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2013年，全市農業工作要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，明確“保供增收惠民生，改革創新增活力”的總體工作目標，堅持“突出產業，深度開發；創新機制，增強活力；依靠科技，提高效益；把握重點，競進提質”的總體思路，在促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步協調發展中，保持農業農村發展持續向好的良好勢頭，力爭農民收入持續快速增長，農業產業化經營及農產品加工業突破性發展，主要農產品供給保持總量穩定和質量安全，農業發展機制創新激發新活力。為此，2013年，全市農業工作全面啟動“655農業振興行動計劃”。即用3至5年時間，建設以“四百萬”產業為重點的特色產業基地面積600萬畝，實現農產品加工產值500億元，實現農業及農產品加工業增加值500億元，推進由資源大市向農業強市轉變。力爭農民人平純收入增長12%以上，爭超城鎮居民收入增幅，達到5110元以上；農業總產值增長19%以上，達到145億元；農產品加工產值200億元以上，與農業總產值之比達到0.8:1；糧油總產分別穩定在22億斤和2.4億斤左右，果、蔬、肉、魚、禽、蛋等農產品產量增長10%以上。要突出抓好以下重點工作。

一、以“四百萬工程”為抓手，堅定不移地提高基地素質，壯大規模經營

（一）著力抓好市級“四百萬”重點特色產業基地建設。必須始終堅持強化重點產業，提高規模素質，創新發展機制的原則，加快鄂豫陜渝毗鄰地區區域性中心城市的重要農特產品生產加工基地。堅定不移地把茶葉、中藥材、核桃、山羊等“四百萬”重點特色產業作為產業發展的重中之重，堅持落實整合資金項目，傾斜人力物力，強化督辦考核，加大落實力度。2013年全市計劃新發展產業基地30萬畝以上，特色產業基地總規模達到500萬畝以上，新增山羊養殖20萬只。同時，因地制宜發展紅薯、蔬菜、水產、食用菌、柑桔、特色糧油、魔芋、桑蠶、煙葉、鄖巴黃牛、鄖陽黑豬、土雜雞等特色產業基地。形成以“四百萬”重點特色產業建設為龍頭，產業多樣化，布局區域化，基地規模化，生產標準化的產業發展格局。

（二）狠抓基地素質提高。高標準建設新基地，提倡高效作物進園下田，全面開展園藝標準園建設、畜禽規模化養殖小區和水產健康養殖示范區建設，做到水、電、路、渠、機械作業道等設施配套。老基地、低產園要加快改造升級，力爭改造升級果茶園10萬畝。

（三）著力推進規模化經營。大力推廣“企業+農民合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式，促進特色產業基地向專家大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體集中，發展多種形式的適度規模經營。

二、以招商引資和項目為抓手，堅定不移地壯大龍頭，培植園區

（一）啟動龍頭企業建設“雙十工程”。選擇10家重點企業進行重點培植，在政策、資金、人才和工作指導上給予重點傾斜，建立領導聯系制度和部門服務制度，探索股權托管，引導企業上“新三版”的投融資新機制，使其在3-5年內實現產值過十億元的目標。搭建龍頭企業服務平臺，積極開展農業產業化龍頭企業協會工作，力爭新增省級農業產業化龍頭企業2家。

（二）加大農業園區建設力度。以園區孵化農產品加工業，聚集生產要素，形成產業集群，突破性發展農產品加工業。加快推進市農產品加工市級園區建設，力爭新入駐企業全部落地投產，啟動建設武當道茶加工園區，拓寬茶葉精深加工領域。各縣市區的農產品加工園區也要推動企業入園、滿園，形成企業集群。用3-5年時間，把市農產品加工園區和農產品加工園區打造成百億元園區，等建成產值過50億元的農產品加工園區。

（三）加大農業招商引資力度。充分利用我市獨有資源和地理優勢，搶抓沿海地區產業轉移、南水北調中線工程對口支援和國家地區整體扶貧開發機遇，瞄準長三角珠三角地區、京津冀受水區，實施內引外聯，開展產業招商、以商招商、小分隊招商等，引進投資數額大、就業帶動能力強、社會效益好的項目；引進科技含量高、成長性好、生態環保水平高的項目；引進業內影響大、管理理念先進、示范效應強的知名企業。不折不扣完成市委市政府下達的招商任務，充分利用工商、民間和外來三個資本開展資本運作，力爭農業產業化企業包裝上市工作取得突破。

