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一、總體思路

以督促落實企業食品質量安全主體責任為主抓手，全面貫徹落實國家總局食品安全監管“五抓、五嚴、二推、四建”工作總體要求和省局《關于進一步加強基層食品安全監管工作的意見》，繼續堅持2011年市局監管工作思路及有關工作措施，保持嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為高壓態勢，著重加強對轄區食品企業誠信規范生產的幫扶和指導，做到抓得實、管得嚴、看得住、打得狠，促進全縣食品生產企業規范、健康發展。

二、工作要點

努力實現“一抓、二建、三落實、四到位、五加強”。

（一）“一抓”：抓好企業主體責任的落實。一是繼續督促企業按照總局119號公告要求，加快建立完善各類食品安全管理制度和相關記錄。二是繼續抓好企業法人履責述職等制度的落實，切實增強企業法人的法律意識、誠信意識和質量意識。三是組織企業溝通交流，適時組織對誠信規范優秀企業進行現場觀摩學習，以點帶面，引導和推動全行業提升規范生產水平。

（二）“二建”

1、建立完善食品生產加工企業電子信息記錄追溯系統。年內完成食用植物油、調味品、肉制品、罐頭等生產企業的電子信息系統建立工作，逐步實現從物料進貨、生產過程、產品檢驗至出廠銷售等環節的全過程有效監管，實現產品來源可追溯、動向可查證、責任可追究。

2、建立完善食品生產企業誠信體系。一是要按照市局制定的《食品生產企業誠信體系建設實施細則》，督促轄區食品生產企業開展誠信體系建設工作，并根據市局《誠信體系評價標準》對企業進行誠信評價。二是要建立健全食品生產企業信用檔案，對食品生產企業實施信用分類監管，對發生不良信用記錄的企業要降等級監管，增加監督檢查頻次，對食品安全信用檔案中累計有三次以上不良信用記錄或一次以上重大不良記錄的企業，要建議注銷生產許可證。三是要嚴格落實企業法人失信約談制度，對發生食品安全事故、存在嚴重違法違規行為、未及時消除重大食品安全隱患等的企業，由質監部門對其法人進行約談，要求其認真落實食品質量安全主體責任，立即采取有效措施，及時消除食品安全隱患，切實提高食品安全保障水平。

（三）“三落實”

1、落實重大違法違規案件查辦要求。嚴厲打擊使用非法原料生產加工食品、超量超范圍使用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為，要繼續保持高壓態勢，采取有力措施及時排除質量安全隱患。加大吊銷生產許可證和媒體曝光的力度，上報吊銷一批不具備生產條件的企業，曝光一批有嚴重質量安全問題的企業和產品。

2、落實幫扶企業規范生產服務措施。一是要充分利用對食品生產加工企業的監督檢查、回訪等工作之機，認真傾聽企業意見，了解企業需求，全力做好服務工作。對于產品存在問題的企業，主動為企業實施質量診斷，查找根源，有針對性地提出解決意見，使企業能盡快改進毛病規范生產；幫助企業解決有關技術問題，督促企業不斷整改完善，提高食品安全保障能力。二是制發行政許可提前告知書，提前告知臨近到期需換證食品企業辦證的具體事項，使其能在食品生產許可證有效期滿6個月前提出書面換證申請，并盡可能地了解相關工作要求。三是與企業負責人開展面對面的座談，了解企業發展現狀，幫助企業建立規范化管理體系，建立完善紙質和電子臺帳，增強品牌意識及安全意識，促進企業質量和管理水平上檔升級。四是對檢查發現存在問題的企業，及時與企業負責人進行溝通、交流，共同分析原因，督促企業在思想上高度重視產品質量，嚴格落實各項整改措施。通過監管與幫扶相結合，提高監管的有效性，推動企業的規范發展，幫助企業做強做大。五是對發現的企業違法行為早提醒、早制止，為企業整改工作提出合理化建議，及時實行跟蹤服務，確保整改到位，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態。

3、落實食品生產企業實現規范化生產目標。在年底前我縣在生產的獲證食品生產企業基本達到標準化、制度化、規范化生產，均能經得起查，經得起看，經得起問。企業要定期按照省局《監督檢查項目表》逐條進行自查和評估，自查企業資質變化、采購進貨查驗、生產過程控制、食品出廠檢驗，不合格品處理、食品標識標注、食品銷售臺賬記錄、不安全食品召回記錄等情況是否符合法律法規要求，對不符合要求的及時整改，做到各類規章制度完善、相關記錄健全、資料歸檔完備，并每季度將自查評估情況遞交至我局。

（四）“四到位”

1、監督檢查到位。一是要嚴格按照總局119號公告要求，制定年度監督檢查計劃。二是要嚴格按總局、省局和市局的程序和文書要求開展監督檢查工作，杜絕不規范、程序不到位現象。三是在監督檢查工作中一定要細致認真，講究方法，不留死角，要善于查找企業存在的問題。四是要將企業化驗室是否有效運行，能否正常開展工作作為今年的檢點。檢查企業是否開展進貨查驗、生產過程檢驗和產品出廠檢驗工作，是否做好了相關記錄；檢查企業化驗室是否具有必備的、有效的檢驗設備和計量器具、化學試劑等；檢查企業檢驗人員有無相關從業資格證書（或培訓證書）、培訓記錄，并進行現場檢驗能力考核，是否能提供檢驗人員聘書、合同、工資表等真實性證明材料；檢查進貨查驗記錄、生產過程檢驗記錄、出廠檢驗報告的檢驗項目是否齊全，對照原輔材料入庫記錄、生產記錄和生產加工產品的入庫記錄，抽查企業是否做到對每批原輔材料進行查驗，是否對每批產品實施過程檢驗和出廠檢驗。五是對每家企業的每一個問題都要詳細記錄，對發現的問題嚴格按要求做好后處理工作，對檢驗工作開展不到位的要從嚴查處，未經查驗合格的原輔材料不得投入生產，未經檢驗合格的產品不得出廠銷售。

