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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

退耕還林是國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)長(zhǎng)期重大的戰(zhàn)略決策。為切實(shí)加強(qiáng)我縣退耕還林工程建設(shè)，規(guī)范工程管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，更好地迎接國(guó)家退耕還林工程階段性驗(yàn)收，現(xiàn)就進(jìn)一步做好退耕還林工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感

以來(lái)，我縣退耕還林工作在各級(jí)、各部門的共同努力下，共完成退耕地還林面積5.24萬(wàn)畝，國(guó)家累計(jì)投入資金已超過(guò)1.02億元，是我縣林業(yè)發(fā)展史上投資額最大、影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程。

從全縣度自查驗(yàn)收情況來(lái)看，我縣退耕還林工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林質(zhì)量差，保存率(成活率)還很低，存在“年年補(bǔ)苗不見(jiàn)苗，退耕多年不見(jiàn)樹(shù)”的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理不夠完善，圖、表、卡、實(shí)地、合同書(shū)、申請(qǐng)書(shū)及林權(quán)證、退耕還林證等相關(guān)資料沒(méi)有系統(tǒng)整理歸檔；一些集體戶對(duì)退耕還林工作重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至沒(méi)有落實(shí)承包管護(hù)制度。若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施整改，將無(wú)法通過(guò)省、市及國(guó)家的階段性驗(yàn)收，其政治影響、經(jīng)濟(jì)損失、法律風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)法承擔(dān)。因此，作為退耕還林工程責(zé)任主體的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好退耕還林工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，深刻認(rèn)識(shí)做好退耕還林整改工作的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定整改方案，加強(qiáng)督查落實(shí)，為確保退耕還林工程建設(shè)成效盡職盡責(zé)。

二、采取措施，切實(shí)鞏固我縣退耕還林工程建設(shè)成果

(一)認(rèn)真抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，提高退耕地的保存率

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織村組及退耕戶盡量用大苗或帶土移植苗抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造工作。通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造，提高歷年退耕地的保存率或成活率。縣林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)及檢查督促工作，根據(jù)退耕戶需要及時(shí)跟蹤服務(wù)，保證補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)的落實(shí)。

(二)進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高經(jīng)營(yíng)水平

我縣后山部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體退耕還林戶較為普遍，為進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)把撫育管護(hù)工作落實(shí)到位，必須做到：一是在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上按照“誰(shuí)退耕，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”的要求，將政策補(bǔ)助和管護(hù)成效掛鉤，積極實(shí)行大戶承包，集中撫育管護(hù)，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子。二是分類指導(dǎo)，搞好幼林撫育。對(duì)因自然災(zāi)害及人為畜牧破壞的退耕地塊，堅(jiān)決督促退耕戶因地制宜開(kāi)展撫育管理。對(duì)平耕地適當(dāng)采取多種形式間作，以耕代撫，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高產(chǎn)出效益，但禁止種植高桿或藤蔓植物。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)科技人員采取科技承包、技術(shù)咨詢和“托管造林”等服務(wù)形式，“帶著退耕戶干，做給退耕戶看”，加快林業(yè)科技成果的普及和轉(zhuǎn)化，提高退耕戶的經(jīng)營(yíng)管理水平。

(三)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，提高退耕還林質(zhì)量

要進(jìn)一步嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《省退耕還林檢查驗(yàn)收辦法》嚴(yán)格把好檢查驗(yàn)收關(guān)，確保“質(zhì)量為先”，為政策兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，檢查驗(yàn)收材料必須經(jīng)驗(yàn)收單位簽字蓋章后上報(bào)。達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程，將責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整改；整改不到位的，將按國(guó)家有關(guān)要求采取必要的調(diào)控措施。

(四)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范檔案

認(rèn)真做好林權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，及時(shí)完善整改后的相關(guān)變更手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)主管部門務(wù)必高度重視檔案管理工作，要配備專職項(xiàng)目檔案管理人員。對(duì)工程中形成的文字、圖表、聲像等檔案材料要做到完整、規(guī)范。要加強(qiáng)檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善紙質(zhì)材料和電子檔案。

三、落實(shí)責(zé)任，抓好大戶承包的管理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為退耕還林工作的責(zé)任主體，要把退耕還林工作列入議事日程，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程整改的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施，檢查驗(yàn)收，檔案管理及相關(guān)的科研和技術(shù)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的管理和及時(shí)發(fā)放；信用聯(lián)社負(fù)責(zé)第一時(shí)間將補(bǔ)助資金劃轉(zhuǎn)到退耕戶“一卡通”賬戶。要建立大戶承包管理制度，修訂有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)激勵(lì)措施進(jìn)一步規(guī)范和完善承包合同，避免出現(xiàn)利益糾紛。要切實(shí)幫助大戶解決技術(shù)難題，積極引導(dǎo)大戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保我縣退耕還林工程建設(shè)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，出效益”。