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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、高崖水庫庫區(qū)管委會，縣政府各部門、單位：

為切實(shí)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源市場秩序，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，加快推進(jìn)富強(qiáng)、生態(tài)、幸福建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、杜絕違法占地的要求，對礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、合理開發(fā)利用，建立礦產(chǎn)資源供給與深加工之間緊密協(xié)作關(guān)系，加快全縣礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，綜合調(diào)控。發(fā)揮政府對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立強(qiáng)有力的長效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用。

（二）依法依規(guī)，市場運(yùn)作。依照法律法規(guī)，制定政策，完善措施，充分發(fā)揮政策機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

（三）項(xiàng)目帶動，優(yōu)化配置。加快推進(jìn)一批礦產(chǎn)資源深加工大項(xiàng)目，培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合帶動資源優(yōu)化配置，做到原礦、初級礦產(chǎn)品與深加工企業(yè)對接，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚。

（四）有序開發(fā)，集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源深加工能力，壓縮深加工不足的資源開采量，禁止原礦和初級礦產(chǎn)品輸出，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采規(guī)模與精深加工能力平衡。

（五）管理到位，違法必究。健全完善各項(xiàng)管理措施，創(chuàng)新監(jiān)督制度，加大執(zhí)法力度，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，全面遏制無序開發(fā)、偷采盜采行為，保障全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、工作措施

（一）明確采礦準(zhǔn)入權(quán)限。礦產(chǎn)資源開發(fā)繼續(xù)實(shí)行行政許可制度，按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，所有采礦權(quán)的設(shè)立，均須在合理規(guī)劃的前提下報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，全部采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式有償出讓。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村和其他部門不得亂開口子，非法或變相出讓采礦權(quán)。

（二）嚴(yán)格采礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把采礦權(quán)出讓、礦產(chǎn)品加工準(zhǔn)入關(guān)，杜絕產(chǎn)品檔次低、高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的技術(shù)設(shè)備進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域。加工區(qū)用地指標(biāo)和采礦權(quán)出讓采取招拍掛方式同時(shí)出讓，采礦權(quán)競得人必須建成符合國家有關(guān)規(guī)定的加工企業(yè)，并在開采區(qū)和加工區(qū)均安裝與縣國土資源局中心監(jiān)控室聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)控設(shè)備，國土資源局方可頒發(fā)采礦許可證，采礦權(quán)人在持有采礦許可證后，才能從事開采活動。符合國家有關(guān)規(guī)定的加工企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)為：

1．符合全縣礦業(yè)開采、加工總體規(guī)劃；

2．取得縣國土資源部門頒發(fā)的土地使用證，礦產(chǎn)品加工企業(yè)廠區(qū)使用土地面積一般不得超過20畝；

3．使用的設(shè)備必須符合國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的要求：建筑石料加工類企業(yè)必須安裝立軸－圓錐破碎以上檔次的先進(jìn)加工設(shè)備。建筑墻材燒結(jié)加工類企業(yè)，必須建設(shè)隧道暗燃窯、非自然條件烘干設(shè)施、安裝500以上的真空制坯設(shè)備。建筑墻材非燒結(jié)類加工企業(yè)，必須建設(shè)安裝非自然條件下養(yǎng)護(hù)的設(shè)施和設(shè)備；

4．出廠產(chǎn)品必須符合國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的規(guī)定：建筑石料加工類企業(yè)的產(chǎn)品，必須是水洗機(jī)制砂。建筑墻材燒結(jié)加工類企業(yè)的產(chǎn)品，必須是非實(shí)心類制品。建筑墻材非燒結(jié)類加工類企業(yè)的產(chǎn)品，必須是新型墻體材料；

5．必須具有符合環(huán)保、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和生產(chǎn)工藝；

6．使用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、污泥等廢料占使用原材料總量的比例不低于30％。

工程類有礦產(chǎn)品產(chǎn)出項(xiàng)目設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)為：

1．必須具有縣級以上人民政府立項(xiàng)批準(zhǔn)書；

2．必須有國家乙級以上地勘資質(zhì)單位編寫的儲量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾方案；

