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大足位于西部，與四川毗鄰，處于一小時經濟圈和成渝經濟區的戰略支點上，具有承接東西、貫通南北的區位優勢，是特色經濟發展優勢突出的區縣之一。直轄十年來，全縣經濟社會快速發展，為未來加快發展奠定了堅實基礎。大足已站在經濟社會發展新的歷史起點上。

為全面貫徹總書記“314”總體部署，市委、市府作出集中力量建設一小時經濟圈、優化“一圈兩翼”總體布局。在加快統籌城鄉綜合配套改革試驗區的進程中，從大足特殊縣情出發，全力建設寶郵路特色經濟帶，探索出一條適合大足加速經濟社會發展、率先實現城鄉統籌的科學道路勢在必行。

受交通、資源等因素影響，縣域內部經濟社會發展存在較大差異：中部地區（寶郵路特色經濟帶）地勢平坦，交通基礎設施完善，工業、旅游、商貿和生態觀光農業比較發達，城鎮、產業發展集中成帶，是全縣區位條件最好、資源環境承載力最強、城市化、工業化和農業產業化程度最高、最適宜人口和產業集聚的區域；東部地區地勢比較平坦，交通基礎設施比較完善，礦產資源相對豐富，現代農業基礎較好，是經濟和人口聚集條件較好的區域；西部地區地勢以丘陵中、低山為主，交通條件相對較差，傳統農業比重較大，生態條件較好，是全縣重要的水源涵養區，經濟社會發展相對滯后。特殊的自然條件和經濟社會結構，決定了大足必須走非均衡發展之路。優先選擇最適宜城鎮、產業聚合的區域，實現超常規發展，從而帶動全縣協調發展、區域內城鄉實現統籌發展目標。

寶郵路特色經濟帶是以寶（頂）—郵（亭）路作為快速通道，連接公路沿線城鎮、產業密集且經濟比較發達的區域，包括等10個街鎮。打造寶郵路特色經濟帶，通過組團城市快速擴張和多個中小城鎮功能轉變，促使經濟活動和生產要素向寶郵路快速聚集，迅速提升寶郵路經濟帶特色產業的競爭實力，形成具有強大輻射和聚集功能、能支撐縣域經濟發展和人口聚集的核心區域。

一、發展基礎

寶郵路特色經濟帶幅員面積683平方公里，占全縣的48.8%；轄10個街鎮、141個行政村（居）委、1008個村民小組；戶籍人口49.7萬人，常住人口45.2萬人，城鎮人口20.1萬人，分別占全縣的53.4%、59.4%和85.6%。

（一）經濟實力雄厚

年，實現地區生產總值48.3億元，占全縣的66.0%；人均地區生產總值達10686元，比全縣平均水平（9640元）高1046元；固定資產投資完成16.6億元，占全縣的56.3%；財政總收入達到2.18億元，占街鎮鄉總收入的79%；城市化率達到44.4%，比全縣平均水平高13.5個百分點。

（二）重點產業突出

1．工業經濟基礎扎實。五金、汽摩配件、機械鑄造、鍶鹽化工、能源、農副產品和旅游產品加工、建筑建材等產業集群已具雛形，其中五金、汽摩配件產業發展尤為突出。工業經濟快速推進，發展質量和速度同步提升，已成為縣域工業經濟的主導力量。現有各類工業企業744個，占全縣的87.5%；其中，規模以上工業企業80戶，占全縣的87%；個體工業3627個，占全縣的82%。年，工業增加值完成19.0億元，占全縣的69.9%。

2．旅游發展優勢突出。世界文化遺產—大足石刻被列入四大旅游精品，大足石刻景區成功創建國家AAAAA級旅游景區；龍水湖國家級水利風景區、玉龍山國家級森林公園、龍水湖溫泉以及各種生態觀光園區等優勢資源高度集中；大足石刻景區項目正式開工建設；旅游經濟戰略地位進一步確立，管理、協作機制不斷創新，旅游業吸納帶動能力進一步增強。年接待海內外游客134萬人次，實現旅游總收入6.0億元。

3．生態觀光農業初具規模。集中力量，扶優扶強，先后建成荷花山莊、長龍農業、五星枇杷園、寶頂龍發園藝、石刻之都、海晶蝦業養殖園、莉青生態園、郵亭枇杷園等8個農業科技示范園，為推進農業產業化經營奠定了堅實基礎；優質冬菜調味品、無公害蔬菜等迅速發展，農產品附加值大幅提高。年，農業增加值完成7.0億元，占全縣的49.6%；農副產品商品率為62.1%，高于全縣平均水平。

4．商貿流通繁榮活躍。八大市場占地34.04萬平方米，年交易額達到44.5億元；其中，龍水五金市場群（含4個專業市場）年交易額達到34.0億元。組團城市（縣城、龍水）中心商圈初具規模，全縣10戶規模商業企業全部集中在這一帶；個體批發零售8335戶，占全縣的71.0%。商貿流通骨干企業加速發展，商貿流通樞紐地位更加突出。年，社會商品零售總額完成17.0億元，占全縣的74.2%；

（三）基礎設施完善

1．交通區位優勢突出。現有公路880公里，其中主骨架公路140公里，均已硬化；通鄉通達率100%，通鄉通暢率100%；通村通達率80%，通村通暢率64%，通客車率82%；寶郵公路已成為貫穿南北、連接東西的交通干線，縣級出境公路均與之相連；成渝高速公路、成渝鐵路從寶郵路南端穿境而過；轄區內交通四通八達，主干道全部達到等級公路標準。

2．城鎮規模快速擴張。城鎮建成區面積19.9平方公里，占全縣的72.8%。組團城市（縣城、龍水）總體規劃完成修編，工業園區和科技教育城基礎設施加速推進；寶頂古鎮建設啟動實施，龍古路風貌建設一條街如期建成。南環二路即將竣工，縣城面積可擴大1倍。成功創建國家級衛生縣城、市首個國家級生態示范區、全國人居環境范例城市和市級山水園林城市，人居環境顯著改善。

3．市政設施更加完善。縣城污水處理廠投入使用，城市垃圾衛生填埋工程即將竣工；瀨溪河流域綜合整治（縣城段）基本完成，龍水鎮污水處理工程和護岸河堤整治順利推進；城市供水能力達到7萬噸，占全縣的82.0%；總輸變電能力達到175KV，占全縣的55.6%；電訊總容量52728門，占全縣的56.4%，已安裝35423門，占全縣的58.0%；日供氣量50556立方米，占全縣的88.7%；市政道路、園林綠化、城市消防、環境整治、公共衛生等配套設施逐步完善，城市服務功能進一步增強。

（四）社會事業領先

轄區內有各類醫院14所，病床數達842張，建成面積8.1萬平方米，分別占全縣的46.7%、77.7%和78.5%；縣人民醫院成功創建二甲醫院，縣中醫院、婦幼保健院成功創建（專科）二甲醫院，縣疾病預防控制中心、傳染病救助中心相繼建成投入使用，已成為全縣醫療衛生保障的主要力量。教育集中發展優勢更加突出；轄區內有各類中、小學36所，學生人數達到43536人，分別占全縣的64.3%、57.8%。縣職教中心遷建一期工程、田家炳中學建設工程竣工并投入使用，公共文化、體育設施建設加速推進，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷保險制度不斷完善，生育保險、農村五保戶集中供養全面推行，人民生活不斷改善。農民人均純收入達3690元，比全縣平均水平高161元。

