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一、正確履行職能，強化行政管理

1、正確履行職能。市縣政府要認真履行市場經濟條件下的政府職能，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系，逐步解決政府管理越位、錯位、缺位的問題，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上。

2、強化行政管理。在轉變政府職能、整合機構的基礎上，繼續推進城市管理綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作，擴大綜合行政執法試點范圍，減少多頭執法、多層執法、重復執法。

3、深化行政審批制度改革。加強政務大廳建設，不斷優化“一廳式”服務工作機制；加快推進園區建設，建立園區集中行政許可制度，節約行政成本，提高工作效能。市縣政府及其所屬部門必須嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項、增加行政審批環節，要切實加強對審批事項的監管，落實“誰審批、誰監管”的責任制度，嚴格追究違法審批、越權審批和批而不管的責任。

二、加強制度建設，規范政府行為

4、提高規范性文件質量。認真執行《省規范性文件監督管理辦法》、《市規范性文件監督管理辦法》，落實制定審核、備案審查和定期清理制度。市縣政府要嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件，確保規范性文件合法、適當。規范性文件后30日內報上級政府法制機構備案，20日內報同級人大常委會備案;實施兩年后，制定機關要組織進行評估，及時修正和廢止不適應經濟社會發展的規定。

5、推進政府信息公開。嚴格執行政府信息公開規定，要通過政府公眾信息網和政府公報、日報等媒體，及時信息。市縣政府各部門要按照政務公開的要求，公開本部門的執法依據、執法職權、執法程序、執法結果以及收費項目、收費標準。

6、提高行政決策水平。市縣政府要制訂政府重大行政決策規則，完善決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。繼續認真落實市《公民旁聽市政府常務會議試行辦法》。重大行政決策必須組織專家特別是政府法律顧問論證或向社會廣泛征求意見，專家、政府法律顧問論證及公眾意見應當作為行政決策的重要依據。重大行政決策要經過本級政府法制機構進行合法性審查，并經集體研究決定，確保行政決策科學、民主、合法。

7、加強矛盾糾紛排查調處工作。市縣政府及其所屬部門要建立輿情匯集和分析制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾通過法定渠道反映訴求，解決糾紛，維護其合法權益，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。

三、嚴格履行法定職責，切實提高執法水平

8、落實行政執法責任。要認真貫徹落實《省行政執法責任制辦法》、《市行政執法過錯責任追究暫行辦法》，依法確認、公告本級政府的行政執法主體，要把法律、法規、規章規定的行政執法職責分解落實到執法機構和執法崗位。

9、嚴格依照法定權限和程序執法。市縣政府特別是領導干部要帶頭執行法律法規，嚴格依法辦事。行政執法機關要認真履行法定職責，對違法行為必須嚴格依法查處，堅決糾正行政不作為現象，做到既不越權，又不失職，確保法律法規和國家各項方針政策得到正確有效執行。對作出行政決定的事實、依據、理由和當事人依法享有的權利，必須如實告知。對違法執法和不履行行政管理職責的部門和工作人員要嚴肅追究責任。

10、完善行政執法的財政保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。要嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，支出通過預算安排，嚴禁將收費、罰沒收入與行政機關的業務經費、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費。

11、加強行政執法隊伍建設。市縣政府要建立行政執法人員學習培訓和日常管理制度，定期組織法律知識、執法技能培訓和職業道德教育，切實加強對行政執法人員的教育和管理。嚴格執行持證執法制度，全市從事行政執法的公務人員，必須經過培訓考核合格，持有統一的省行政執法證件進行行政執法活動，全市行政執法證件實行年審制度，不具備執法資格的人員不得從事行政執法。

四、暢通監督渠道，制約權力運行

12、做好行政復議應訴工作。市縣政府要加強行政復議隊伍建設，配齊行政復議人員，落實行政復議工作經費，保障行政復議工作正常開展。要依法及時受理行政復議申請。審理行政復議案件要重依據、重證據、重程序，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為。對無正當理由不受理行政復議申請、拒不執行行政復議決定的，要依法追究行政機關領導及相關人員的責任。杜絕行政復議案件受理推諉行為，消滅縣市區行政復議“零案件”現象。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺接受人民法院的監督。

13、拓寬公眾意見反映和訴求渠道。市縣政府及其所屬部門要建立和完善行政執法投訴舉報受理查處制度，設置領導接待日，開通政務專線電話和電子信箱，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。對群眾反映的意見，屬于政府管理事項的要及時受理，認真整改。對社會公眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題，要認真調查，依法處理，及時反饋。對打擊報復投訴舉報人的，要依法追究責任。

五、加強組織領導，保障工作落實

14、健全領導機構，抓好任務落實。市縣政府要建立以主要負責人為領導的依法行政領導機構，定期研究市縣依法行政的整體情況，總結經驗，查找問題，分析原因，研究制訂改進措施，及時解決突出問題。要根據《全面推進依法行政實施綱要》和《省全面推進依法行政五年規劃》的總體要求，有計劃、有步驟地對市縣推進依法行政工作作出安排，確定重點工作任務和具體標準，逐年下達，保證落實。依法行政工作情況要每年向上級政府和同級人大常委會報告。

15、提高領導干部依法行政能力。領導干部要帶頭學法、守法、用法，不斷提高運用法律手段管理經濟社會和處理復雜事務的意識和能力。市縣政府要建立領導干部集體學法制度和干部任職前法律考試制度，每年舉辦專題法制講座，并組織對政府及其部門領導進行依法行政知識考試。

16、加強監督檢查，嚴格工作考評。要認真落實《省依法行政監督辦法》的各項規定，定期對下級行政機關依法行政工作進行監督檢查，對發現的問題要及時指出，責令改正。對依法行政成績突出的單位要給予表彰；對推進依法行政不力的單位，要通報批評，并追究領導責任。根據全市推進市縣依法行政工作情況，逐年提高依法行政工作在全市目標責任考評中的分值，做到科學評價。

17、開展依法行政示范縣活動。《全面推進依法行政實施綱要》提出用十年時間建成法治政府，為全面推進我市法治政府建設進程，市政府要重點抓好各縣市區政府的依法行政示范工作，認真指導，通過創建活動，樹立典型，推廣經驗，以點帶面，全面推進全市依法行政工作深入開展。

18、加強法制機構和隊伍建設。市縣政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。要重視和加強市縣政府法制機構建設，以適應推進依法行政的要求。各縣市區政府要按照市委、市政府《關于推進法治政府和法治社會建設多元化解社會矛盾糾紛的實施意見》（咸字45號）精神，充實政府法制機構人員，以推進我市政府法制工作全面開展。市縣政府所屬部門和鄉鎮政府應當有人負責政府法制工作。市縣政府要把政治素質好、業務能力強、法律水平高的同志充實到法制機構中，進一步發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。