（四）加大農產品物流園區建設力度。加快推進鄂西北農產品交易物流中心、市蔬菜水果水產品批發中心建設，力爭取得實質性進展，為全市居民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”提供有效供給支撐。

（五）加大休閑農業園區建設力度。以城郊、庫區為重點區域，以國家休閑農業示范點為龍頭，廣泛吸引社會投資，建設緊密連接農業、農產品加工業、服務業和旅游業的休閑農業。

（六）加大項目農業工作力度。認真研究中央和部省項目投資政策，加大項目爭取力度。圍繞南水北調、山片區扶貧、“一城兩帶”建設，對接《庫區及上游地區經濟社會發展規劃》、《庫區水土保持規劃》和《片區扶貧規劃》，精心謀劃、包裝、爭取、實施一批項目，切實增強農業發展活力。深化實施秦嶺山區農業綜合開發項目，加快特色產業開發項目評估、設計步伐，加大滾動開發力度，重點支持龍頭企業、農民合作社和專業大戶發展壯大。

三、以體制機制創新為抓手，堅定不移地推進農業發展方式轉變

按照黨的十八大和中央一號文件要求，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（一）加快推進土地流轉。引導民間資本、工商資本和外來資本投入特色產業開發，進一步激活農業發展要素。堅持穩定放活、依法自愿、有償協商、規范有序的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，加大土地、山場、水面等生產要素流轉力度。今后新增特色產業基地原則上都要土地流轉經營，現有基地流轉經營面積達到60%以上。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。

（二）穩步提高農民組織化程度。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，加快培育農民專業合作社，實現農民專業合作社所有鄉鎮、所有產業全覆蓋，新增農民專業合作社100家以上，大力推進農民專業合作和股份合作，加大政策支持力度，更有效的實現與市場對接。

（三）著力培育新型經營主體。深入推進農民進城、大戶進村，大力培養聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，在政策上引導，產業上指導，工作上督導，抓好典型，辦好示范，使更多的新型經營主體迅速涌現，快速成長。積極鼓勵基層農業事業單位、科技人員、回鄉創業者和城市各類業主到農村去發展產業，領辦企業，建設農場，承包基地，研發科技，組建農民專業合作社，推動資源要素向農村配置。

四、以品牌建設為抓手，堅定不移地打響綠色有機品牌

（一）進一步打響區域性公共品牌。以區域性公共品牌為龍頭，彰顯地方特色。加速推進“武當道茶”申報中國馳名商標工作，進一步把武當道茶品牌打響打亮。重點打造武當、神農、鄖陽、丹江等具有地方文化特色的區域性農產品品牌，提高特色農業的知名度和競爭力。

（二）堅持開展“三品一標”認證。以綠色有機品牌為核心，加大有機食品、綠色食品、無公害農產品和農產品地理標志申報認證力度。堅持品牌獎勵制度，對新獲得的中國馳名商標、名牌產品、“三品一標”品牌給予獎勵。力爭新增一個地理標志產品認證，新增農業“三品”認證20個以上。

五、以強化科技支撐為抓手，堅定不移地推進科教興農

（一）著力推廣普及重點實用技術。要面向產業推科技，在基地環節，重點抓好特色作物良種（苗木）繁育、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業面源污染阻控等關鍵技術的推廣應用，普及率達到90%以上，加快果茶標準園建設步伐，深入開展糧油高產創建，聚集項目、人才、技術，提高農業科技含量；在加工、營銷環節，要突出抓好新材料、新工藝、新產品、新模式的引進和開發，延伸產業鏈，提高附加值。

（二）加大科技攻關力度。針對特色產業發展中的重大科技難題，特別是農產品加工技術，開展科技攻關，破解產業發展的瓶頸問題。有計劃、有步驟引進優質水果、茶葉新品種、新技術、新模式，繼續突出玉米優勢，加強特色作物研發，開展獼猴桃、葡萄、柑橘等野生種質資源的調查及獼猴桃優良單株選育工作。繼續加強與科研院所和大專院校的技術交流與合作，實施重大科研及成果轉化項目。