綜上所述，寶郵路經濟帶已具備了率先發展、加快發展、集約發展的巨大潛力和優勢。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，搶抓一小時經濟圈和成渝經濟區建設寶貴機遇，圍繞“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”戰略目標，努力把寶郵路特色經濟帶建成全縣的核心經濟增長極、引領全縣實現全面小康的戰略平臺、最具特色的城鄉統籌發展帶、川渝合作的重要戰略支點。為此，應堅持以下基本原則：

率先發展與統籌推進相結合。把寶郵路經濟帶作為推動全縣經濟社會發展的引擎，通過資源整合、產業集中、招商引資、政策扶持等手段，引導各種生產要素聚集，促使其率先發展、加快發展；同時，協調處理好局部與全局的關系，以寶郵路經濟發展為基礎，統籌推進全縣經濟社會協調發展。

城市發展與產業支撐相結合。既要迅速壯大組團城市規模，積極培育中心城鎮，不斷完善城市功能，切實增強城鎮對產業發展的空間聚集和承接傳遞能力；又要通過產業快速聚集發展，有效推進城鎮化進程，形成對城市發展的強力支撐。

快速發展與科學發展相結合。引導產業內部合理分工，增強產業協調發展能力，形成產業集群發展新優勢，迅速提升寶郵路經濟帶的核心競爭能力，構建區域經濟發展核心帶；同時，必須堅持走可持續發展道路，大力發展低能耗、集約化、低污染、生態型產業，加大生態建設和環境保護力度，增強生態支撐功能，促進自然環境與區域經濟協調發展。

政府引導與市場主導相結合。既要充分發揮市場配置資源要素的基礎性作用，以市場為導向，促進人口轉移、產業聚集和城鎮發展；又要充分發揮政府優化發展環境、制定規劃及政策的引導作用，明確提供公共服務產品的政府責任。

自我發展與上級支持相結合。把寶郵路經濟帶的區位、產業、要素優勢與產業區域布局有機結合起來，準確把握一小時經濟圈建設和構建成渝經濟區的總體部署，積極爭取上級政策、產業布局和資金支持，為加速發展創造更加有利的條件和廣闊的空間；同時，要立足自身實際，解放思想，勇于開拓，走出一條加速寶郵路特色經濟發展的新路子。

（二）發展目標

加強基礎設施建設，擴大城市規模，完善城鎮功能，吸引全縣生產要素合理流動；大力發展特色產業，迅速壯大經濟規模，不斷提高經濟增長質量和效益，提前七年實現全面小康目標，帶動全縣提前五年（年）實現全面小康目標。到年，地區生產總值在年的基礎上翻三番以上，人均地區生產總值突破8500美元；常駐人口達到61.9萬人，城鎮化率提高到82%；城鄉收入比縮小到2：1。主要經濟社會發展人均指標超過一小時經濟圈平均水平。

未來五年，是寶郵路特色經濟帶大建設、大發展的關鍵時期，要在全縣做到“四個領先”：一是經濟增長速度和質量領先。地區生產總值年均增長19.0%以上，單位地區生產總值能耗下降20.0%。二是城市核心競爭力領先。人均受教育年限達到11年，全社會經費支出占GDP的比重達到2%。三是城鄉統籌發展水平領先。城鎮化率提高到57.1%，帶動吸納周邊地區轉移人口9萬人；基本建成覆蓋城鄉的基礎設施和公共服務體系。四是社會和諧程度領先。就業難問題基本解決，城鎮登記失業率控制在3.0%以內；城市居民人均可支配收入達到21450元，農民人均純收入達到8755元，城鄉居民收入比縮小到2.5:1；實現城鄉社會保障全覆蓋，農村基本公共服務超過全市平均水平。

三、打造宜居創業城鎮帶

按照“規模做大、實力做強、環境做美、結構做優”的思路，全力加快組團生態城市發展，推進郵亭、玉龍、寶頂、珠溪等特色精品鎮建設，構建層次分明、特色鮮明、功能完備的城鎮發展新格局，全力打造具有顯著集聚功能、規模經濟和競爭優勢的“宜居、創業”城鎮發展連綿帶。年，建成區面積達到28.9平方公里，城鎮人口達到31.0萬人，城鎮化率達到57.1％；年，建成區面積達到50平方公里，城鎮人口達到50.8萬人，城鎮化率達到82.0％。

（一）壯大組團城市規模，增強城市產業集聚功能

加速推進城鎮化建設，迅速壯大城市規模，不斷增強城市對產業的集聚功能，全力打造以縣城（龍崗、棠香）組團為核心的生態宜居城市，努力構建以龍水組團為副中心的創業城市，形成寶郵路特色城鎮帶、產業聚合發展核心區。年，組團城市總體框架基本建成，城鎮人口達到24.3萬人，建成區面積達到24.2平方公里；年，組團城市全面建成，城市人口達到45萬人，建成區面積達到45平方公里。

1．打造縣城組團宜居城市。按照“快速東移、重點南拓、適度西展”的發展思路，以瀨溪河為主軸，以南北山為翠屏，建成相對集中又有機聯系的“四大功能區”：舊城中心區——城市政治、商貿、文化中心和主要居住生活區；城東新區——縣城賓館服務業、大型公共服務設施集中區；城南新區——縣城連接龍水以城市旅游商貿、文化及居住為主的重點拓展區域；城西新區——以城市生活居住為主的舊城疏散、發展區域。重點加強和提升中心城市品質，完善城市功能，改善人居環境，調整產業業態，大力發展特色文化、生態休閑旅游、教育、金融和現代商貿物流業，努力把縣城（龍崗、棠香）組團城市建成政治、金融、文化中心，打造成最適宜人居的國家級山水園林旅游新城市。

2．構建龍水組團創業城市。按照“重點北移、相機西進、適度東擴”的發展思路，沿大郵路建成“四大功能區”：城南中心區（含舊城區）——大郵路以東、“大龍”大道為軸連接縣城的組團商貿、文化和生活居住的中心區域；城西北工業區——以發展五金加工、機械鑄造和高新技術產業為主的特色工業園區；大郵路沿線商貿區——以大型五金交易市場、物流中心為主的商貿集中區域；城北新區——龍水組團新的文化、商貿中心。重點加強基礎設施建設，優化城市布局，改善城市環境，完善城市功能，調整產業內部結構，改造和提升傳統五金產業，大力發展現代五金、汽摩配件、機電鑄造、商貿物流業和倉儲運輸業，形成產業集群，努力把龍水組團城市打造成全縣的工貿型城區和經濟中心，成為渝西地區最具活力的創業新城市。

（二）打造特色精品城鎮，增強城鎮產業支撐功能

以特色產業發展為基礎，加快郵亭、玉龍、寶頂和珠溪發展步伐，全力打造特色精品城鎮，形成對組團城市特色產業發展的有力支撐。

1．打造郵亭新型工貿鎮。充分利用郵亭交通區位優勢，大力發展現代制造業、區間物流業和倉儲運輸業，積極發展生態觀光農業，合理規劃和利用城鎮土地，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，建成以現代工業和商貿物流業為重點、相關產業聚合發展的集中區，努力構建特色鮮明、產業突出、功能完善、環境優美、社會和諧的現代產業發展的新型工貿鎮。到年，城鎮建成區面積達到3平方公里，城鎮人口達到3萬人。

