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為貫徹落實《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發[20*]35號，以下簡稱《意見》）精神，加快推進水利事業單位人事制度改革，規范水利事業單位人員聘用工作，保護單位和職工的合法權益，促進水利事業的發展，結合水利系統的實際情況，提出水利事業單位試行人員聘用制度的實施意見如下：

一、試行人員聘用制度的意義。在水利事業單位試行人員聘用制度，是貫徹落實中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，調動各類人員積極性，促進水利事業發展的重要措施，是水利事業單位用人制度的一項重要改革。通過實行人員聘用制度，轉換水利事業單位用人機制，實現水利事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變,由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，由固定用人制度向合同用人制度轉變，建立一套符合社會主義市場經濟體制要求的水利事業單位人事管理制度。

二、試行人員聘用制度的原則。水利事業單位試行人員聘用制度，要堅持黨管干部的原則，改進干部管理方法；堅持尊重知識、尊重人才的原則，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協商一致的原則，依法保護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，保證聘用單位和受聘人員之間聘用關系的客觀公正；堅持民主監督的原則，保證職工的參與權、知情權、選擇權與監督權。

三、試行人員聘用制度的范圍。水利事業單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以外，其他各類水利事業單位和使用事業編制的社會團體，都要逐步試行人員聘用制度。

四、試行人員聘用制度的要求。部直屬事業單位要按照《意見》要求，在2-3年內全面試行人員聘用制度。試行人員聘用制度的水利事業單位要按照國家有關法律、法規和政策，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。已經實行人員聘用制度的單位，要按照《意見》要求，規范聘用工作組織、聘用程序、合同簽訂等聘用管理工作。

五、聘用工作組織。部直屬事業單位及其所屬獨立的事業單位要在本單位黨政組織的領導下，成立與人員聘用工作相適應的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、紀檢監察部門負責人和工會代表組成，根據需要也可以聘請有關專家參加。不具備成立聘用工作組織條件的事業單位，可按照人事管理關系，由上級聘用工作組織負責。

聘用工作組織要明確工作職責，嚴格聘用工作程序，負責提出人員聘用、考核、續聘、解聘等意見，報本單位負責人員集體決定，防止個人說了算，確保人員聘用工作的公平與公正。

六、科學合理地設置崗位。科學設崗是試行人員聘用制度的基礎。各聘用單位要按照精簡、效能原則，在上級機構編制部門核定的人員編制范圍內，根據工作特點，科學、合理地設置管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位等。對不同類型的崗位，可以根據工作性質的重要程度，設置成若干等級，每一等級崗位可以設置若干崗位。

設置管理崗位要按照核定的機構、編制和領導職數，體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列。設置專業技術崗位要按照核定的專業技術職務結構比例，體現專業技術任務或項目的范圍和要求。設置工勤崗位要在定編的基礎上，根據實際工作需要，體現后勤服務社會化。

各單位要根據本單位事業發展規劃與目標要求，制定符合實際的設崗實施方案，嚴格控制崗位設置數額，不得突破核定編制。對設置的崗位要確定其性質，明確其職責，提出崗位受聘人員應具備的條件和享受的工資待遇。對于季節性、臨時性的工作任務，一般不設置固定崗位，可采用短期聘用人員的辦法解決。

七、聘用工作程序。人員聘用的基本程序為：(一)公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；(二)應聘人員申請應聘；(三)聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審；(四)聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或者考核，根據結果擇優提出擬聘人員名單；(五)聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員；(六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

八、聘用合同。聘用合同是明確聘用單位與受聘人員聘用關系的法律依據。各單位聘用人員時，必須以書面的聘用合同形式訂立聘用合同，確定聘用單位與職工雙方平等的人事主體地位，合同內容應包括法定條款和約定條款。

聘用合同由聘用單位的法定代表人與受聘人員簽訂，或者由法定代表人出具委托書委托受委托人與受聘人員簽定。部直屬事業單位領導班子成員，按照干部管理權限，以印發的任命文件、任命書或聘書視為聘用合同。

