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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的屆中全會(huì)、省委屆次全會(huì)和市委屆次全體會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，按照全市“十二五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快對(duì)保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。

堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，完善各領(lǐng)域社會(huì)管理體制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持改革措施的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革的積極性，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。

堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度結(jié)合起來(lái)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二、改革的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)行政管理體制改革

在不斷加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減政放權(quán)，合理界定理順部門(mén)職責(zé)和事權(quán)關(guān)系，解決各級(jí)政府部門(mén)在行政管理中存在的突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新城市管理模式，增強(qiáng)基層活力，提高行政效能，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、調(diào)控有序、運(yùn)行高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步拓寬民主政治建設(shè)渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的透明度和科學(xué)性，建立健全政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。健全政府重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度，研究出臺(tái)政府常務(wù)會(huì)議市民旁聽(tīng)制度、現(xiàn)場(chǎng)直播制度和聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播制度，穩(wěn)步推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，規(guī)范審批行為，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)綜合治理的能力。（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局牽頭）

（二）深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

落實(shí)好全省戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合市的實(shí)際，制定出臺(tái)《市深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革》及《市遷入戶(hù)口管理實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶(hù)籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決好農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女上學(xué)等問(wèn)題，不斷加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（市公安局牽頭）

（三）深化農(nóng)村改革

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。積極推廣“村社合作模式”等行之有效的做法，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展油料、蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。認(rèn)真做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作，切實(shí)落實(shí)草原承包到戶(hù)工作，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)改革順利實(shí)施。抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，加強(qiáng)市、縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立“國(guó)家投入、省級(jí)下達(dá)、市級(jí)配套、縣級(jí)整合”的財(cái)政資金投入機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確立市扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)市本級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基地配套資金，產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)扶持資金；設(shè)立市本級(jí)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目資金；健全完善扶貧培訓(xùn)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)“大扶貧”新格局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市等檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)管。大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化以設(shè)施裝備為基礎(chǔ)的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。（各區(qū)、縣政府、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局牽頭）。

按照《市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，在完成三縣四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度主體改革工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序的推進(jìn)全市剩余集體林地面積70%的林改工作任務(wù)，完善林改工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。積極探索林改配套政策，確保林改工作的質(zhì)量。（各縣政府、市林業(yè)局牽頭）

（四）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局和資源配置，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。年內(nèi)以整合資源為手段，以重大項(xiàng)目為載體，培育新的市場(chǎng)主體。對(duì)分布在文化、體育、園林、旅游等產(chǎn)業(yè)的其他具備經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的滲透并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)循環(huán)效應(yīng)；以政府實(shí)施的重大城市建設(shè)項(xiàng)目為載體，將項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮項(xiàng)目效益，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。優(yōu)化資源配置，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化從事城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)明確功能定位、配置有效資源、加大政策支持、建立和強(qiáng)化與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管控制度、理順與政府有關(guān)部門(mén)關(guān)系等措施，扶持其做大做強(qiáng)。同時(shí)，按照《公司法》和有關(guān)規(guī)定，依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合我市實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。（市經(jīng)委、市國(guó)資委牽頭）

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，市場(chǎng)開(kāi)拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大規(guī)模、做大總量上取得新突破。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。（市經(jīng)委、市工商局牽頭）

（五）積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革

進(jìn)一步完善財(cái)政體系建設(shè)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算編制，合理安排預(yù)算支出，建立健全政府預(yù)算體系；完善國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大區(qū)縣公務(wù)卡改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)市級(jí)公務(wù)卡應(yīng)用范圍；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立市級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤瑪U(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，增強(qiáng)采購(gòu)工作陽(yáng)光透明；加強(qiáng)支出管理，落實(shí)支出管理責(zé)任，加快支出進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和執(zhí)行率，努力壓縮結(jié)轉(zhuǎn)；支持建立政府雇員制度。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征繳管理，探索建立重點(diǎn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估工作，全面落實(shí)資源稅收入分享改革。（市財(cái)政局牽頭）

做好車(chē)船稅法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人所得稅提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅，教育費(fèi)附加等政策。完善稅收優(yōu)惠管理辦法，落實(shí)新一輪西部發(fā)開(kāi)發(fā)、支持和促進(jìn)就業(yè)等稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。（市地稅局牽頭）

（六）深入推進(jìn)投融資、價(jià)格體制改革

規(guī)范推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制的實(shí)施。健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)市級(jí)政府投資建設(shè)重大項(xiàng)目公示試行辦法。積極采取特許經(jīng)營(yíng)、租賃、信托、上市及BT、BOT等多元化融資方式，創(chuàng)新投融資渠道，轉(zhuǎn)變政府信用投融資模式，加大市場(chǎng)化融資力度，吸引社會(huì)資金投入。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭）