2．打造玉龍山水園林休閑鎮。充分利用生態旅游資源優勢，以龍水湖國家級水利風景區和玉龍山國家級森林公園為基礎，以大足石刻景區龍水湖片區打造為契機，以民居風貌建筑為主導方向，以大足石刻影視文化創意產業基地建設為突破口，大力發展生態旅游、休閑渡假、娛樂購物、商務會展等現代休閑觀光旅游服務業，加快基礎設施建設步伐，完善城鎮功能，強化生態建設和環境保護，努力打造玉龍山水園林休閑鎮，成為全市生態休閑旅游的重要承接地和大足旅游業發展的重要支撐。年，建成區面積達到1平方公里，城鎮人口達到1萬人。

3．打造寶頂石刻旅游古鎮。充分發揮世界文化遺產優勢，以寶頂石刻和化龍湖為載體，以大足石刻景區寶頂山片區打造為契機，加快寶頂古鎮開發步伐，大力發展石刻旅游、宗教旅游、生態旅游和園藝農業，加快基礎設施建設步伐，完善城鎮功能，強化生態建設和環境保護，努力打造獨具魅力的集宗教石刻、生態旅游為一體精品古鎮，成為引領全縣旅游業發展的高地。年，建成區面積達到1.1平方公里，城鎮人口達到1萬人。

4．打造珠溪水上旅游新鎮。以玉灘大型水庫建設為依托，以完善城鎮基礎設施建設為突破口，加快城鎮規劃修編進程，加強城鎮基礎設施和生態環境建設力度，積極開發水上旅游項目，配套發展生態休閑農家樂，大力發展現代農業、農副產品加工業和商貿流通業，努力打造以水上旅游項目為支撐的旅游新鎮。年，建成區面積達到1.5平方公里，城鎮人口達到1.5萬人。

因地制宜，適度發展智鳳、石馬和寶興小城鎮，大力發展現代農業、生態觀光農業、農副產品加工業和商貿流通業，擇優發展機械加工業、新興技術產業；加快基礎設施建設步伐，完善城鎮功能，不斷增強城鎮對產業轉移的承接功能，全面提升寶郵路城鎮、產業共同推進、聚合發展的能力。

（三）加快房地產開發，增強城鎮承接人口轉移的能力

在城鎮化加快推進、人口加快聚集的進程中，加速推進房地產開發步伐，不斷擴大城鎮規模，推動組團城市新區開發上檔升級，不斷提升城市整體形象，帶動房地產業積極健康發展；引導市場主體重點發展符合大足地方特色的中端房地產產品，參與廉租房建設，積極開發符合農村人口轉移的城鎮居民住宅小區，積極推進外來務工人員生活園和外出務工人員回鄉創業居住園的規劃建設，切實增強城鎮承接人口轉移的能力。

四、打造特色產業發展核心帶

重點發展五金汽摩、機械制造、旅游等優勢產業，積極培育現代物流、旅游商品加工、高新技術產業、現代服務業、生態觀光業等新型產業，全力打造帶動縣域經濟快速發展的核心帶。

（一）打造五金汽摩重鎮

圍繞建設“中國汽車名城”和“摩托車之都”戰略目標，以園區為載體，整合寶郵路五金汽摩優勢產業，優化和調整產業內部結構，增強產業協調發展能力，與雙橋聯手引導五金機電、汽摩零配件、裝配制造工業集群發展，構建龍水、雙橋、郵亭“三點一線”工業經濟帶，全力打造五金汽摩之都，成為五金汽摩產業發展新的增長極。年，工業增加值占全縣地區生產總值的比重達到50%以上，比年提高24個百分點。

1．優化工業規劃布局。認真實施工業園區發展規劃，合理布局園區產業，形成各具特色的專業分區。龍水A區以提升傳統五金工業為重點，建成五金產業區、機電加工區、機械鑄造區、電鍍區；汽摩配件產業逐步向南拓展，形成與雙橋汽車產業聯動發展新格局。郵亭B區以布局汽摩配件和機械加工產業為重點，逐步沿大郵路向北拓展，與車城工業園區聚合實現汽摩產業聯動發展。把智鳳—棠香作為縣城主中心工業發展的拓展區，重點發展農副產品加工和新興工業。

2．做響五金產業品牌。整合龍水五金產業優勢，著力引進國際國內知名五金企業集團，改造和提升五金傳統產業。大力培育和扶持壯大龍頭企業，加強五金相關產業鏈接，積極引導組建五金汽摩配件、機電鑄造、電鍍加工等企業集團。建立五金創新服務、淬火、電鍍、鑄造和模具中心，建立市級五金檢測中心，全面提升五金產業新產品研發水平和產品品質。加快五金市場群建設，完善五金電子商務平臺，提升市場交易服務功能，建成設施完備、功能完善的五金貿易市場體系。實施名牌戰略和質量經營戰略，重視馳名商標的培育和發展，加強質量和計量保證體系認證工作，形成以大足五金品牌為核心、關聯產業為支撐的產業集群，做響“中國西部五金之都”品牌。到年，力爭創國家級品牌3-5個，市品牌4-6個。年，力爭進入市工業園區，龍水A區建成區面積達3平方公里，年產值達90億元；年，園區建成區面積達8平方公里，年產值達240億元。

3．做強汽摩產業實力。以汽摩產業為依托，充分發揮大足五金產業、雙橋重汽工業優勢，利用汽車、摩托車產業鏈長、關聯度高、帶動性強的特點，與雙橋聯手整合大足工業園區和車城工業園區產業，合力打造五金汽摩產銷基地。加大招商力度，重點承接現代大中型企業入駐，積極爭取布局實施一批對汽摩配件、機電產業改造提升有重要促進的項目，著力培育在行業中具有體制、技術、產品、市場優勢的龍頭企業，迅速做大以郵亭、雙橋為主的汽摩配件產業規模，實現汽摩產業配套資源本地最大化。年，工業園區（郵亭B區）建成區面積達2平方公里，年產值達60億元；年，園區建成區面積達4平方公里，年產值達120億元。

4．拓展工業發展新領域。采取與大專院校、科研機構聯姻和與大企業合作等方式，積極發展新型農業、電子信息、醫藥化工、生物工程和生態環保等新興產業，不斷擴大工業發展領域。

（二）建設國際旅游勝地

以寶郵路城鎮建設為載體，“依托大集團、規劃大手筆、開發大氣魄、促銷大力度”，加快大足石刻景區建設，全力打造國家級創意產業基地，構建旅游景區大環線，努力打造集“石刻王國、影視創意、溫泉故里、萬國風情”于一體的國內外旅游目的地和國際旅游休閑渡假中心，形成中國西部旅游業發展新的增長極。

1．加速推進石刻大景區建設。規劃面積115平方公里，包括核心景區40平方公里、控制區域75平方公里。核心景區建設中，石刻文化保護區占15平方公里，其余25平方公里為可供開發利用區。打造五大旅游景區。加快大足石刻旅游資源整體開發步伐，全力推進大足石刻景區的規劃、設計和建設工作，不斷增強和完善旅游業發展載體功能，全力打造五大旅游景區，即：以寶頂山、化龍水庫為中心的石刻人文旅游區，以玉龍山、龍水湖為中心的國際旅游度假區，以北山、南山為中心的石刻休閑度假區，以石馬教堂、石門山石刻和躍進水庫為中心的農村風光休閑區，以玉灘水庫為中心的水上娛樂觀光區，促進全縣旅游業協調健康發展。構建旅游核心大環線。把寶頂石刻旅游和化龍湖生態旅游有機結合起來，調整寶頂核心景區建設規劃，打通化龍湖至寶頂佛灣的連接道路，形成寶頂山門—佛灣—化龍水庫核心景區旅游大環線。整合寶頂、縣城（南北山）、龍水湖、石馬等景區旅游優勢資源，通過組團城市連接大道，構建寶頂—縣城—龍水湖—玉龍山—石馬黃金旅游大環線。