九、聘用合同的內容。聘用合同的法定條款包括：(一)聘用合同期限；(二)崗位及其職責要求；(三)崗位紀律；(四)崗位工作條件；(五)工資待遇；(六)聘用合同變更和終止的條件；(七)違反聘用合同的責任。聘用合同的約定條款包括：經雙方當事人協商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓及費用、繼續教育、知識產權保護、解聘提前通知時限等條款。

十、聘用合同的期限與訂立。聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業需要、期限相對較長的，可以簽訂中長期合同；以完成一定工作為期限的，可以根據工作任務需要，簽訂約定期限的合同。合同期限最長不得超過應聘人員達到國家規定的退休年齡的年限。

聘用單位與受聘人員經協商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續簽聘用合同。若受聘人員已與聘用單位簽訂勞動合同的，待合同期滿后重新確定是否續簽聘用合同。部直屬事業單位實行任期制的，其領導班子成員的聘用期限以任期為準。

對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期限內。試用期一般不超過6個月。被聘人員為大中專應屆畢業生的，試用期可與見習期同步，延長至12個月。

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

十一、推行公開招聘制度。為保證社會穩定和人員聘用工作的順利、平穩進行，首次聘用人員時，應以原考核結果為依據，或在競爭上崗的基礎上，盡可能地選聘本單位現有人員。受聘人員應當具有履行崗位職責的能力，能堅持正常工作；應聘實行執業資格制度崗位的，必須持有相應的執業資格證書。

今后，凡編制內出現空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘或內部競爭上崗。通過公開招聘、考試或考核的方法擇優聘用工作人員，擴大選人用人的視野，防止用人上的不正之風。在競聘中，應優先考慮本單位現有人員，同等條件下本單位應聘人員優先選聘。

十二、實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關系的，也應當回避。

十三、建立崗位管理制度。試行人員聘用制度后，要堅持按照崗位要求擇優聘用，強化受聘人員按受聘崗位享受其工資待遇。受聘從事管理崗位工作的領導人員，實行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式，管理人員實行職員制度。受聘從事專業技術崗位工作的專業技術人員，仍實行專業技術職務聘任制，不在專業技術崗位工作的人員不受聘專業技術職務。受聘從事工勤崗位的工勤人員，實行崗位聘用制度。

十四、完善聘用考核制度。考核是人事管理中“進、管、出”的重要環節，考核結果是晉升、續聘、解聘或者調整崗位的依據。聘用單位對受聘人員在受聘崗位的工作情況實行年度考核或聘期考核，不能簡單以聘用合同代替聘后管理。考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態度相統一的方法。考核的內容應與崗位的實際需要相符合，考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等次。

聘用工作組織應在群眾評議和受聘人員領導意見的基礎上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集體決定。聘用單位根據崗位需要和受聘人員的考核結果，確定解、續聘意見。對于年度考核或聘期考核不合格的人員，聘用單位可以調整其崗位或安排其離崗接受培訓，變更聘用合同；崗位變化后，應當相應改變該受聘人員的崗位工資待遇。若受聘人員對考核結果有異議，可向聘用工作組織申請復議。受聘人員無正當理由不同意變更的，聘用單位有權單方面解除聘用合同。

十五、改革收入分配制度。試行人員聘用制度后，聘用單位可根據國家有關政策，結合本單位崗位設置，制定配套的工資分配政策，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。在工資分配形式上，可實行按崗定薪、按任務定酬、按業績定酬等分配制度。允許受聘人員的檔案工資與實際收入相分離。受聘人員的檔案工資按國家規定的事業單位工資、津貼標準記載，受聘人員的實際收入按受聘崗位規定的工資待遇計發。當被聘人員解聘、調動或退休時，仍按照個人檔案中記載的檔案工資介紹工資標準或核發退休費。通過改革工資分配制度，實行一流人才、一流業績、一流報酬，調動廣大職工的積極性。