繼續(xù)深入推進(jìn)價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政府《關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)保障群眾基本生活的通知》精神，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，積極采取穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的具體措施，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品直銷(xiāo)體系建設(shè)。加強(qiáng)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。疏導(dǎo)不合理的價(jià)格矛盾，根據(jù)我市的價(jià)格形勢(shì)，適時(shí)審定調(diào)整寄宿制高中學(xué)生公寓收費(fèi)、殯葬火化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公用、公益性?xún)r(jià)格；審定經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、住宅小區(qū)物業(yè)及停車(chē)場(chǎng)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；把握時(shí)機(jī)和力度，承接和疏導(dǎo)國(guó)家資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整工作。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，清理、整頓、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)加大價(jià)格違法案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益。（市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭）

（七）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面提升新農(nóng)合保障能力，鞏固和完善全市新農(nóng)合制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合保障面和受益面，新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上。認(rèn)真落實(shí)基本藥物制度政策，有效推進(jìn)全市公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率，探索并建立彌補(bǔ)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量考核，提高服務(wù)能力，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，抓好優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局調(diào)整，修訂完善《市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、夯實(shí)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)城市醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，完善考評(píng)制度。深化公立醫(yī)院人事分配制度改革，建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的自主靈活的新型分配制度。繼續(xù)加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)。（市衛(wèi)生局牽頭）

進(jìn)一步健全社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)落實(shí)完善社會(huì)保障各項(xiàng)政策，重點(diǎn)落實(shí)好省上制定出臺(tái)的解決未參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。做好新年度居民醫(yī)保參保繳費(fèi)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作，處理好各種矛盾，確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。加強(qiáng)多險(xiǎn)種、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面工作，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保督促力度，敦促各類(lèi)人員應(yīng)保盡保。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，切實(shí)保障工傷職工的權(quán)益。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極引導(dǎo)和督促民營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率，鞏固和推動(dòng)勞動(dòng)合同的質(zhì)量和規(guī)范化。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保險(xiǎn)金制度的完善和實(shí)施，在建筑領(lǐng)域施行用工實(shí)名制度，出臺(tái)防范拖欠農(nóng)民民工資管理辦法，探索建立勞動(dòng)密集型用人單位工資保證金制度，全面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）

繼續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度改革。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的良性互動(dòng)，不斷拓寬就業(yè)渠道，充分利用“人事人才網(wǎng)”信息平臺(tái)，整合人才信息資源，建立人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建人才資源信息庫(kù)體系，通過(guò)人才網(wǎng)不斷擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，逐步建立以人才市場(chǎng)為中樞的人才培養(yǎng)、人才推介和人才使用“三位一體”的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。加快完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，整合規(guī)范人力資源市場(chǎng)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）工作人員配合工作，推進(jìn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)能力。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）

全力推進(jìn)教育改革，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，讓學(xué)生學(xué)有所教。合理布局調(diào)整整合和優(yōu)化教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，分布實(shí)施布局調(diào)整中的高中建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)薄弱高中學(xué)校改造力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育規(guī)模，完善多元化辦學(xué)體制；逐步搭建國(guó)際化辦學(xué)平臺(tái)，形成具有我市辦學(xué)特色、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)發(fā)展的普通高中教育新格局。推進(jìn)素質(zhì)教育改革，以課程改革和課堂教學(xué)改革為抓手，全面推進(jìn)素質(zhì)教育改革。繼續(xù)完善中考及招生制度改革，建立與新課程相適應(yīng)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與學(xué)業(yè)考試相結(jié)合的高中招生制度。推進(jìn)教育質(zhì)量提升改革，積極探索建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控體系和保障體系，促使我市教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，加快技能型人才的培養(yǎng)。（市教育局牽頭）

繼續(xù)深化文化體制改革。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的、體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)體系，并使其切實(shí)發(fā)揮作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，整合文化資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新各行業(yè)融合發(fā)展方式，組建市多元文化產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、綠色餐飲、鄉(xiāng)村民俗、文化活動(dòng)為一體的綜合文化產(chǎn)業(yè)體系。加快整合市本級(jí)文化廣播電視優(yōu)質(zhì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)媒體資源共享。逐步推動(dòng)市屬兩個(gè)表演團(tuán)體與文化中介機(jī)構(gòu)、劇院等聯(lián)合，組建新的演出公司，面向市內(nèi)外觀眾，開(kāi)拓演出市場(chǎng)，加強(qiáng)演出單位與傳媒業(yè)、旅游業(yè)和大型企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)演藝業(yè)的活力和發(fā)展后勁，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。（市文廣局牽頭）

全面開(kāi)展住房保障工作，使低收入群體住有所居。加大保障性住房建設(shè)力度，落實(shí)好市政府3.26萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù)。組建市公共租賃住房投資管理公司，探索研究我市公共租賃住房投資建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)新模式，從建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等各方面形成全面有效的體系，創(chuàng)新住房保障新模式，推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)。（市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭）