯著：依據(jù)城市總體規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，形成了經(jīng)二路和中山路地區(qū)商業(yè)中心區(qū)、代家灣行政商務(wù)會(huì)展中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、清姜和姜譚老工業(yè)區(qū)、陳倉(cāng)物流園區(qū)五大功能區(qū)，構(gòu)建起了東西“四橫”，南北“十縱”的交通路網(wǎng)骨架，先后規(guī)劃建設(shè)了渭河公園、金臺(tái)森林公園、金渭湖和金陵河、清姜河攔水壩及一批綠地廣場(chǎng)，“一片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市景觀和框架初步形成。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，市先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家森林城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，入選了建國(guó)個(gè)“中國(guó)城市發(fā)展代表”。截止年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到92.3平方公里，市域城鎮(zhèn)化水平46%。

（一）主要特點(diǎn)及成效

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市空間結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化。年，我市行政區(qū)劃調(diào)整，原縣撤縣設(shè)陳倉(cāng)區(qū)，虢鎮(zhèn)地區(qū)納入中心城區(qū)范圍，城市發(fā)展空間得到很大拓展，市區(qū)面積從574平方公里擴(kuò)大到3574平方公里。隨著行政中心的東遷和高新二期、三期的建設(shè)，城市建設(shè)用地從年的65平方公里擴(kuò)大到目前的92.3平方公里。同時(shí)，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生態(tài)綠地的規(guī)劃建設(shè)得到加強(qiáng)和有效實(shí)施，極大地改善了城市生態(tài)人居環(huán)境。

2.城市各項(xiàng)設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。城市中心區(qū)的人均用地指標(biāo)從年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。

3.城市載體功能顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位得到鞏固。期間，我市的對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)全面提速，寶蘭二線、姜眉公路、關(guān)中旅游環(huán)線段、寶天高速的建成通車(chē)，西寶高速改擴(kuò)建、寶平高速等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，西寶高速客運(yùn)鐵路專(zhuān)線及南客站、寶漢高速公路、麟北運(yùn)煤專(zhuān)線等區(qū)域性交通正在建設(shè)，我市的交通樞紐地位得到鞏固。隨著行政中心和高新二期的建設(shè)，先后建成代家灣供熱中心、大唐熱電廠、市污水處理廠改擴(kuò)建、高新區(qū)污水處理廠、陳倉(cāng)區(qū)污水處理廠等大型市政設(shè)施項(xiàng)目，為新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供保障。

4.城市環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居建設(shè)成效顯著。老城區(qū)小道路改造全面完成，舊城改造、城中村改造和北坡移民搬遷步伐加快，渭河市區(qū)段、鐵路沿線、引渭渠綜合治理效果顯著，金渭湖、金陵河、清姜河橡膠壩全部建成，市區(qū)公園免費(fèi)開(kāi)放，南山北坡綠化進(jìn)展順利，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖然我市通過(guò)不斷完善各類(lèi)、各個(gè)層次規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，大城市建設(shè)全面提速，取得了顯著成效，但還存在一些困難和問(wèn)題：

1.城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市發(fā)展空間不足。東西狹長(zhǎng)，南北較窄，加之鐵路、公路建設(shè)對(duì)有限的城市空間進(jìn)行了分割，城市可建設(shè)用地較少，隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模對(duì)未來(lái)城市的空間發(fā)展形成了較強(qiáng)的約束，已不能適應(yīng)城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

2.城市形態(tài)呈帶型單中心空間結(jié)構(gòu)，東西向交通不暢。我市是沿渭河?xùn)|西向帶型發(fā)展的單中心城市，由于城市東西向狹長(zhǎng)，南北腹地較小，城市中心組團(tuán)功能過(guò)于集中，交通通道主要在中心城區(qū)內(nèi)部，東西向交通不暢。

3.居住環(huán)境明顯改善，但用地不夠集約，用地結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。通過(guò)對(duì)渭河、金陵河、清姜河等城市內(nèi)河的治理，城市的居住環(huán)境達(dá)到了明顯改善，城市空間質(zhì)量有所提高，但用地布局仍然存在分布零散、工業(yè)用地與居住用地相互混雜，用地結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。

4.自然人文資源豐富，但利用不夠。我市是炎帝故里、周秦王朝的發(fā)祥地，人文歷史資源豐富，但在城市文化品牌形象的樹(shù)立、自然環(huán)境與城市空間的結(jié)合上仍顯不足，沒(méi)有完全打造出具有特色的城市景觀和形象。

二、“十二五”時(shí)期特大城市規(guī)劃建設(shè)的總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和新一輪西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)城市建設(shè)，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場(chǎng)籌措建設(shè)資金”，著眼于把建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市；百萬(wàn)人口生態(tài)園林特大城市；西部重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心；國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地、姜炎周秦文化基地，不斷拓展發(fā)展空間，突出產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，彰顯人文特色，著力打造現(xiàn)代化生態(tài)園林宜居特大城市。

三、發(fā)展目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越——將建設(shè)成為新型工業(yè)化示范城市和華夏文明旅游城市。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深度挖掘深厚的歷史文化底蘊(yùn)，基本建成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)總量翻番，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，文化旅游資源深度開(kāi)發(fā)，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游目的地。

城鎮(zhèn)化水平大提高——將建設(shè)成百萬(wàn)人口特大城市。逐步實(shí)現(xiàn)鳳翔縣撤縣設(shè)區(qū)的目標(biāo)，隴縣撤縣建市，加快縣級(jí)行政中心搬遷，把蔡家坡建成25萬(wàn)人左右的經(jīng)濟(jì)副中心，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。到年，城市建設(shè)用地規(guī)模120平方公里，規(guī)劃人口115萬(wàn)人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右。

創(chuàng)新能力大提升——將建設(shè)成為創(chuàng)新性城市，科技創(chuàng)新能力居西部前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施大突破——將建設(shè)成區(qū)域重要的交通樞紐。建成一批基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目，完善鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，加大支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，區(qū)域電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力快速增強(qiáng)，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高，鞏固提升亞歐大陸橋的交通樞紐地位。

公共服務(wù)大完善——將建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)較充分的就業(yè)，城鄉(xiāng)文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化——將建設(shè)成西部生態(tài)文明先行區(qū)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鞏固保持國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家節(jié)水型城市等稱(chēng)號(hào)。

四、發(fā)展重點(diǎn)

1.優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。以打造西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化提升生產(chǎn)技術(shù)水平，加大研發(fā)投入，在自主創(chuàng)新和發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)上走在前列，實(shí)現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的跨越。中心城市以做強(qiáng)做精，嚴(yán)格工業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)工業(yè)用地集中有序發(fā)展，形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)的高效工業(yè)產(chǎn)業(yè)群為發(fā)展原則，以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，分類(lèi)整合現(xiàn)狀工業(yè)用地，加大城市中心區(qū)污染工業(yè)逐步向外搬遷力度。中心城市以外建立工業(yè)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展載體，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索統(tǒng)一招商、集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、財(cái)稅分成的體制改革。將文化旅游、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)向市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)布局，著力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提高城市輻射帶動(dòng)力。大力發(fā)展旅游服務(wù)，在石鼓山片區(qū)依托青銅器博物院形成旅游文化服務(wù)中心，建設(shè)旅游特色產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和旅游服務(wù)地；打造以高鐵客運(yùn)站和行政中心為依托的商務(wù)中心區(qū)，以經(jīng)二路為中心構(gòu)成的商業(yè)中心區(qū)，提升商業(yè)檔次和商業(yè)服務(wù)水平；依托對(duì)外交通樞紐，布局和發(fā)展陳倉(cāng)綜合物流集聚區(qū)，形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