3．必須通過縣國土資源部門向縣財(cái)政足額繳納價(jià)款及各種規(guī)費(fèi)。

（三）科學(xué)規(guī)劃礦權(quán)設(shè)置。我縣具有一定儲量的礦種共有29個(gè)，屬于縣級發(fā)證權(quán)限的礦種有石灰?guī)r、玄武巖、花崗巖、輝綠巖、火山凝灰?guī)r、頁巖、泥炭質(zhì)粘土、河砂、建設(shè)用砂石土、陶瓷用石英砂等10個(gè)礦種。在嚴(yán)格按照國家規(guī)定確定出讓礦種的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，對屬于縣級發(fā)證權(quán)限的礦種，明確礦權(quán)出讓個(gè)數(shù)和年度開采總量，實(shí)行礦產(chǎn)品年度開采總量控制制度。年度，我縣石灰?guī)r、玄武巖、花崗巖、輝綠巖等建筑石料類礦種，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)不超過11個(gè)，年度計(jì)劃開采總量不超過77萬立方米；水泥用石灰?guī)r設(shè)置采礦權(quán)1個(gè)，年度計(jì)劃開采總量不超過50萬立方米，礦產(chǎn)品專供山水水泥有限公司，禁止向其他單位或個(gè)人出售供應(yīng)；火山凝灰?guī)r、頁巖、泥炭質(zhì)粘土等建筑墻材生產(chǎn)用原料類礦種設(shè)置采礦權(quán)不超過9個(gè)，年度計(jì)劃開采總量不超過24萬立方米；擬設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目有礦產(chǎn)品產(chǎn)出的采礦權(quán)設(shè)置不超過5個(gè)，該類采礦權(quán)設(shè)置另行制定相關(guān)規(guī)定和制度。所有采礦權(quán)企業(yè)，必須全部出售給按確定標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)建成的加工企業(yè)，已明確專供、直供的礦區(qū)，必須全部向指定企業(yè)出售。否則，縣國土資源部門將采取停產(chǎn)整頓措施，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其采礦權(quán)。

（四）規(guī)范采礦權(quán)出讓程序。為進(jìn)一步完善和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行政許可制度，按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，所有采礦權(quán)必須對應(yīng)縣政府批準(zhǔn)的加工企業(yè)設(shè)立，縣國土資源部門按照總體規(guī)劃，明確一個(gè)加工企業(yè)設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，每個(gè)采礦權(quán)要單獨(dú)制定出讓方案報(bào)縣政府審批?？h政府批準(zhǔn)后，采用招標(biāo)、拍賣或邀標(biāo)方式有償出讓，繼續(xù)實(shí)行先交費(fèi)后開采的規(guī)定，沒有足額繳納規(guī)定價(jià)款和規(guī)費(fèi)的，不啟動采礦權(quán)出讓程序。

（五）完善監(jiān)管措施。實(shí)行開采、加工企業(yè)分別設(shè)立、分類管理、相互制約制度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型綠色礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，采礦區(qū)與加工區(qū)要按照規(guī)劃相隔一定安全距離，采礦區(qū)附近原則上不設(shè)立加工區(qū)，礦產(chǎn)品加工必須按照工廠化方式運(yùn)作，實(shí)行加工、開采相互制約機(jī)制。采礦權(quán)競得人必須建成具有先進(jìn)環(huán)保、節(jié)能加工設(shè)備和工藝的加工企業(yè)。加工企業(yè)建成后，由縣礦產(chǎn)資源管理工作小組組織有關(guān)部門予以驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，國土資源局方可頒發(fā)采礦許可證，然后按照采礦許可證要求進(jìn)行開采。加工企業(yè)不得加工超出對應(yīng)礦種范圍的礦產(chǎn)品，不得收購無證開采的礦產(chǎn)品，采礦企業(yè)不得向指定的縣域以外加工企業(yè)和不具備該礦種加工許可的加工企業(yè)及個(gè)人供應(yīng)礦產(chǎn)原料。

（六）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級礦產(chǎn)資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管責(zé)任制，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采、加工監(jiān)督管理與各級財(cái)政掛鉤，縣級以上國土資源部門公開出讓的采礦權(quán)和工程施工有礦產(chǎn)產(chǎn)品許可所取得的價(jià)款，根據(jù)不同礦種，按一定比例返還給鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村。對違法開采行為，由縣國土資源部門負(fù)責(zé)稽查，并核定已開采礦產(chǎn)品應(yīng)繳納的價(jià)款和各種規(guī)費(fèi)總額，縣政府從其監(jiān)管部門、單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)中予以扣除。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源管理工作小組（成員名單見附件）。工作小組定期召開成員單位聯(lián)席會議，制定合理的礦產(chǎn)資源管理措施辦法，組織實(shí)施各項(xiàng)管理活動，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)有關(guān)方面介入，建立長期高效的礦產(chǎn)資源管理工作機(jī)制，工作小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理、情況統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)等方面的具體工作，搞好有關(guān)情況的調(diào)查摸底，為工作小組決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成專門工作班子，主動開展治理整頓工作。有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，建立聯(lián)動機(jī)制，共同完成整治任務(wù)。