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一、審計范圍和對象

這次審計的范圍從災后重建開始至結束的所有建設內容,包括:在總體規劃下的實施規劃編制、建設標準確定的合規合理性；有關災后重建政策措施落實和效果；恢復重建資金統籌、分配和管理使用過程；恢復重建的農村民房、學校、基層衛生醫療機構、農村五保供養服務機構、水利設施、交通、城鎮體系建設等項目的確立、實施和建設效果。

審計對象包括計劃、財政、民政、教育、衛生、水利、交通、建設等部門，紅十字會等社會團體，涉及恢復重建的其他單位，并延伸審計鄉鎮、社區、村組和個人。

二、審計的內容和重點

1、恢復重建政策實施情況。

（1）檢查政府資金的投入、稅費、金融、土地、產業、對口支援、社會募集、轉移安置等恢復重建政策落實情況，重點檢查政策的落實效果。

（2）檢查恢復重建設計標準的落實情況和效果。

（3）檢查各級政府投入是否足額到位，優惠政策是否落實，執行效果是否良好，查找存在的問題，分析產生的原因，提出加強和改進的建議。

2、恢復重建規劃的落實情況。

（1）檢查恢復重建工作是否遵循總體規劃要求。

（2）檢查恢復重建工作是否執行了國家有關建設的強制性標準。

（3）檢查恢復重建工作是否按照批準的初步設計和施工圖設計進行建設，有無擅自擴大建設規模、改變建設標準、搞計劃外工程等問題。

3、恢復重建建設項目管理和工程質量情況。

（1）審查工程是否嚴格執行了國家規定的基本建設程序，是否實行工程項目招投標制、合同管理制、工程監理制等制度。

（2）工程設計、施工、監理等單位是否具備國家規定的資質等級，有無虛假招標、層層轉包和違規分包，從中非法牟利、行賄受賄等問題。

（3）項目建設各個環節是否責任明確，內控制度是否建立健全并行之有效。

（4）建設單位是否建立了工程質量控制體系和質量保證體系，是否執行了國家有關建設的強制性標準。

（5）對影響工程質量的勘查設計、項目管理、施工、材料采購供應、工程監理、竣工驗收等環節進行全面審計，重點審計農村民房、學校、基層醫療衛生機構、農村五保供養服務機構、城鄉供水和水利設施、交通、城市基礎設施等項目的設備、材料供應和工程質量達標情況。

（6）分析評價建設效果，按照設計指標項目投入使用能否達到設計標準，能否滿足基本需求。

4、恢復重建資金和物資籌集、分配、撥付、管理和使用情況。

（1）審查資金來源、分配是否合理，各級政府投入資金是否及時足額到位。

（2）資金分配計劃和實際下撥是否合理及時，滿足災區要求。

（3）資金管理是否專戶管理、專款專用，是否存在截留滯留、欠撥少撥、擠占挪用、貪污私分克扣等違法違規問題。

（4）審查工程造價是否準確，工程計價和工程價款結算是否嚴格執行了有關法規的規定及合同的約定，建設單位是否按規定及時進行工程竣工決算并經有資質機構的審計，有無通過虛列項目和建設成本、多報投資完成額等手段，套取或轉移建設資金的行為。

5、審查應納入政府采購的工程、設備、器械等是否按有關程序進行了政府采購。

三、審計方式與方法

這次審計，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，規范有序，分步驟、分階段實施。“同級審”與“上審下”相結合，分級負責。對災后恢復重建項目東南鎮衛生院建設由市審計局進行審計，延長集團對口援建項目由其內審機構審計，其余項目由縣審計局審計。審計方法上采取事前、事中、事后分段、分次審計的方法，定期審計，全程跟蹤。

四、審計分工

這次審計由于審計面廣、量大、時間緊、要求高，審計局負責災后恢復重建資金管理使用情況、工程竣工決算審計，基本建設項目工程造價審計由建設單位委托社會中介機構審計，審計機關對其審計質量進行監督檢查。

五、審計時間

整個審計過程分三個階段進行。

第一階段主要是根據省政府下達的首批災后重建項目和資金安排，對年內需要完成的恢復重建項目實施審計。重點是規劃要求年內完成的農村民房建設，中小學危房維修加固項目和重建項目，農村五保供養服務機構建設，基層醫療衛生機構維修、加固項目，水利、交通恢復重建要求年底完成的項目進行審計。審計時間安排在年9月、12月分兩次進行集中審計，并與9月底和12月15日上報審計結果。

第二階段，對概（預）算執行情況、施工、采購、供貨、項目結算等情況跟蹤審計，采取分次審計，具體時間由省廳統一安排。

第三階段，全面核實項目建設情況，對項目竣工決算、項目效益情況進行審計。

六、工作要求

1、縣審計局要嚴格按照審計要求，精心組織，認真實施，保質保量完成好任務。2、各被審計單位要高度重視這次審計工作，搞好配合，一是要及時完整的收集好項目建設中工程資料和財務資料及相關文件，在審計時及時提供有關資料；二是工程竣工后應及時委托有資質的中介機構進行工程造價審計；三是按照縣審計局要求及時報送有關資料和報表；四是對審計過程發現的問題各單位要認真對待，及時整改，并將整改結果報告縣審計局。