新時期安全生產幾點意見
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依照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《省政府關于進一步加強安全生產工作的決定》的精神，為進一步貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和《江西省安全生產條例》，針對我市安全生產基礎薄弱、事故多發(fā)狀況仍未改變，安全生產形勢依然嚴峻的實際，切實做好我市安全生產工作，實現安全生產狀況的根本好轉。
做好安全生產工作是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，經濟社會的良好快速發(fā)展，需要一個安全穩(wěn)定的環(huán)境做保障。目前，我市安全生產工作中仍有安全投入不足，落實“兩個主體”責任存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理“缺位”等諸多問題。各級政府、各部門和各單位要認清形勢，以科學發(fā)展觀統領安全生產工作，堅持安全發(fā)展觀，堅持以人為本、關愛生命、珍惜生命，從實踐“三個代表”重要思想、構建和諧社會、建設新九江的高度，充分認識安全生產工作的重要性，動員全社會力量，廣泛營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍，落實生產經營單位主體責任和政府監(jiān)管責任。要切實擺正安全生產與經濟發(fā)展、嚴格監(jiān)管與熱情服務的關系，推動各項安全生產工作的開展。
二、健全制度，進一步強化安全生產監(jiān)督管理
（一）進一步深化安全生產專項整治。深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、建筑施工、燃氣、旅游和校園安全專項整治。堅決取締國家明令淘汰生產工藝或不具備安全生產條件的小礦山、小化工、小作坊等。
（二）嚴格執(zhí)行安全生產許可制度。貫徹國務院《安全生產許可證條例》及省政府的有關規(guī)定，嚴格依法辦證，堅決杜絕違規(guī)辦理、越權辦理行為。各縣（市、區(qū)）有關部門要加強對《安全生產許可證》申領、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的，有關職能部門一律不得審批。
（三）嚴格執(zhí)行建設工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，未進行安全生產設施“三同時”審查的，不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設項目由同級政府發(fā)展改革委員會及其他有關部門在立項后1個月內送安監(jiān)部門備案。
（四）建立健全安全生產檢查機制。要明確安全生產監(jiān)督檢查無禁區(qū)，在九江市落戶的企業(yè)都必須接受安全生產監(jiān)督檢查。各種安全生產檢查應采取專項檢查和突擊檢查相結合的方式，防止形式主義和走過場。開展專項檢查和突擊性檢查，必須要有規(guī)范的情況綜合記錄，并作為各級政府、各部門、各企業(yè)負責人在本年度安全生產責任制履職情況的依據，納入各地、各部門的考核結果。要嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。
（五）加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。建立市、縣兩級重大危險源監(jiān)控體系，實行重大危險源和重大事故隱患申報、評估、登記制度，各類重大危險源和重大隱患要按危險程度不同，實行分類指導，分級管理。實行重大危險源動態(tài)化管理和實時監(jiān)控制度，縣（市、區(qū)）人民政府必須每年對轄區(qū)內的重大危險源進行普查登記，組織或指定相關職能部門，對特別重大危險源（一、二級）至少每月全面督查一次，重大危險源（三級）至少每兩個月全面督查一次，一般危險源（四級）至少每季度全面督查一次，發(fā)現隱患及時整改到位。
（六）嚴格執(zhí)行各項經濟政策。嚴格執(zhí)行安全生產風險抵押金制度；嚴格執(zhí)行安全生產費用提取制度；嚴格執(zhí)行工傷保險、雇主責任險制度。
（七）加強對中小企業(yè)的監(jiān)管服務。要制定和完善產業(yè)政策，引導小企業(yè)通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。
（八）建立健全生產安全應急救援體系。各級政府、有關部門要制定本行政區(qū)域、本行業(yè)重、較大生產安全事故應急救援預案，定期組織演練。生產經營單位必須制訂本單位的應急救援預案并組織培訓，開展應急救援演練。大型集會、展銷會、民俗文化活動等大型公眾聚集活動的安全保障實行“誰主辦、誰負責”，“誰主管、誰負責”的原則。