2．打造國家級創意產業基地。加快大足石刻文化創意產業基地建設步伐，規劃面積6.77平方公里，全面實施老影視拍攝制作基地、影視藝術教育培訓基地、溫泉主題公園及溫泉醫療研究中心、國際休療中心、藝術創作及藝術產品研發基地、生態創意園等項目建設；引進國內外知名文化企業及電視臺入駐創意產業基地，有效推動龍水湖片區旅游產業發展，形成溫泉主題公園、文化創意產業園和影視拍攝基地協調發展新格局，建成龍水湖國家級創意產業基地，全面提升大足旅游業發展水平。

3．突出核心景區建設。加快推進寶頂山、北山大景區建設，拆除寶頂山大佛灣和北山佛灣核心保護區范圍內的所有建、構筑物，將居民和旅游服務設施遷離文物保護區，完善景區道路、綠化以及旅游服務基礎設施；實施寶頂山石刻自動防護工程，大足石刻保護維修工程，加強對石刻文物的全面保護；保護和維修石刻景區內的所有寺廟樓閣、石窟石碑等，對石刻水害、周邊地質環境災害、景區環境進行綜合治理；開發和維修龍崗山寨古遺址，拓展圣壽寺、佛祖寺規模，在寶頂山景區開發利用區范圍內，規劃建設“香焚寶頂”佛事文化活動中心，為開展宗教旅游體驗活動提供理想場所，打造寶頂山佛教旅游圣地。將寶頂佛灣山門下移至寶頂鎮政府所在地，實現寶頂景區的規范管理與保護，全面提升石刻核心景區的服務功能，形成富有大足特色的世界文化遺產精品游。

4．推動旅游聯動發展。整合永川、合川、江津以及周邊省、市的旅游優勢資源，聯手構建跨區域旅游線路、促進旅游業聯動發展。強化“精美石刻”品牌宣傳促銷，鞏固發展國內市場，積極拓展國際市場，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。

（三）構建商貿物流樞紐

以組團城市中心商圈和八大市場為基礎，依托大足五金市場群和郵亭交通樞紐，推廣應用先進的物流技術，重點打造倉儲、運輸、裝卸、包裝等為基礎的物流配送中心，發展連鎖經營、特許經營、電子商務等新型業態，促進理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現代物流業發展；進一步拓展旅游市場，加大倉儲物流配送基地建設，完善農村商貿流通體系，不斷壯大商貿流通規模，將寶郵路特色經濟帶打造成連接川渝、輻射周邊地區的商貿物流樞紐。

1．打造組團城市中心商圈。以組團城市發展為紐帶，加快基礎設施建設步伐，完善商貿服務功能，努力建成規模宏大、功能完備、服務一流的組團城市中心商圈，成為全縣商貿服務業繁榮活躍的中心區域。

構建縣城組團商貿中心圈。以大足商城、大足商貿中心、新世紀超市、重客隆超市、唯一連鎖超市等為基礎，加強商貿服務業結構調整，重點發展連鎖經營、特許經營、電子商務等新型業態，推動縣城商貿服務業快速發展，切實增強消費對經濟增長的拉動能力。按照“聚合發展、規模效應”的思路，重點打造商業購物、電器通訊、服飾銷售、兒童服裝、建筑建材、福壽文化、飲食文化、餐飲夜市、物流配送和旅游商品等十大特色商業一條街；新建東城新區、南環二路農貿批發市場和西禪社區、前進村個體商貿經濟開發區，改造南門橋和西門綜合市場，逐步形成門類齊全、批發零售兼具的各類農產品、水果商品交易基地；在東城新區適時布局建設3—5家大型超市，引導縣城中心商圈逐步東移，促進縣城商貿流通服務業規范化運作、規模化發展。

打造龍水五金汽摩（配件）產銷集散基地。建設五金市場群。整合現有五金市場資源，以五金汽摩、機電鑄造產業發展為基礎，提升中國西部五金產品交易城、五金旅游城、渝西機電產品交易城、廢舊金屬交易市場規模和檔次，積極開拓五金汽摩產品交易配套市場，新增市場規模30萬平方米；完善市場基礎設施，不斷提升市場入場參觀、購物、電子交易、大型商貿會展等服務功能，形成輻射西南、引領全國的龍水五金市場群，成為十大重點專業市場之一，搭建起暢通的五金汽摩產業發展市場交易平臺。積極繁榮商貿市場。加快現有農貿市場改擴建，新建龍水東部、北部和西部三個大型農貿超市，大力發展連鎖超市、方便店、專賣店等現代商貿市場，積極推進農村連鎖超市方便店建設，商貿市場建成面積達到30萬平方米，滿足城市擴張對商貿服務業的需求。構建倉儲物流市場。以發展倉儲、運輸、裝卸等物流配送為重點，大力發展倉儲運輸業，完成2-4家五金機電產品物流配送中心建設，建成物流配送及原材料倉儲區20萬平方米，形成龍水倉儲運輸及原材料物資集散基地。建設再生資源回收市場。在廢舊金屬市場的基礎上，新征地40畝，建筑面積達到3.2萬平方米，分別建成三個專業交易區，一個分揀整理場，一個綜合服務中心和100個回收站，擴建為西部再生資源交易市場，形成綠色回收網絡。

2．加快旅游服務市場建設。加快旅游市場基礎設施建設，完善旅游市場服務功能，有效推動旅游市場健康發展。

打造寶頂旅游商貿服務區。實施寶頂古鎮商城（占地60畝、建筑面積2萬平方米）、寶頂鎮游客接待中心及停車場（占地50畝、接待中心5000平方米、停車場8000平方米）工程建設，加快荷花山莊民俗文化一條街（控制性詳規面積為680畝、已啟動開發200畝，集觀光、休閑、餐飲、購物、娛樂為一體的星級農家樂）建設步伐，全力打造寶頂旅游商貿服務中心區，切實增強寶頂石刻旅游景區的服務能力。

打造城南旅游商貿城。整合全縣石雕藝術資源，積極引導全縣石刻雕塑企業和技術人員，逐步轉移到城南集中發展，建成石雕藝術加工區和體驗區，迅速擴大石雕生產規模，不斷提升石雕藝術水平和檔次，逐步壯大石刻雕塑新興產業規模。突出古建筑特色，加強傳統石雕工藝的挖掘與保護，征集全國石雕名家藝術品和我縣石雕藝術精品，按不同時期歷史人物和風貌順序，完成大足石刻博物總館建設，建成具有不同題材、不同風格、不同藝術形式的石雕藝術展示區。以石雕藝術企業為龍頭，加快民間藝術品的收集、整理，開發各類旅游產品，建設石刻雕塑旅游商品市場，占地20萬平方米，建筑面積8萬平方米，建立旅游商品銷售網絡，成為全縣旅游商品集散地；引導五金、土特產、旅游、休閑、購物、餐飲向城南集中，逐步形成獨具魅力的復合型商貿旅游基地，全力打造城南旅游商貿石刻城。

打造玉龍旅游會展商務區。完成玉龍商貿會展中心建設，建成龍水湖游客接待和會展中心，布局建設2家五星級以上賓館，引導五金、石雕、土特產等旅游產品向龍水湖匯集，進一步拓展生態旅游市場，逐步形成以自然生態為主題，集高檔辦公、旅游酒店、休閑購物、商務會展、高檔公寓于一體的旅游休閑會展商務綜合服務區。