（三）加強科技指導和服務。進一步發揮“三農”顧問團的作用，全力推進“五個一工程建設”。即一個重點特色產業聘請1-2名國內知名專家任顧問，由1名市級專家領頭，一個產業有一個專家服務團隊，一個千畝產業基地有一個科技服務專班，一類農產品加工龍頭企業有一個科技服務小分隊，一個種養大戶有一名科技指導員。

（四）深入推進農科結合。充分整合農業教育資源，與市委組織部人才辦、各縣市區組織部人才辦一起開展“農村實用技術”人才培養工程，2013年新培養200名農村“雙帶頭人”。實施“一村一名大學生計劃”，對150名大學生進行創業培訓，發揮“一村一名大學生”的創業示范作用。加強科技培訓，培訓農民、企業家和農業管理人員3萬人以上，著力提高農業從業者科技素質。

六、以落實惠農強農政策為抓手，堅定不移地加大農業投入

（一）建立和完善政策支撐體系。堅持完善黨在農村的基本經營制度，穩定土地承包關系，發展多種形式適度規模經營。健全農村土地承包經營權登記制度，開展試點工作，確保五年基本完成。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用及地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。加強農村集體“三資”管理，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。

（二）加大農業綜合執法力度。切實履行種子、農藥、化肥等農業生產資料監管和農產品質量安全監管等工作職能，維護農資市場秩序，加大對假冒偽劣農資經營行為的查處力度，保證農業生產安全。加大源頭安全工作力度，落實農產品產地準出、市場準入和質量安全責任制，確保農業不發生農產品質量事故。

七、以自身建設為抓手，堅定不移的推進部門工作創先爭優

（一）不斷轉變工作作風。認真貫徹落實黨的十八大和省、市黨代會精神，凝心聚力，求真務實轉變作風。加強調查研究，在全系統大興調查研究之風，每年拿出三分之一以上的時間和精力深入基層調查研究，圍繞領導、社會、農民關注的熱點難點問題和農業農村經濟發展中的重大問題，深入基層，了解真實情況，形成有事實、有分析、有對策、有建議的調研報告，為黨委、政府決策當好參謀。

（二）著力建立學習型機關。堅持開展每周一次集中學習，每月一次專家講座，每季一次讀書點評交流，每半年一篇調研文章，每年一次工作總結的“五個一”活動，努力提高干部職工的整體素質。堅持信息、統計工作目標考核責任制。繼續堅持信息報送制度，各縣市區農業部門每周要上報2條以上三農工作信息，局機關各科室要上報1-2條工作信息。建立突發信息限時報送制度，對重大自然災害、重大事故等突發性信息，要在信息發生4小時內報送。

（三）切實加強精神文明建設。以加強理論武裝為先導，以道德建設、文化建設和作風建設為重點，以文明創建為載體，加速推進機關辦公信息化、政務信息化，提高部門工作能力。規范、有序做好綜治、檔案、保密、國家安全、信訪、愛衛等工作，確保通過有關部門的檢查驗收。切實加強工、青、婦、計生、綜合治理、農民體協等工作，經常性開展各項文明創建活動，大力促進和諧機關建設。

（四）不斷加強服務能力建設。一是建立健全農產品質量檢驗檢測體系。加快組建市級農產品質量安全檢驗檢測中心和市水生動物防疫檢疫中心，逐步建成資源整合、設施齊全、功能完備、手段先進的市級農產品質量檢測檢驗體系。要依托鄉鎮農業技術推廣服務機構，加大鄉鎮農產品質量安全監測機構建設力度，逐步建立健全市、縣、鄉農產品質量安全監管和檢測機構。二是抓好示范體系建設。要建立市、縣、鄉三級農業示范體系，堅持市抓示范園片帶，縣抓示范園片區，鄉村抓示范戶的三級示范體系，每項工作都要舉辦示范樣板。三是改革完善農技推廣服務體系。進一步推進“一個銜接、兩個覆蓋”，加快實施基層農技推廣體系改革與示范縣建設項目和農技推廣機構條件建設項目，提升服務能力，改善服務手段。