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2012年區依法治理工作將以“嚴格執法深化年”為抓手，緊緊圍繞區委、政府中心工作和建設“法治”的目標，以開展“五比五看”進一步營造風清氣正發展環境活動為契機，以重點執法、落實執法責任制為切入點，深入推進依法行政，全力維護司法公正，全面提高執法水平，為加快科學發展，實現富民強區，建設和諧幸福新創造良好的法治環境。

一、明確執法重點進一步推行執法公開

緊緊圍繞區委75個重點項目，進一步明確執法職責，確保區委的重點工作依法實施、依法推進。各行政執法部門要在全面履行職責的基礎上，從與人民群眾生產生活息息相關，特別是群眾反映最強烈、最關心的法律法規入手，確定執法重點。司法機關要嚴格按照法定程序開展審判、法律監督、查辦職務犯罪、執行等工作，懲惡揚善，維護司法權威，保障公平正義。行政執法部門確定的重點執法依據、執法程序、監督方式要面向社會公開，并要在區政府門戶網、新聞媒體上公布；司法機關要深入推進“陽光司法”，除法律規定不能公開外，執法行為、執法過程、執法結果等都要公開，置于社會和群眾的監督之下；政府部門及直屬機構要以推進權力公開運行為重點，完善公共決策制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、風險評估制度，將依法辦事、依法決策等相關內容以承諾的方式向社會公布，擴大社會知曉度，確保群眾知情權、參與權和監督權，廣泛接受社會監督，保證各項法律法規得到有效實施。

二、找準薄弱環節進一步提高執法水平

各執法部門要在3月底前通過問卷調查等方式廣泛征求人民群眾和執法對象的意見和建議，認真查找在執法工作中特別是在對執法依據的掌握、執法程序的運用以及執法責任制的落實等方面存在的問題，結合年度委托第三方測評中群眾提出的意見和建議，梳理本部門在嚴格執法中的薄弱環節，并做為今年嚴格執法的突破口，理清工作思路，明確工作目標，制定工作方案。

各行政執法部門要強化程序意識，樹立只有程序合法才能保證公正執法的思想，在完善執法程序上加大力度。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限。在行政執法時做到亮證執法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、手續完備。要將執法依據、職責范圍、執法機構和人員，執法程序、條件、辦事期限，執法結果，執法責任人，執法監督和投訴制度等向當事人公開。要嚴格落實行政執法主體資格制度和執法人員資格制度。堅決杜絕超越職權范圍行使執法權，禁止未取得《執法證》工作人員上崗執法。

要大力推進依法行政。推行行政處罰調查權與審查權相對分離。規范行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收等主要行政執法行為的執法程序，完善案卷評查制度。最大限度的減少執法中存在的偏差，強化公正公平、做到行政執法事項明確，執法依據清楚，執法程序規范。

加大行政執法培訓力度，在各行政執法部門建立執法人員《學法日制度》和《定期集中培訓制度》，積極參加區市有關部門組織的綜合執法培訓，加強本行業執法培訓，努力提高行政執法人員的工作能力和辦事水平。

三、加強基礎工作進一步推進依法治理示范單位創建活動

積極開展“法治”和依法治理示范單位創建活動。各鎮街及相關部門要以“民主法治示范村（社區）”、“民主法治示范單位”等基層法治創建活動為抓手，加大指導和復查力度。一是要指導、督促基層村（居）全面落實和完善“四民主、兩公開”規章制度，重點抓好村（居）務公開和民主管理，切實提高村（居）民自治組織民主管理的制度化、規范化、法制化。二是要加強對企事業單位政務公開、廠務公開、校務公開、事務公開等制度的落實，繼續深入開展法制宣傳教育，使基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。