3．構建郵亭物流配送基地。依托郵亭交通區位優勢，加快郵亭商貿物流基礎設施建設步伐。實施郵亭國家糧庫改造工程，新增糧油倉儲規模60萬立方米；新建渝西糧油交易中心，規劃建設面積5萬平方米；擴建農資（化肥）批發市場和鹽業、煙草配送市場，新增物流倉儲區面積20萬平方米，完善倉儲物流市場體系和功能，建成渝西地區重要的倉儲物流配送基地。

4．完善農村商貿流通體系。組建縣級農資配送中心、良種配送中心、日用工業品配送中心等3大中心，加快城區、中心鎮和鄉村（社區）三個層次的商業網絡建設，鼓勵城鎮商貿企業向農村延伸。建成一批農村營銷網點（每村1個），培育一批農村經紀人（每村2人），所有商品由配送中心直接提供給營銷網點，減少中間環節，確保質量安全，促進城鄉要素合理流動。

五、打造新農村建設示范帶

以市打造新農村建設示范帶和推進龍水鎮統籌城鄉綜合配套改革為契機，堅持以城帶鄉、以工促農，大力發展現代農業，完善農村基礎設施，改善農村環境，農業現代化實現程度達到西部地區領先水平，全面打造寶郵路新農村建設示范帶。

（一）打造現代農業基地

運用現代農業技術成果，大力培育特色農業。利用現代裝備成果，率先實現農業生產機械化，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展農副產品加工龍頭企業，擴大農副產品經營范圍，有效提升農副產品的經濟價值。強化農業科技支撐，加快發展節約型循環農業。支持發展各種農村合作組織，不斷提高組織化程度。

1．打造休閑觀光農業連綿帶。立足現有基礎，通過扶持或引進業主的方式，做大做強一批現代農業示范園區；依托農業綜合開發，改造整治土地10萬畝；規劃發展一批具有較大規模和較高檔次的農業科技示范園、農耕文化體驗園、花卉苗木觀賞基地和生態旅游農家樂，形成寶郵路休閑觀光農業連綿帶。

城寶路休閑觀光農業示范帶。通過租賃、聯建等形式，將南山和北山農家樂逐步轉移到城寶路沿線，實現旅游觀光休閑業規模發展。以荷花山莊、龍發花卉園、長龍農業、枇杷山莊等為龍頭，以發展園藝農業為重點，以生態建設為支撐，積極推進星級農家樂、園藝農業體驗基地建設。到年，星級農家樂達到5家以上，農耕文化體驗園、花卉苗木觀賞基地和生態旅游農家樂達到20家以上，形成獨具特色的休閑觀光農業示范帶。

大龍路都市生態農業示范帶。以海晶蝦業養殖園、西苑農業園、天醉園等為龍頭，以都市農業、設施農業為重點，全力打造具有大足特色的都市生態農業示范帶。在棠香街道辦事處的三合、雙豐、冉家店、金星等4個村規劃10000畝，建成生態循環農業示范區；從城南號子口到五星大轉盤，重點布局農耕文化體驗園、花卉苗木觀賞基地和生態旅游農家樂，集中打造都市農業園區；城南號子口到龍水段，重點布局農業科技示范園和設施農業；沿玉（龍）黃（桷）路布局建設傳統農耕文化藝術長廊。到年，大龍路星級農家樂達到10家以上，各種農業科技示范園、花卉苗木觀賞基地達到40家以上，形成寶郵路經濟帶最具活力的都市生態農業示范帶。

2．大力發展生態農業。加快無公害綠色生態食品基地建設，大力發展生態農業，推動農業農村經濟可持續發展。積極推廣各種優質糧油新品種，優化各種糧經作物的種植范圍及規模，穩步提高農村優質的糧油生產能力；實施綠色食品產業化工程，以龍水鎮為重點，在寶郵路布局建設2-3個10000畝無公害蔬菜基地，形成綠色食品經濟區；加快生態農業觀光示范園建設，逐步形成規模經濟優勢；做強橋亭、黃泥等村家禽、家畜規模化養殖產業；迅速擴大珠溪冬菜、藠頭等種植基地；爭創3-5個無公害蔬菜知名品牌，培育一批農產品經紀人，拓寬無公害蔬菜銷售市場。

3．建設農副產品加工業區。以郵亭為重點，布局建設糧油加工基地和農副產品加工區，重點扶持良茂米業等一批優質糧油加工龍頭企業，逐步引導農產品加工企業向園區集中；做大做強現有企業，積極引進規模企業，不斷提升冬菜調味品、枇杷、竹筍、茶葉、畜禽產品、速生桉等農副產品加工能力和水平；積極引進、推廣現代加工技術手段，不斷開發荷蓮等農副產品加工新品種。

4．優化種植養殖業發展結構。加快優質枇杷基地建設，打造中國優質枇杷之鄉；積極引進、推廣優質糧油新品種，擴大種植范圍，不斷提高糧油品種的優質率、商品率和加工轉化率。加快養殖業標準化小區建設，培育建設智鳳鎮珍禽養殖基地，實施畜禽優質種源基地保護，不斷提升養殖業發展質量。

5．加速農機化發展進程。加快新建和改造農業電灌站步伐，恢復改善灌面11萬畝；積極推廣農業耕作機械，耕整機達到1350臺（套），聯合收割機達到13臺，播栽機械達到30臺套。年，全縣綜合農機化水平達到40%，農機總動力達到53.8萬千瓦；年，綜合農機化水平達到60%。

（二）全力推進新農村建設

加快新農村建設步伐，全面提升寶郵路作為市新農村建設示范帶的形象和水平，帶動全縣新農村建設工作梯次推進，協調發展。

1．完善新農村建設規劃。打破城鄉規劃分割的格局，制定城鎮空間布局、經濟社會發展、新農村建設、生態環境保護等相互銜接有序的規劃體系；將寶郵路沿途農房全部納入新農村康居工程范圍，盡快編制完成康居示范村和康居示范戶建設規劃，完善康居村戶型和風貌設計，實行統一規劃、規范建設。

2．加速農民康居工程建設。完善農村道路、管線、沼氣、改水改廁等基礎設施，實現水、電、電視“三通”；加快農村改造危房、修繕住房，建設安全、整潔、美觀、實用的農民新居；在方便農民生產生活的基礎上，根據農民意愿，抓好康居示范村農房改造建設，鼓勵和引導農民向規劃建設的居民點適度集中，逐步形成相對集中的農村新型社區，有序推進康居示范村和康居示范戶工程建設。以農村產業化發展為支撐，通過科學規劃、綜合改造和重點培育，在智鳳鎮田壩至登云段四平方公里區域內，開發建設具有西南特色、人居和諧、節能環保、產業發達的“百年村莊”，全力打造成新農村建設“典范”。

3．全面改善生態環境。保護玉龍山公益林，發展速生豐產林，建設玉龍山水源涵養林。對瀨溪河沿線實施生態綠化工程，對玉灘水庫周邊坡耕地進行退耕還林、庫中島嶼全部予以重新造林。建設寶郵路生態長廊工程，在寶郵路沿線可視范圍內坡耕地規劃退耕還林5.5萬畝，在公路沿線兩旁20米范圍內控制性地選擇營造綠化帶。合理規劃和調整城鄉飲用水源保護區，積極開展生態鎮、村、綠色社區創建活動，建成一批生態示范工程，逐步增強生態支撐功能。

