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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞司法行政工作改革與發展這一中心，以提高依法行政能力、公正文明執法能力為著眼點，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力構建具有司法行政系統工作特點的懲治和預防腐敗體系，為司法行政事業的改革與發展提供堅強有力的政治保證。

二、基本原則

堅持與司法行政工作實際相結合的原則。要把建立健全懲防體系放到司法行政工作改革與發展的大局中去把握，與司法行政工作任務、特點和規律相結合，與加強各部門的內部管理工作相結合，寓于各項工作之中，統一部署，整體推進，注重科學，系統配套，便于操作，切實可行。堅持教育、制度、監督并重的原則。要把三者統一于懲防體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉、注重預防。堅持近期與長遠相結合的原則。建立健全懲防體系是一項艱巨復雜的系統工程，要立足當前，著眼未來，循序漸進，分段實施，不斷取得階段性成果。堅持繼承與創新相結合的原則。既要總結、發揚、運用多年來好的經驗做法，又要深入研究，大膽探索，勇于創新，與時俱進。

三、工作目標

廣泛學習、宣傳、貫徹《實施綱要》，按照縣委的統一部署制定貫徹落實的辦法，提出構建懲防體系的基本思路和任務。按照實施辦法提出的思路和任務，初步建立起教育、制度、監督并重的懲防體系工作格局和運行機制。

四、主要任務

（一）加強反腐倡廉教育，做到警鐘常鳴

1、切實加強以黨員干部為重點的反腐倡廉教育。重點抓好理論中心組的反腐倡廉教育，堅持把反腐倡廉教育納入局黨組理論中心組學習的重要內容，每年組織兩次反腐倡廉教育學習活動。主要內容包括黨紀政紀條規、反腐倡廉重大方針政策、重要舉措和警示案例教育等。重點學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、同志《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、同志關于反腐倡廉的重要論述、《領導干部反腐倡廉教育讀本》和中央關于構建和諧社會以及樹立正確的權利觀、政績觀和科學的發展觀等有關精神，認真落實黨支部，增強法治理念，提高理論素養。

2、堅持開展黨風廉政建設宣傳教育月活動。每年根據黨風廉政建設的工作重點，按照縣委的統一部署和確定的教育主題，集中一段時間深入開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，充分發揮先進典型的示范警示作用，同時運用反面典型案例，深入開展警示教育。局長每年要講一次廉政黨課，每年集中舉行一次反腐倡廉形勢報告會。把黨風廉政建設與解決實際問題結合起來。要運用多種形式，實行分類施教，不斷提高教育的針對性和有效性。

3、大力倡導廉政文化建設。認真貫徹落實加強廉政文化建設的工作意見，把反腐倡廉教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和法制宣傳教育結合起來。廣泛開展學唱廉政歌曲活動。將廉政法規教育納入“五五普法規劃”的重要內容。結合工作實際組織開展警示警句、反腐倡廉征文、書法匯展、廉政演講等活動。總結交流經驗，進一步深化廉政文化建設。

4、完善教育工作格局。建立完善黨組統一領導、部門各負其責的領導體制和工作機制，把反腐倡廉教育納入思想政治宣傳教育總體部署，納入黨風廉政建設責任制，加強領導、落實責任。要把反腐倡廉教育作為領導干部、機關公務員和法律服務工作人員培訓的重要內容，納入培訓計劃，保證各類人員經常接受反腐倡廉教育。建立完善廉政談話制度，對新任領導干部進行任前談話的同時必須作廉政談話。

（二）以預防為主，建立健全反腐倡廉制度

1、建立健全黨內監督的基本制度。認真貫徹民主集中制原則，進一步完善黨組議事規則和決策程序，重大問題必須提交黨組集體討論，使集體領導進一步制度化、規范化。進一步完善黨委民主生活會制度，提高民主生活會質量。建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。完善領導干部述職述廉、個人重大事項報告、收入申報、廉政談話、誡勉談話和廉政信用檔案制度。完善黨風廉政建設責任制考核檢查和追究制度，建立健全黨風廉政建設工作匯報制度。

2、建立健全干部選拔任用和管理制度。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善民主推薦、民主測評、組織考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗和任職試用期制度。健全領導干部職務任期制和考察責任制。建立健全領導干部輪崗交流制度和領導干部績效考核辦法，每年輪崗交流4至6人。建立健全公務員吸收錄用、年度考核、獎勵懲戒、輪崗交流等制度規定。進一步深化崗位專業化工作，做到工作崗位清楚、工作職責清楚、工作標準清楚、工作程序清楚，不斷提高行政管理水平。