(九)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的安監(jiān)員隊伍建設。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要有專職安監(jiān)員，產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和水上交通、非煤礦山、危化品企業(yè)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要設立安監(jiān)站。有關監(jiān)管職能部門可以賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關的監(jiān)督檢查權限。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員負責本轄區(qū)的監(jiān)督檢查和情況上報，并協助各級有關職能部門進行事故隱患的查處。村(社區(qū))要配備兼職安監(jiān)員，由村委會主任或治保主任兼任，縣(市、區(qū))政府要適當給予安監(jiān)員經費補貼，提高工作積極性。
三、加強考核，嚴格實行責任追究制度
（十）實行安全生產“一票否決”制。嚴格按照《江西省安全生產條例》規(guī)定，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門突破年度安全生產控制指標的，當年不得被評為安全生產或者綜合性先進單位。
（十一）實行安全生產行政責任追究制。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內發(fā)現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責人和負有責任的相關負責人，依法追究相關責任；在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現有2處或2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人和負有責任的相關負責人，依法追究相關責任。
在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內有3家不具備安全生產條件依法應當關閉而未關閉的非煤礦山和危險化學品企業(yè)，依法追究縣級政府領導人和行業(yè)主管部門的責任。縣（市、區(qū)）連續(xù)兩年突破安全生產控制指標，政府主要負責人應向市政府專題匯報并作書面檢討。
在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內因領導不力，安全管理不到位發(fā)生生產安全責任事故的，將嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、省政府106號令和市政府10號令等法律法規(guī)追究縣級政府領導人和行業(yè)主管部門的相關責任。
（十二）實行行政許可責任追究制。根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，不符合法律法規(guī)而給予行政許可；證照不全、安全隱患拖而不決、不具備基本安全生產條件而不進行停業(yè)整頓、關閉；發(fā)現或舉報的未依法取得批準而擅自從事有關活動，而不給予查封、取締，不依法給予行政處罰等行為，將對部門主要負責人和分管負責人，根據情節(jié)輕重，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十三）建立健全安全生產考核機制。由市政府組織每年對各縣（市、區(qū)）政府的安全生產第一責任人和負有相關責任的領導，每兩年對市政府有關部門的安全生產第一責任人和負有相關責任的領導進行安全生產責任履職情況考核。考核結果抄送同級黨委、人大，進行全市通報，并列為個人的政績內容，供組織、人事部門作為提拔任用的參考條件。
（十四）明確事故調查處理權限。生產經營單位發(fā)生一般生產安全事故（中央、省屬及市屬企業(yè)除外），由生產經營單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府委托縣級安全生產監(jiān)督管理部門牽頭，會同當地監(jiān)察、工會等相關部門組成事故調查組，進行事故的調查處理；生產經營單位發(fā)生較大以上生產安全事故由市級人民政府委托市級安全生產監(jiān)督管理部門牽頭，會同市級監(jiān)察、工會等相關部門組成事故調查組，進行事故的調查處理，并提出處理意見，由同級政府批復。
四、加強領導，進一步明確各級政府和各部門職責