十六、規范解聘辭聘制度。聘用單位、受聘人員雙方經協商一致，可以解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：(一)連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日的；(二)未經聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；(三)違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；(四)嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監執行的，或者被勞動教養的。

對在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時單方面解除聘用合同。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：(一)受聘人員患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；(二)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：(一)受聘人員患病或者負傷，在規定的醫療期內的；(二)女職工在孕期、產期和哺乳期內的；(三)因工負傷，治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；(四)患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；(五)受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結論的；(六)屬于國家規定的不得解除聘用合同的其他情形的。

有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：(一)在試用期內的；(二)考入普通高等院校的；(三)被錄用或者選調到國家機關工作的；(四)依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協商一致的，受聘人員應當堅持正常工作，繼續履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協商一致的，即可單方面解除聘用合同。

受聘人員與所在聘用單位的聘用關系解除后，聘用單位要按照國家有關規定及時為職工辦理社會保險關系調轉手續，做好各項社會保險的銜接工作。

受聘人員解除聘用合同后違反規定使用或者允許他人使用原受聘單位的知識產權、技術秘密的，依法承擔法律責任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調動，應當遵守國家有關管理涉密人員的規定。

十七、解除聘用合同后的經濟補償。受聘人員被解除聘用合同后，聘用單位應按有關規定向被解聘人員支付一定的經濟補償。有下列情形之一的，聘用單位應根據被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經濟補償：(一)聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；(二)受聘人員患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；(三)受聘人員年度考核或聘期考核不合格，又不同意聘用單位調整其工作崗位，或者雖同意到新崗位工作,但考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準；月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應當妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應單位就業而解除聘用合同的，應當按照上述規定給予經濟補償。

十八、做好人事爭議的處理工作。聘用與被聘用關系通過簽訂聘用合同一經確立，就是維護聘用單位和受聘人員雙方權利與義務的法律依據。聘用單位與受聘人員雙方都應嚴格遵守、全面履行合同的約定，任何一方違約應承擔違約責任。受聘人員應當遵守職業道德和聘用單位的規章制度，認真負責地完成崗位工作任務；聘用單位應當保障受聘人員的工作條件，保障受聘人員享受按照國家有關規定和合同約定應當享受的待遇。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發生爭議，或者對聘用合同規定條款以外發生爭議的，雙方可向上級或當地人事爭議仲裁部門申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

十九、做好未聘人員的安置工作。未聘人員的安置和管理，是試行人員聘用制度的重點和難點，各單位必須予以高度重視，妥善做好未聘人員的安置和管理工作。要堅持內部消化為主的原則，采取新人新辦法、老人老辦法，先挖渠、后分流的措施，通過內部轉崗、培訓上崗、創辦經濟實體、自謀職業等多種形式妥善安置未聘人員。內部待聘人員，要發給基本生活費，保障其基本生活。要制定切實可行的政策，為未聘人員再就業提供優惠條件，引導他們在新的領域發揮作用、施展才干。在沒有妥善安排未聘人員的情況下，各單位不得簡單地將未聘人員推向社會。

二十、加強人員聘用工作的組織領導。在水利事業單位試行人員聘用制度，涉及廣大職工的切身利益，政策性強，情況復雜，各單位要切實加強領導，結合本單位實際情況精心制定實施方案，因地制宜、周密部署、縝密實施。已經實行人員聘用制的單位，要按照文件要求規范人員聘用工作，做好政策銜接工作。各級人事部門要堅持原則，加強指導、協調，認真做好人員聘用制度的組織實施工作。各級紀檢監察部門要加強監督、檢查，防止濫用職權、打擊報復、以權謀私等行為的發生。各單位要切實做好職工的思想政治工作，正確處理好改革、發展、穩定的關系，保證本單位聘用制度的穩步推行和人事制度改革的順利實施，更好地推動水利事業的發展。