4．切實增加農民收入。集中政府資源，加大對農業農村經濟的投入力度；認真落實扶農惠農政策，挖掘農業內部增收潛力；擴大勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力拓展農產品市場；實施經濟強鎮和農村勞動力轉移工程，著力打造“石刻技工”、“五金巧匠”兩大勞務品牌，把寶郵路特色經濟帶建成農村勞動力轉移就業和創業的第一“高地”；鞏固農村稅費改革成果，規范農資市場秩序，切實保護農民利益。

5．提高農村民主管理和鄉風文明程度。加強農村基層組織建設，完善農村民主決策制度，切實維護農民的民主權利。建立和完善村規民約，引導農民移風易俗、崇尚科學，逐步形成科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚；加強農村社會治安綜合治理，營造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。

六、夯實經濟社會發展基礎

（一）打造成渝交通樞紐

配合國家、的重大交通規劃，加快主城至大足（渝大）高速公路前期準備工作，力爭2008年開工建設，盡快提升主城對大足的輻射帶動能力；積極推進武勝—潼南—大足—榮昌高速公路（大足段）建設（連接成渝、遂渝、渝南和主城至大足四條高速公路，境內長40公里、經中敖鎮、龍崗街道辦事處、城南、寶興鎮、珠溪鎮，接榮昌縣），盡快形成區域交通干線網絡，有效提升大足交通區位優勢。

加快成渝城際鐵路客運專線（起于北站，經壁山、大足進入四川內江、簡陽連接至成都）前期準備工作，力爭早日開工建設；新建連接潼南—大足—榮昌的城市鐵路（全長80公里），促進三縣經濟聯動發展；增密建設縣際聯網公路12條，爭取列入市級地方規劃，切實增強與周邊地區的合作與聯系，加快建成連接成渝經濟區的交通樞紐。

加快推進龍（水）珠（溪）路建設步伐，盡快完成（城）南珠（溪）一級公路改造，有效推進寶郵路特色經濟聯動發展；加快農村公路建設步伐，完善交通安保和場站設施，積極推進城鄉客運一體化，構筑寶郵路綜合交通運輸網絡。改革交通執法體系，規范運輸市場秩序，構建和諧交通運輸市場。年，公路里程達950公里，硬化率達77%，通村通達率達100%；年，公路里程達1200公里，硬化率達100%，通村通達率達100%。

（二）提升城市支撐功能

以基礎設施建設為突破口，加快城市道路規劃和建設步伐，形成城市交通網絡體系，進一步完善配套設施，不斷提升城市對經濟社會發展的支撐功能。

1．城市交通。實施城南收費站至南環二路迎賓大道建設工程（全長4.5公里，按照60米控制紅線標準一次成型），加快南環二路、組團城市連接道路、北環二路西段、北環二路延伸段、南環三路以及龍水環城西路、龍溪大道建設，加快東城新區、南環二路沿線片區、工業園區等新開發區和道路網絡建設，打通海棠路等斷頭道路，完成組團城市（縣城、龍水）城區主、次干道30萬平方米瀝青砼路面改造，增大城市路網密度，改善路網結構，提高路網效率，拉大城市建設框架，為城市新區開發奠定基礎。

2．市政設施。按照打造“國際旅游勝地”的要求，著眼于區域和城鄉統籌，優化市政設施布局，加大市政基礎設施建設力度，建成功能完善的市政設施體系，提高市政設施的可靠性和安全性，為加快寶郵路經濟發展提供有力保障。

給排水工程。加快縣城供水直輸工程建設步伐，切實增強縣城供水保障能力；實施新勝、高洞子、十里溝和紅旗水庫聯網運行，擴大郵亭鎮供水能力；整合寶郵路特色經濟帶城鎮供水能力，建設大足城南15萬噸供水中心，完成連接縣城、龍水、（雙橋）和郵亭的28公里供水主干管網、城鎮自來水廠及配套設施建設，確保水資源的合理調配和安全使用。新建龍水日處理5萬噸污水處理系統，完成城鎮污水處理設施和配套管網建設，全面提升城鎮污水處理能力。到年，寶郵路經濟帶城鎮污水處理達標率達到95%以上。電力工程。加速電網工程建設，全面完成農村電網改造，確保寶郵路經濟帶安全、可靠的電力供應。新建220千伏復隆變電站和110千伏郵亭、城南變電站及輸送線路，完成龍水片區新市、大圍、文家堡、珠溪站等8個35千伏變電站改造擴容，架設、改造輸變電線路3000公里；根據地區經濟社會發展需要，及時完成開閉所、配電房、電纜溝等配電網建設任務。到年，寶郵路經濟帶輸變電總容量達到24萬千伏安，保障電力供應與經濟發展同步增長。

燃氣工程。積極籌備新建天然氣地下儲氣庫，有效增強天然氣供給保障能力；加快天然氣輸氣管網建設，形成寶郵路經濟帶內天然氣主管聯網供應體系，進一步拓展天然氣用戶市場。到年，天然氣日供氣量達到20萬立方米。

通訊設施。加強基礎信息網絡建設，全力構建滿足社會發展需求的互聯互通、資源共享的基礎信息網、信息交換網和公共信息服務平臺；新建電信機房180個，新增移動機站160個。到年，建成基站280個，桿線路1200公里，管道100公里；局用交換機容量達到12萬戶，移動電話交換機達到20萬戶。

消防建設。加強消防預警網絡體系建設，全面提高消防應急反映能力；盡快完成城市消防建設規劃，合理布局消防通道，添置必備消防設備和器材，完成城市消防栓建設，滿足城市發展需要。

綠化工程。實施南山、北山屏障工程和公園綠地建設，完成退耕還林1.9萬畝，努力建設人與自然和諧相處的縣城綠色生態屏障；實施瀨溪河沿線城市生態廣場、景觀綠化工程，完成縣城“四點”（北山石刻、南山石刻、插旗山公園、海棠香國公園）“四線”（南環二路、北環二路、大郵路景觀大道、大龍路生態大道）及瀨溪河城區段景觀綜合整治，完成龍水“兩點”（幸光大道南側的公園、鎮政府廣場南側的公園）“四線”（工業干道、幸光大道、大郵路龍水段景觀大道、大龍路龍水段生態大道）及瀨溪河龍水段景觀綜合整治。

（三）增強水資源保障能力

堅持抗旱防洪生態并重的方針，以解決工程性缺水為重點，合理布局水利設施，完善供水網絡，構建水資源基礎保障體系，增強水資源對經濟社會發展的保障能力。

加快水利基礎設施建設步伐，不斷提高水資源存蓄能力。加快玉灘大型水庫工程建設步伐，盡快緩解水資源嚴重短缺的現狀；切實做好瓊江調水銅（梁）大（足）引水工程前期準備工作，力爭“十一五”期內開工建設；擴建高洞子水庫為中型水庫，擴建小（二）型玉河水庫為小（一）型水庫（完成河道清淤、大壩建設）；加快病險水庫整治工作，積極實施塘、堰改造，不斷增強水利設施保障能力。