（十五）認真落實各級政府安全生產責任。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都要建立健全領導干部安全生產責任制，特別是縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。各級政府領導既要對分管業(yè)務和部門負責，也要對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負責。各級政府要每兩個月召開1次由政府主要領導主持或由政府主要領導委托分管領導主持，各有關部門正職參加的安全生產工作會議，研究決定有關安全生產的重大問題。各級政府要加大對安全生產的投入，確保各級安全生產監(jiān)督管理部門必要的工作經費。要加大對安全生產監(jiān)管隊伍建設和安全生產應急救援體系建設的投入，解決安全生產監(jiān)管機構必要的技術裝備、檢測檢驗設備等實際問題，提高安全監(jiān)管的權威性。各市（縣、區(qū)、山）人民政府應加強對安全生產委員會的領導，充分發(fā)揮安全生產委員會在本轄區(qū)內行使安全生產全面工作的綜合性牽頭、組織、督促和協調職能。超級秘書網
（十六）進一步明確各部門安全生產監(jiān)管職責。各部門要認真按照《九江市安全生產職責》的要求落實監(jiān)管職責，職能交叉的，由牽頭部門為主、有關部門配合。
（十七）進一步明確行業(yè)管理部門職責和專項整治責任分工。各行業(yè)管理部門、各行業(yè)管理辦公室既要認真履行生產管理職責，也要加強安全生產管理，要堅持管生產必須管安全的原則，督促企業(yè)加大安全投入，提高企業(yè)的本質安全程度。具體職責：
（1）煤礦：市煤礦安全監(jiān)督管理局負責煤礦日常安全管理工作；
（2）煙花爆竹：市供銷社負責煙花爆竹經營行業(yè)管理工作；
（3）公眾聚集場所：市公安局和市公安消防支隊負責公眾聚集場所安全監(jiān)管和專項整治工作；
（4）道路交通：市公安局負責道路交通安全監(jiān)管和專項整治工作；市交通局、市公路管理局負責道路（含客運車站）旅客運輸安全秩序和事故多發(fā)路段隱患整治工作；市農業(yè)局負責農機安全整治工作；
（5）水上交通：市交通局牽頭負責水上交通安全監(jiān)管和專項整治工作；市水產局負責漁業(yè)船舶的安全整治工作；
（6）非煤礦山：市安全生產監(jiān)督管理局負責非煤礦山的安全監(jiān)管和專項整治工作；
（7）危險化學品：市安全生產監(jiān)督管理局負責危險化學品的安全監(jiān)管和專項整治工作；
（8）民爆器材：市公安局負責民爆器材的安全監(jiān)管和專項整治工作；
（9）建筑施工和燃氣：市建設局負責建筑施工和燃氣的安全監(jiān)管和專項整治工作；
（10）鍋容管特：市質量技術監(jiān)督局負責鍋容管特的安全監(jiān)管和專項整治工作；
（11）三線交越：市安全生產監(jiān)督管理局負責三線交越專項整治的組織工作；市廣播電視局、九江供電公司、九江電信公司、九江移動公司、九江聯通公司負責三線交越的整治及日常安全監(jiān)管工作；
（12）學校、幼兒園：市教育局負責大、中、小學校和幼兒園的安全監(jiān)管和整治工作；
（13）旅游景區(qū)：市旅游局負責旅游景區(qū)及設施的安全監(jiān)管和整治工作；
（14）市行業(yè)綜合管理辦公室負責全市工業(yè)企業(yè)生產安全管理和整治工作（其中：紡織、建材、冶煤、輕化、商業(yè)、物資、機械電子等行業(yè)管理部門、集團公司負責本系統的生產安全管理）；
（15）中央、省屬駐市單位負責本單位和所屬企業(yè)的生產安全管理和整治工作；
（16）市國資委負責市政府授權市國資委履行出資人職責的國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的安全監(jiān)管和整治工作；
（17）各市（縣、區(qū)、山）安全生產委員會辦公室加強對上述行業(yè)管理部門的綜合監(jiān)督、指導和協調。
（十八）進一步加強工業(yè)園區(qū)安全生產工作職責。各工業(yè)園區(qū)內設立專門的安全生產管理機構，配備專人進行管理。工業(yè)園區(qū)負責人是本園區(qū)安全生產第一責任人，要對本園區(qū)安全生產工作負總責。各工業(yè)園內的安全設施必須與園區(qū)同步規(guī)劃實施，安全設施達不到相關要求的，要立即進行整改。對新進園區(qū)的企業(yè)要嚴格落實安全設施“三同時”。對工業(yè)園區(qū)要組織進行一次清查，對園區(qū)招商引資、新上項目沒有落實安全設施“三同時”的要補辦手續(xù)，從源頭上把好安全生產準入關。
（十九）加強安全生產教育培訓工作。堅持以安全文化建設為龍頭，開展安全文化進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭、進園區(qū)“六進”活動。電視、廣播、報紙要開辟專欄，有針對性地開展宣傳教育工作，普及安全知識，提高全民安全素質。要開展強制性的安全培訓，各類企業(yè)負責人、安全生產管理人員和從業(yè)人員必須進行安全培訓，高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經安全培訓考核合格，并取得相應資格證后方允持證上崗。
五、本意見由市安監(jiān)局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