3、建立健全財務管理制度。認真貫徹落實財政財務法規，建立健全科學規范的財務管理制度，嚴格預算管理，規范預算編制、預算執行以及決算等各個環節的理財行為。嚴格財務審批，繼續完善大額度資金審批管理制度，嚴格經費支出、運行等環節的管理。完善資產管理制度。

4、建立健全法律服務工作制度。認真貫徹《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》，加強監督，嚴格要求，從嚴管理，推進律師、公證、法律援助和基層法律服務工作的規范化管理。堅持每年組織律師、公證、法律援助和基層法律服務工作者進行公益活動，積極開展送法到村鎮、社區，切實維護弱勢群體利益，提高社會效果。

5、建立健全對違紀違法行為的懲戒制度。認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，進一步完善和落實《關于追究領導干部領導責任的規定》、《紀檢監察案件檢查工作責任制的規定》等制度。健全公務員違法行為、瀆職、不作為等行為的處理規定。建立對違紀違法財物沒收追繳及責令退賠規定。

（三）加強地權力運行的制約和監督，確保權力正確行使

1、堅持黨內監督。認真貫徹執行《黨章》、《黨風監督條例（試行）》，進一步健全完善監督措施，充分發揮黨內監督作用，加強對領導班子和領導干部的監督。認真執行《黨員權利保障條例》，大力發展黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務途徑，制定黨務公開實施辦法，推進黨內公開。

2、加強行政監督。認真貫徹執行《行政監察法》及其《實施條例》，按照《中共中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，積極開展效能監察和執法監督，明確執法對象、審批內容、法律依據、辦結期限和過錯責任追究辦法，加大檢查監督力度，維護行政紀律，促進嚴格執法，改善行政管理，提高行政效率。強化審計監督，重點加強對資金運行、大額度資金使用和專項資金支出的審計，進一步完善黨政領導干部經濟責任審計，堅持離任必審，建立健全審計回訪制度，督促整改，用好審計結果。

3、接受社會各界監督。支持和保證人大、政協的民主監督、媒體監督和群眾監督。建立完善特約監督員制度，定期聽取特邀監督員的意見和情況反饋。認真貫徹《國務院信訪條例》，建立健全受理群眾來信來訪、舉報的工作機制，及時處理群眾反映的問題。

4、落實監督責任。建立完善黨組統一領導，部門各負其責，上下齊抓共管的監督工作領導體制和工作機制，把監督責任落實到部門、崗位和人員，充分發揮各監督主體的作用。建立監督工作聯席會議制度，及時溝通信息，總結監督情況，開展監督工作，形成監督合力。要按照誰主管、誰負責的原則，建立健全監督工作責任制，切實履行監督職責。

（四）加大懲治力度，充分發揮懲治的重要作用

1、嚴防重點案件的發生。緊密結合司法行政系統工作特點，以防止用人、管財、管物等違法違紀案件為重點，嚴肅查處以權謀私、索賄受賄、貪贓枉法、失職瀆職、損害群眾利益合法權益及發生在法律服務行業的違法違紀案件。

2、完善查處工作機制。進一步完善案件檢查工作責任制，按照分級管理、各負其責、責任到人、逐級考核的原則，加強組織領導，嚴格責任追究，確保案件檢查工作有效開展。

3、增強辦案治本功能。落實完善案件通報制度，警示黨員干部防微杜漸。切實落實案件“倒查”制度，做到查辦一案，總結一次教訓，制定和完善有關制度，努力消除發生違法違紀問題的條件，充分發揮查辦案件工作的治本功能。

五、幾點要求

（一）加強組織領導。要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務，從全局的戰略高度充分認識這項工作的重要性。把建立健全懲防體系工作納入司法行政系統工作發展總體規劃和黨組重要議事日程，堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制和工作機制，加強領導，精心組織，系統規范，切實抓出成效。

（二）落實工作責任。要把懲防體系建設工作納入黨風廉政建設責任制，按照權責分明的原則，建立實行黨組主要領導負總責、班子成員分工負責、部門領導具體負責的責任制，形成“誰主管，誰負責”和一級抓一級、逐級抓落實的工作局面。各部門要根據所承擔的任務，制定可行措施，確保職責范圍內的任務按時間進度要求，保質保量完成。

（三）建立測評機制。對階段性成果進行科學分析，努力提高工作的預見性、主動性、創造性。要建立獎懲機制，對工作扎實、成效明顯的要予以表彰獎勵，對工作不力、進展緩慢的要進行批評教育或責任追究。要搞好調研指導，加強督促檢查，總結推廣經驗，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作不斷引向深入。