2、督查督導到位。一是要采取多種督查形式，把重點行業督查、專項工作督查、階段任務督查等有機結合，靈活運用，提升督查效果。二是加強督查發現問題和督辦案件跟蹤問效，對督查發現的問題一抓到底，對每一個案件均跟蹤整改到位、處理到位后方予以銷號。三是狠抓督查通報，對工作先進、成效突出的單位予以通報表彰，對工作不力、問題較多的單位進行點名批評，對情節嚴重的嚴肅追究相關責任人的工作責任。四是實施監管責任人約談制度，督促監管工作人員各項任務舉措有效落實到位。

3、教育培訓到位。一是根據市局制定的教育培訓計劃，加大對我縣食品從業人員及監管人員的培訓力度，進一步提高企業法人的主體責任意識、質量管理人員的食品質量安全控制能力、檢驗人員的檢驗技能和生產人員的食品安全意識，進一步提高基層監管人員的業務實戰能力、審查員的現場核查能力、觀察員的現場把關能力和檢驗機構檢驗人員的法律責任意識。二是要督促指導企業制定內部培訓計劃，針對各自薄弱環節進行重點培訓，同時建立相應的培訓檔案，要確保每人每年接受至少40小時的食品安全知識培訓。

4、宣傳造勢到位。一是要進一步利用電視、報刊、網絡等媒體，加大食品安全法律法規以及食品安全常識的宣傳力度，增強食品生產加工從業者和廣大消費者食品安全意識，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。二是充分利用新聞媒體，大力宣揚“紅榜”名單企業和產品，增強消費者的消費信心，及時曝光“黑榜”名單企業及產品，提高消費者的消費警覺。三是要繼續深入開展“質檢邀您看企業，食品安全大家行”活動，邀請人大、政協、消費者代表現場觀摩食品生產加工企業，使代表們深入了解食品生產企業的原材料采購、生產加工、貯存、銷售等環節，真實直觀地見證食品生產全過程，普及食品安全相關知識，增強全社會食品安全意識，形成良好的食品安全監管輿論氛圍。四是要至少每半年向縣委、縣政府書面匯報一次，將法律法規調整的內容、質監部門實際情況以及工作建議等匯報清楚，盡快解決食品生產監管經費問題。

（五）“五加強”

1、加強組織領導。要切實做到一把手直接主管食品安全工作，并經常聽取食品安全工作匯報，經常過問食品安全監管工作，每月親臨一線帶隊檢查食品企業兩天以上，檢查企業數不少于4家。并嚴格按照省局《意見》，切實做到領導和組織到位、人員和投入到位、部署和措施到位、指導和獎懲到位。

2、加強制度建設。要在鞏固完善原有規章制度的基礎上，繼續建立健全《問題食品生產企業法人約談制度》、《食品風險監測預警制度》、《食品安全質量分析會議制度》等，并在全縣范圍內推廣實施，逐步建立起食品質量安全長效監管機制。

3、加強風險分析防范。一是要深入開展食品安全調研，深入農貿市場、超市、社區、食品生產企業、小作坊，經常關注各類新聞媒體報道的食品安全問題，對群眾關心關注的食品安全難點、熱點問題深入調研，了解和掌握當前食品安全現狀與存在的主要問題。二是要提高對關注度高、我縣特色產品、高風險食品和重要節日、重大活動、會議期間熱銷食品的衛生指標、添加劑、非食用物質等重點項目專項抽查頻次，及時發現并跟蹤企業的食品質量狀況。三是要對抽查中發現的問題進行情況分析，認真查找關鍵點和潛在風險，研究提出有效的風險控制措施，有針對性地組織開展專項整治。四是要認真總結風險分析情況及專項整治成果，形成食品安全分析報告，提出符合我縣實際、具有較強操作性的對策措施，為政府決策提供有價值的參考依據。

4、加強重點行業整治。根據企業生產特點，分季節、分行業進行整治和規范。今年選擇幾個區域性較強、問題易發的食品種類產品開展專項整治活動，規范幾個行業，逐步擴大行業規范履蓋面。

5、加強市場準入規范。一是加大獲證食品企業市場退出力度。對企業存在的一般問題責令限期整改，整改驗收不合格的責令停產整改，逾期仍整改不到位的上報注銷生產許可證；對嚴重問題責令停產整改，整改驗收不合格的上報注銷生產許可證；對故意造假、惡意違規的，立即上報吊銷生產許可證。二是嚴格期滿換證和年度報告審查工作要求，不符合要求的堅決不予以辦理。三是繼續以標準為抓手規范食品生產小作坊的生產加工行為，對無國家標準、行業標準及地方標準，又未制定企業標準并報省衛生廳備案，且生產條件較差的小作坊，要依法報當地人民政府取締。