四、深化嚴格執法進一步鞏固文明創建成果

緊緊圍繞人民群眾最關心的重點、熱點問題，加大執法力度，維護公共利益和社會經濟秩序，鞏固創建成果。各行政執法部門、各級司法機關要在全面履行職責的同時，對今年本單位確定的重點執法依據開展1-2次有聲勢、有影響的執法專項行動，著重解決市容環境衛生、道路交通安全、城鄉規劃建設、市政設施管理、食品藥品安全、環境保護、城市管理、社會管理等方面存在的有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題，增強全社會依法辦事的理念。要加大聯合執法力度，合理界定執法權限，明確執法責任，加強相關部門之間的配合，完善執法協調網絡，實行綜合執法、聯合執法、捆綁式執法，構筑執法合力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。要切實增強行政執法的針對性和實效性，堅決扼制違法行為，努力形成政府依法行政，部門依法履職，全社會遵紀守法的良好氛圍。

五、規范執法行為進一步促進規范文明執法

要牢固樹立執法為民、文明執法的思想理念。認真落實“當天的事當天辦，重要的事優先辦，限時的事按時辦，能辦的事立刻辦，困難的事努力辦，瑣碎的事抽空辦，份外的事協助辦，所有的事認真辦”的工作要求，提高工作效率。

各行政執法部門、各級司法機關要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，執法手段和措施要適當適度，避免或者減少對當事人權益的損害。要科學合理細化、量化行政裁量權標準，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。要健全行政執法調查規則，規范取證活動。要堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。要加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執法人員素質和執法水平。

六、加強普法教育進一步促進全民學法用法

各行政執法部門、各級司法機關要加大宣傳力度，運用多種形式大力宣傳本地區、本部門、本單位加強嚴格執法的目的、意義和執法的依據、程序，使人民群眾知道嚴格執法的重要意義，參與到嚴格執法活動中來。要以“六五”普法為依托，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，把法治文化建設作為深化“法治”建設的重要內容和教育引導干部群眾的重要手段。各鎮、街道要深入開展“法治文化建設年”活動，結合“六五普法”嚴格執法深化年及“綜治宣傳月”等活動開展“六個一”活動，即：召開一次觀摩推進會、培育支持一批群眾性法治文藝團體、創作一批時代鮮明的法治文藝節目、支持建立一批法治文化教育基地、織一場群眾喜聞樂見的法治文藝巡回演出、舉辦一場法治文化建設主題表彰晚會等一系列法治文化建設活動，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，提升市民素質，努力推進法治社會建設。

七、嚴格責任追究進一步落實行政執法責任

要進一步完善執法責任制度，規范和監督執法活動。按照市安排我區今年將對27個執法部門、35個法規執行情況進行測評（詳見附表）。一把手做為履行執法責任制的第一責任人，要切實擔負起第一責任，對因領導不重視、機構不健全、責任不明確、制度不嚴、措施不力等原因而導致本部門行政不作為或執法人員行政亂作為，要追究其責任。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。認真貫徹落實《市行政執法投訴舉報受理規定》，規范行政執法投訴舉報受理，進一步規范行政執法行為，提升行政執法能力，規范行政權力運行。

八、加強社會監督進一步增強“嚴格執法深化年”活動實效

今年我區依法治理工作的考核將突出日常工作、突出社會評價、突出工作實效、突出工作創新。依法辦要通過組織開展案卷評查、工作驗證（信訪投訴、行政敗訴、政務大廳投訴、媒體批評）、暗訪、綜合評估的方式進行考核，要進一步完善委托第三方測評的考核評價體系，細化測評內容，擴大測評范圍，讓更多的人民群眾了解和監督嚴格執法工作，從而推動依法治理工作向縱深發展，確保依法治理工作順利進行。

九、加強組織領導進一步確保“嚴格執法深化年”措施到位

各行政執法部門、司法機關要將嚴格執法工作擺上重要議事日程，要以內強素質、外樹形象為標準。對內要明確執法責任，規范執法程序，完善執法制度，提高執法水平。對外要開展法治宣傳，加大執法力度，突出執法效果，促進社會公平正義，促進全民學法用法。根據今年確定的重點執法依據，各部門要認真研究，結合各自實際制定具體可行的實施方案，要確定工作時限和任務要求，細化目標任務，層層量化分解，指定專人具體負責抓落實。一把手要高度重視嚴格執法活動的開展情況，扎實組織推動各項措施落實到位。