繼續實施瀨溪河灌區（大足灌片）續建配套與節水改造工程，不斷增強農業生產抗旱能力；建設和維修瀨溪河沿線城鎮河堤護岸工程，有效提高城鎮防洪能力。

七、統籌推進社會事業發展

統籌推進社會事業項目建設，著力提高城鄉居民生活質量，率先實現城鄉基本公共服務均等化，促進經濟社會和諧發展。

（一）全面提高教育事業發展水平

加大投入力度，加快教育基礎設施建設步伐，建立城鄉統籌的義務教育體系。按照“小學寄宿化、初中區域化、高中城鎮化”的思路，進一步優化調整中小學布局結構，加快小學寄宿制建設步伐，率先普及高中階段教育，重點發展中等職業教育，做大做強科技教育城規模和實力，為全縣經濟社會發展提供強有力的智力支撐。繼續推進大足二中、縣職教中心遷建工程建設，改善高中辦學條件，促進高中教育規模發展。實施城鄉教育均衡發展工程，通過推進寶郵路沿線“窗口”學校和城區學校標準化建設、寄宿制建設等工程的實施，帶動全縣教育均衡發展。瞄準西部五金、機電、汽摩配件產業及農村勞動力轉移發展趨勢，征地200畝，布局建設高級技工職業學院，滿足經濟社會發展需要。以世界文化遺產—大足石刻和豐富的旅游優勢資源為基礎，規劃建設中國石刻旅游藝術職業學院，重點培養培養旅游、石雕、藝術等人才，以滿足旅游業和大足石雕藝術產業發展需要。從搶救保護世界文化遺產—大足石刻需要出發，布局建設中國石質文物保護研究院，有效開展石質文物保護課題研究和學術交流，全面提升大足石刻研究保護水平，逐步打造成為具有世界一流水平的石質文物保護研究中心。加速推進中小學實驗基地建設，建成青少年活動中心、校外活動場所、學工、學農、軍訓基地、思想品德教育基地、愛國主義教育基地、國防教育基地等，滿足中小學素質教育發展需要。積極發展成人教育，完善終身教育體制，努力建設學習型社會。

（二）促進文體廣電事業健康發展

加強世界文化遺產—大足石刻搶救保護工作，重點挖掘和弘揚石刻文化、五金文化和民俗文化，著力打造特色文化，促進社區文化、校園文化、廣場文化健康發展。在科技教育城規劃建設大足文化風情園，收集和整理大足特色文化，建成五金文化演繹中心（陳列館）、萬古鯉魚燈和中敖火燒龍等民俗文化展覽館，完成民俗文化表演隊伍和場地建設，成為宏揚和傳播大足特色文化的有效載體。綜合運用計算機、三維數字攝像、多媒體、網絡等先進技術，將大足石刻全部數字化，完成大足石刻數字化工程建設，有效拓展大足石刻文化藝術傳播途徑，全面提升大足石刻文化藝術的宣傳效果和水平。把文化發展與經濟建設有機結合起來，著力打造六大特色文化中心（以郵亭鯽魚為支撐的美食文化休閑中心，以龍水五金為支撐的五金文化休閑中心，以海晶蝦業為支撐的垂釣休閑文化中心，以和平新村、天醉園和長龍生態園為支撐的枇杷農耕文化休閑中心，以荷花山莊為支撐的荷蓮文化休閑中心，以寶頂古鎮和石刻景區為支撐的佛事文化活動中心），切實增強特色文化服務經濟建設的支撐能力。完成廣電大廈工程建設，加快實施廣播電視“村村通”工程，建成數字化電視縣，不斷提升城市文化功能。加強基層文化建設，推動文化資源向農村傾斜；積極引導社會力量發展農村文化事業，促進文化事業健康發展。加快推進大足體育中心項目建設，建成體育場館、游泳池、市民健身中心、室外訓練場、青少年體育俱樂部和工人俱樂部等體育活動場地，不斷滿足體育事業發展和居民健身需要；全面貫徹“全民健身計劃綱要”，廣泛開展群眾性體育活動，促進城鄉體育協調發展。

（三）推進公共衛生均衡發展

健全公共衛生服務體系，提高公共衛生保障水平。針對社會公民高速度、快節奏的現代生活造成精神壓力大、亞健康人群迅速擴大的狀況，以大足精神病院為基礎，布局建設市精神衛生中心，為改善社會居民精神健康狀況提供理想場地。加快醫療衛生基礎設施建設步伐，改造提升縣二院和婦幼保健院，將縣醫院建成名院，縣中醫院建成國家級示范中醫院，新建縣醫院急救中心、醫療檢驗中心、衛生信息服務中心和渝西衛生培訓中心、艾滋病防治中心，有效提升疾病防治和診療水平。加強農村、社區公共衛生管理和服務，健全縣、街（鎮、鄉）、村三級醫療網絡，完善醫療衛生配套設施，促進城鄉醫療衛生資源公平分享。完善農民大病醫療統籌制度，實現新型合作醫療全覆蓋。

（四）完善統一城鄉就業機制

適應城鎮化發展和農村勞動力轉移就業需要，在科技教育城布局建設渝西中等職業教育培訓中心，配套完成勞動實訓基地建設，為城鎮勞動力安置就業和農村勞動力轉移就業提供基礎條件，努力把人口壓力轉化為人力資源。實施城鄉統一的就業政策，大力發展勞動密集型產業，努力拓寬就業渠道。完善統一的勞動力市場、就業服務和職業技能培訓體系，全面落實城鄉就業優惠政策。加大財政對農村勞動力轉移培訓的投入力度，切實提高勞動力素質和就業能力。建立農民工工資支付保障監督機制，維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧發展。

（五）增強城鄉社會保障能力

以保障人民群眾基本生活、醫療需求為重點，建立完善城鄉統籌的社會保障體系。完善醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鎮職工基礎養老、農村居民最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平；建立以個人賬戶為主、保障適度、繳費靈活、可隨參保人員轉移的社會養老保險制度，建立城鄉醫療救助制度，將城市居民低保對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范疇。

八、完善保障措施

（一）創新機制，增強活力

1．深化財政體制改革。強化財政預算約束，優化財政支出結構，切實增強財政對公共服務的保障能力。增大財政轉移支付力度，完善和強化財政轉移支付激勵機制，對寶郵路特色經濟帶增加稅收、控制政府性債務、消化財政赤子、支持公共服務體系建設等給予重點獎勵和補助。集中財力，打捆用活各類財政資金。大力培植財源，強化稅收征管，集中財力，優先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村道路、水利、教育、衛生、文化等農村公共服務領域；落實農村社會保障政策，健全財政對農村義務教育、社會救助、職業技能培訓的保障機制，建立完善覆蓋城鄉的公共財政支撐體系，逐步提高財政對公共服務的支出比重。以政府為主導，積極引導社會資本參與新農村和農業產業化建設。

2．完善戶籍管理制度。打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，允許轄區內居民自由遷移，逐步實現以身份證管理取代屬地戶籍管理制度。健全農村居民進城居住的社會保障、教育、醫療等配套政策，有效減輕農村居民由于戶籍轉移帶來的生活壓力。專業技術人員和大中專畢業生可自愿選擇就業居住地落戶。完善外來人口就業政策，依法保障和履行其應有的權利和義務，逐步減少農業人口比重。

3．創新土地流轉制度。探索建立農村集體建設用地流轉制度，完善農村承包地流轉辦法，明確流轉程序，配套建立土地流轉風險保障制度，促進農村土地規模化、集約化經營。按照“承包地換社會保障、宅基地換住房”的思路，采取置換或回購退出地、實行“新居工程”、享受廉租房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民退出農村宅基地和承包地，轉入城鎮或農村新型社區安居就業。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農村居民以土地承包經營權作為股權，積極參與集體經濟組織或集中經營辦企業，加快土地流轉速度，不斷提高農村土地的集中度，逐步實現工業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中、農用地向規模化經營集中。年，力爭農用地集中度達到60%。