2.超前規(guī)劃，打造城市交通網(wǎng)絡(luò)骨架。重點(diǎn)銜接西安，對(duì)接區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域交通聯(lián)系；通過(guò)“上塬、進(jìn)山”建設(shè)，過(guò)境交通設(shè)施多方式整合、多通道協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展；以設(shè)施建設(shè)促空間拓展，使對(duì)外交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“超前規(guī)劃、系統(tǒng)布局、擇機(jī)建設(shè)”的原則，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快實(shí)施西寶高速改擴(kuò)建、寶平高速、寶漢高速等項(xiàng)目，建設(shè)西安——蘭州鐵路高速客運(yùn)專(zhuān)線和南客站，做好環(huán)城高速、城際客運(yùn)、渭河南岸鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線、麟北運(yùn)煤專(zhuān)線、城市輕軌、合（陽(yáng)）—鳳（翔）高速、支線機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究準(zhǔn)備工作；做好鳳翔撤縣設(shè)區(qū)的規(guī)劃編制。

3.加快城市發(fā)展空間的擴(kuò)張。按照修編的城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“一帶一軸五組團(tuán)”。“一帶”指沿渭河兩岸的東西向城市發(fā)展帶；“一軸”指城市跨越式發(fā)展的南北向拓展軸；“五組團(tuán)”包括：福譚組團(tuán)、金渭組團(tuán)、代馬組團(tuán)、陳倉(cāng)組團(tuán)、組團(tuán)。城市建設(shè)重點(diǎn)是北上、東擴(kuò)、南移。向北重點(diǎn)開(kāi)發(fā)塬，建設(shè)市級(jí)教育科研中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，形成城市新區(qū)，主要是做好新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。向東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蔡家坡片區(qū)，建設(shè)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地，形成城市副中心，完成陳倉(cāng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；開(kāi)展陳倉(cāng)區(qū)隴海線以北、虢鳳路東西兩側(cè)區(qū)域概念性規(guī)劃編制工作；指導(dǎo)完成蔡家坡——五丈原地區(qū)的城市總體規(guī)劃編制審批工作。向南重點(diǎn)建設(shè)高速鐵路客運(yùn)站及區(qū)域的配套設(shè)施，主要是完成南客站片區(qū)15平方公里區(qū)域道路和基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

4.努力建設(shè)西部最佳宜居城市。按照“超前、科學(xué)、系統(tǒng)”的原則，努力抓好城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升城市環(huán)境品位。保護(hù)核心生態(tài)資源，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)園林城市，重點(diǎn)是以高速鐵路客運(yùn)站地區(qū)、高新商務(wù)中心、行政中心和組團(tuán)中心為空間載體，通過(guò)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化以及開(kāi)敞空間的打造，為市民創(chuàng)造一個(gè)舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

五、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

按照新修編的市城市總體規(guī)劃及市委、市政府的工作部署和要求，“十二五”期間，將規(guī)劃建設(shè)完成一批重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)建設(shè)，到年，工業(yè)用地達(dá)到2393.2公頃，居住用地達(dá)到3165.3公頃，綠化用地達(dá)到1897.5公頃，人均城市建設(shè)用地為105平方米。

1.重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)

（1）行政中心：完善行政中心基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施行政中心、代家灣片區(qū)舊城改造工作，推進(jìn)代家灣行政中心上塬路建設(shè)。

（2）市級(jí)商務(wù)中心：位于代馬組團(tuán)南部，依托南客站建設(shè)，按照《市南客站15平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《南客站核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展南客站區(qū)域的長(zhǎng)途客運(yùn)、公交站場(chǎng)、道路、管線、變電站等公共、市政配套設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)該區(qū)域內(nèi)的城中村改造、商務(wù)辦公等。

（3）市級(jí)文化旅游中心：位于金渭組團(tuán)東部石鼓山公園，依托中華石鼓閣、青銅博物院，建設(shè)炎帝故里、華人老家、周秦文化示范區(qū)等，發(fā)展自然生態(tài)觀光游和歷史文化游。

