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各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關部門：

為加強村鎮建設管理，逐步改善村鎮生產、生活環境，提高村鎮建設品位，加快我縣城鎮化進程，依據有關法律法規精神，決定在全縣開展村鎮建設管理試點工作。現就做好試點工作通知如下：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、因地制宜、彰顯特色及先規劃后建設的原則，采取統籌安排、重點扶持、試點引路、示范建設的方法，逐步形成“鎮有區、村有塊、路有網、房有序”的空間布局，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（二）總體目標。全面提高村鎮規劃覆蓋率，強化村鎮依法建設管理意識，重點加強沿國省道、重要交通干線以及風景區內的鄉鎮、村規劃建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布局科學、配套完善、功能齊全、環境優美的試點鄉鎮、村。

二、試點內容

這次全縣村鎮建設管理試點主要有7項內容：農村宅基地調整、土地流轉；土地整理、空心村整治；集鎮規劃建設管理新機制、新辦法；市場經營秩序管理；交通秩序整治；村莊“三清四改”；村莊綜合環境整治、垃圾處理。

三、試點任務分解

（一）農村宅基地調整、土地流轉：試點鄉鎮為蘭橋鄉，由縣農委牽頭負責。

按照《土地管理法》、《農村土地承包法》的有關規定，結合我縣土地承包經營的實際情況，把承包地調整和宅基地調整結合起來，針對新情況，探索新辦法，合理解決宅基地使用中調整難的問題。探索跨村民小組、跨村調整宅基地的辦法，從而達到農村宅基地高效有序利用的目的。

（二）土地整理、空心村整治：試點鄉鎮為蘭橋鄉，由縣國土局牽頭負責。

按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的要求，針對我縣農村人均占用建設用地較多、空心村整治潛力大的現狀，探索如何引入市場機制，拓寬投融資渠道，如何調整投資與收益的關系，如何調動鄉鎮、村參與土地整理、空心村整治的積極性等課題。運用好土地置換政策，保證我縣經濟發展對建設用地的需求。通過土地整理、空心村整治，進一步規范農村宅基地管理。

（三）探索建立集鎮規劃建設管理新機制、新辦法：試點鄉鎮為常墳鎮，由縣建設局牽頭負責。

按照“雙輪驅動、規劃先行，突出重點、早見成效”的原則，圍繞資金籌集、土地利用、規劃管理、拆遷補償等關鍵問題，探索村鎮建設管理的新模式。加快村鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高小城鎮的承載力和輻射帶動力。積極推動小城鎮建設管理方式的改革和創新，不斷推進小城鎮建設管理再上新臺階。

（四）市場經營秩序管理：試點鄉鎮為馬城鎮，由縣工商局牽頭負責。

以提高鄉鎮、村文明程度，凈化、美化鄉鎮市容環境，強化市場經營管理為目的，綜合考慮市場準入、經營監管等因素，進一步提升經營業主依法經營、誠信經營意識，促進市場經營秩序和諧有序發展。

（五）交通秩序整治：試點鄉鎮為馬城鎮，由縣公安局牽頭負責。

針對當前小城鎮經營快速發展，人車流量快速增加，鄉鎮交通設施較差，交通警察力量不足等現狀，探索如何做好人車合理疏導分流，完善交通設施，提升居民安全出行意識，用足用活管理方法，保障集鎮交通安全暢通。

（六）村莊綜合環境整治、垃圾處理：試點鄉鎮為河溜鎮，由縣環保局牽頭負責。

以提高村民居住環境質量為根本目的，通過環境整治、垃圾處理項目的實施，改變目前村莊的“臟、亂、差”環境面貌，改善生態環境質量、保障飲水安全，為創建生態示范村和社會主義新農村奠定基礎。

（七）村莊“三清四改”：試點鄉鎮為河溜鎮，由縣文明辦牽頭負責。

在河溜鎮褚廟村重點抓好“三清、三改、四滅”為主要內容的環境整治活動，切實解決鄉鎮所在地環境“臟、亂、差”問題，提升村莊建設管理水平。整治工作分動員準備、組織實施和鞏固提高三個階段。整治結束后，由縣文明委組織對鄉鎮工作開展情況進行檢查驗收。在此基礎上探索建立有效的管理機制、保潔機制、督查機制、投入機制和激勵機制，推動鄉鎮環境整治工作走上經常化、法制化、規范化的軌道。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮和相關部門要進一步提高認識，加強領導，把村鎮規劃建設管理工作擺上重要議事日程，試點鄉鎮和牽頭單位主要負責人為第一責任人。建立目標責任制，加大督促檢查和考核獎懲力度，全面提升村鎮規劃建設管理工作水平。

（二）加大政策扶持力度。從今年起，縣政府每年安排一定資金，用于規劃設計、基礎設施、公共服務設施建設等補助。要將城鄉規劃編制和管理工作經費納入財政預算，加強試點鎮、村基礎設施建設的資金扶持力度，保障村鎮規劃的順利實施。

（三）制定具體工作方案。各牽頭部門要認真履行職責，圍繞各自承擔的試點工作任務，緊密結合實際，制定有針對性、操作性較強的實施方案，明確指導思想、工作任務、方法步驟和主要措施。

（四）抓好宣傳發動。試點鄉鎮要充分利用廣播、電視、村務公開欄、發放宣傳單等有效形式，廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、國務院六部委《關于加強小城鎮建設的若干意見》等法律法規和政策，宣傳開展村鎮建設管理試點工作的目的意義、主要任務和方法步驟，積極動員廣大農村群眾支持配合試點工作，為試點工作的開展營造良好的工作氛圍。