4．深化行政管理體制改革。強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，全面建設服務型政府。充分發揮市場對基礎資源配置的作用，確立企業在市場的投資主體地位，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。按照縣域經濟發展需要，合理確定行政區劃，逐步減少行政單元，不斷增強地方政府的經濟實力；進一步理順行政管理部門的關系，逐步建立高效統一的城鄉行政管理體制；科學劃分政府職責和權限，進一步簡政放權，完善街、鎮鄉執法監管模式，強化鄉鎮公共服務職能，有效增強縣域經濟社會發展的統籌能力。

（二）全力招商、務求實效

1．營造全民招商氛圍。把招商引資工作作為經濟工作的重點工程，進一步加大力度，抓緊抓好；強化對各級各部門招商引資工作的考核，努力營造全縣上下齊心協力、你追我趕的招商氛圍。

2．明確特色招商思路。立足我縣的資源優勢和特色產業，突出先進制造業和現代流通服務業，重點引進大型五金機電、汽摩鑄造和旅游資源開發與保護龍頭企業，成為帶動產業升級的核心力量。有效利用國家推進中、西部地區發展的優惠政策，積極推進城市基礎設施、醫療衛生、教育和環境保護項目招商。

3．完善招商引資模式。堅持走組團招商路子，完善招商方式，優化招商環境，落實招商政策，建立招商引資項目庫，打牢招商引資基礎，在實踐中不斷豐富和完善組團招商的措施辦法；積極推進組團招商、特許招商、股權招商，不斷創新招商引資手段，促進招商引資工作取得顯著實效。

4．抓好招商項目落實。進一步完善招商引資目標管理體系，保證招商項目落到實處。對以落戶項目要做好跟蹤服務工作，及時解決項目進展中的困難和問題。加大招商引資工作宣傳力度，通過扶持，盡快做大做強已落戶企業，切實提高招商引資水平。

（三）打造平臺、擴大開放

1．夯實項目支撐平臺。牢固樹立以項目抓機遇、以項目促發展的觀念，以重點項目為支撐，按照“完工項目抓運行、在建項目抓質量、前期項目抓開工”的思路，每年分解出具體工作任務，明確責任，健全機制，加強監管，切實推進重點項目建設。積極策劃能夠加速推進經濟社會發展特別是產業發展的重點項目，完善重點項目儲備庫，滾動推進實施；及時優化調整投資方向和投資結構，為促進經濟社會全面、協調和可持續發展提供有力支撐。

2．打造資金融通平臺。鼓勵創辦村鎮銀行、貸款公司、農民資金互助社等新型金融組織，創新農村信貸抵押擔保機制。開展金融機構支農貸款營業稅減免試點，建立農業保險體系和農產品收購期貨交易。建立公共基礎設施建設專業投資公司，做大做強政府性投資融資平臺，增強政府投資項目建設的承載能力；完善國有資產監管體制，盤活存量資產，提高國有資本運作水平。加強與國家開發銀行市分行等金融機構的聯系與合作，鼓勵在足各金融機構增大信貸投入，激發社會資本投資積極性，構建全方位、多元化投資格局。

3．搭建現代信息平臺。以先進技術為基礎，以應用技術為核心，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，大力開發、整合信息資源，完善農村通信網絡，擴大農村信息網絡覆蓋面，推動各種網絡互聯互通和升級改造擴容，搭建信息處理和應用平臺。建設全縣統一的公共安全信息、政務信息和社會事務信息系統；建成和完善地理、人口、宏觀經濟、物流等信息平臺，不斷推進全縣經濟和社會信息化。

4．優化服務發展平臺。進一步拓寬發展空間，大力發展開放型經濟，實現區域經濟發展互利共贏。轉變政府職能，減少生產要素的行政配置，整合優勢資源，建設區域統一市場，積極推動要素流動和重組，實現資源共享，促進城鄉產業聚集發展。掃除非公有制經濟發展障礙，重點扶持外出務工返鄉人員、下崗失業人員、被征地農轉非人員、退役官兵、大中專畢業生和企事業單位科技人員自主創業。進一步拓寬民營經濟投資領域，消除市場準入障礙，完善融資擔保、市場開拓等服務平臺，鼓勵各種經濟成分平等發展，形成各種資本積極參與建設的新格局。

（四）優化服務，增進協作

1．優化園區服務。努力拓展投融資渠道，加快園區道路、水電氣、通訊以及綠化等基礎設施建設步伐，建成基礎設施完善、廠房標準、環境優美、擁有特色的新型工業園區，全面提升園區的吸納能力和承載能力，促進五金、汽摩產業集聚發展。完善園區管理運作模式，建立統一協調的指揮機制；完善園區用地標準，準確把握企業入駐門檻，建立節約、集約、科學合理的用地機制，使園區建設規范有序進行；落實園區發展政策，改善投資環境，建立完備的政策保障機制；改變園區服務方式，跟蹤服務，上門服務，建立園區項目服務責任到人的服務機制。

2．強化區域協作。打破行政區劃條塊分割的局限，以構建區域統一市場、產業關聯發展為切入點，明確寶郵路特色經濟帶各街鎮主體功能定位、主導產業定位，加強交流與合作，推動區域優勢互補和產業融合，引導形成結構優化、布局合理、分工協作的發展格局，促進區域經濟協調發展；積極推動縣內外企業橫向聯合與重組，搭建起東部地區產業梯度轉移和主城“退二進三”的承接平臺。

（五）加強領導，完善考核

1．加強組織領導。縣委、縣政府成立專門領導機構，每年定期召開專題會議，研究解決寶郵路特色經濟帶發展中的重大問題。完善縣級領導重點聯系和指導區域發展的工作制度，建立縣級部門聯系會議制度，及時協調解決發展中具體問題。縣級各部門要把寶郵路經濟帶建設放在十分重要的位置，從本部門職能出發，制定政策措施，加強與上級部門溝通銜接，爭取更多優惠政策和資金，為加快全縣經濟社會發展步伐創造良好條件。

2．堅持分類指導。因地制宜明確寶郵路特色經濟帶各街鎮主體功能定位、主導產業定位，引導形成結構優化、布局合理、分工協作的發展格局。綜合運用土地、財稅、金融、環保、價格等調控手段，支持發展重點產業，扶持發展新興產業。

3．優化干部配置。選拔優秀干部，充實到寶郵路特色經濟帶這一全縣經濟社會發展的主戰場，形成一支能打硬仗、善打硬仗、敢打硬仗的干部隊伍。加大干部交流力度，不斷增強干部隊伍的活力和動力，全面提升干部隊伍的的整體創造力。

4．完善考核機制。制定科學合理的分類考核指標體系，建立促進科學發展、激勵先進的考核評價機制，獎勤罰懶，并將考核結果作為對領導班子評價和干部任免的重要依據，形成憑實績任用干部的正確導向。

打造寶郵路特色經濟帶，對加快全縣經濟社會發展具有十分重要的意義，需要全縣上下團結一心，共同努力。全縣各級各部門務必把思想統一到縣委、縣府的重大戰略決策上來，大力培育和宏楊自強不息、開拓開放的精神，繼續深化效率革命，積極參與，加快寶郵路特色經濟帶建設，率先實現全面社會小康目標，帶動全縣經濟社會加速發展，為把大足建設成為“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”、全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象、實現全縣城鄉統發展籌做出應有貢獻。