（4）陳倉(cāng)物流園區(qū)：位于陳倉(cāng)組團(tuán)中部，安排會(huì)展、市場(chǎng)、物流配送和加工區(qū)用地，加快園區(qū)建設(shè)。按照《陳倉(cāng)物流園區(qū)總體規(guī)劃》，利用5至10年時(shí)間,將陳倉(cāng)物流園區(qū)建設(shè)成為集信息服務(wù)、商品交易、商務(wù)會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)加工、運(yùn)輸配送為一體的綜合型物流園區(qū)和區(qū)域性物流基地。

（5）高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技新城：位于磻溪河以東、乙家崖以西、渭河以南，秦嶺北麓以北，以發(fā)展行政辦公、商務(wù)、居住、文化科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為多元功能的復(fù)合城市副中心。

（6）編制《新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，科學(xué)引領(lǐng)城市北上跨越式發(fā)展。建設(shè)北塬供水工程、排水工程、110KV變電站、拓寬改造底店—縣功公路塬上段等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

（7）城市綠地建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)千河濕地生態(tài)公園。啟動(dòng)編制《千河濕地生態(tài)公園規(guī)劃》，建設(shè)集觀光、旅游、休閑、景觀、涵養(yǎng)水源為一體的生態(tài)濕地公園。在《市城市總體規(guī)劃》中，千河濕地公園規(guī)劃面積為12.2平方公里，其中公園核心區(qū)6.5平方公里，位于公園的北部，為公園配套的服務(wù)區(qū)1.1平方公里。

（8）依據(jù)《市綜合交通規(guī)劃》、《市城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃》、《市商業(yè)中心布點(diǎn)規(guī)劃》、《市醫(yī)療衛(wèi)生布點(diǎn)規(guī)劃》、《市市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃》、《市公廁、垃圾臺(tái)布點(diǎn)規(guī)劃》、《市建成區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成城市建成區(qū)重點(diǎn)地段道路、學(xué)校、商業(yè)中心、醫(yī)院、市場(chǎng)、公廁、綠地、停車(chē)等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能均衡發(fā)展。

（9）啟動(dòng)鳳翔撤縣設(shè)區(qū)建設(shè)。按照市委、市政府的工作思路，依據(jù)《市城市總體規(guī)劃》，啟動(dòng)鳳翔撤縣設(shè)區(qū)。把鳳翔作為市的一個(gè)區(qū)，修編鳳翔城市總體規(guī)劃，編制重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。配套建設(shè)城區(qū)集中供熱工程、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期建設(shè)工程、污水處理廠擴(kuò)建及收集管網(wǎng)工程、縣城道路網(wǎng)絡(luò)工程、園林綠化工程、天然氣工程、供水工程等。

2.重點(diǎn)改造地區(qū)

（1）金渭組團(tuán)現(xiàn)狀工業(yè)用地：積極推動(dòng)金渭組團(tuán)原有企業(yè)和高新區(qū)一期工業(yè)用地的退二進(jìn)三；逐步清退渭河、金陵河兩岸工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)用地，利用石油機(jī)械廠與寶煙廠搬遷而置換出的大宗完整用地，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，改造置換后的用地以公共服務(wù)設(shè)施和綠地為主；改善濱水地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增加濱水綠地的可達(dá)性，增設(shè)市民游憩和健身設(shè)施。

（2）居住片區(qū)：?jiǎn)?dòng)以中山路、上馬營(yíng)、代家灣和陳倉(cāng)區(qū)等居住片區(qū)的改造，建設(shè)居住環(huán)境良好，配套設(shè)施完善的居住社區(qū)。

3.重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)

（1）鐵路設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線和南站鐵路樞紐等工程。

（2）公路設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)平—寶—漢高速公路、連霍高速公路城區(qū)段改線、汽車(chē)客運(yùn)南站和公路客運(yùn)中心站等工程。

（3）城市道路：重點(diǎn)建設(shè)西寶高速公路改建快速路、塬大道。

（4）公共交通設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)南客站一級(jí)公交樞紐工程。