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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為進一步優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大對實體經(jīng)濟的扶持力度，按照“激情干事創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)作示范”的要求，切實幫助企業(yè)解決困難和問題，支持企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就支持企業(yè)大提升大發(fā)展提出如下意見：

一、進一步明晰政府和企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位

1．堅持“企業(yè)主體，政府支持”的基本理念。企業(yè)是市場主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要實施者。政府是市場主體的監(jiān)督者和服務(wù)者，積極主動地為企業(yè)排憂解難，通過協(xié)調(diào)服務(wù)和支持幫助，最大限度地釋放企業(yè)、市場、社會的內(nèi)在潛能，最大限度地給予企業(yè)要素、政策、環(huán)境等方面的發(fā)展保障。

2．堅持“最大支持，最小干預(yù)”的基本方針。“最大支持”就是堅持以提升企業(yè)競爭力為扶持目標，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、增進優(yōu)勢。“最小干預(yù)”就是確保政府干預(yù)前提與力度的最小化，對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)予以最大保護，減少行政干預(yù)，放寬準入門檻，減輕企業(yè)負擔。

3．堅持“有保有壓、扶優(yōu)汰劣”的基本原則。緊緊圍繞推動產(chǎn)業(yè)升級這一主線，企業(yè)要切實增強轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和自覺性，加快轉(zhuǎn)型步伐、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；政府要突出“以畝產(chǎn)論英雄”，制定落實扶優(yōu)汰劣措施，強化倒逼機制，堅決淘汰退出落后、低效產(chǎn)能，確保資源要素和政策服務(wù)向效益好的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，切實解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“低小散”問題。

二、進一步強化政府支持企業(yè)大提升大發(fā)展的重點工作

（一）助長信心，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步規(guī)范行政審批，簡化審批手續(xù)，對一些重大投資項目審批實行全程式服務(wù)，切實提高行政效率和服務(wù)水平；進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔；加強行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，提倡統(tǒng)一聯(lián)合檢查，杜絕隨意檢查和重復(fù)檢查；認真研究、及時落實國家和省、市、縣出臺的投資、財稅、進出口、金融信貸、產(chǎn)業(yè)振興、自主創(chuàng)新、社保就業(yè)、國土資源等方面的扶持政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活政策，加大向上爭取力度，努力實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化；建立促進企業(yè)發(fā)展的表彰制度，定期表彰誠信守法、社會貢獻大、轉(zhuǎn)型升級成效顯著的企業(yè)。

（二）助推項目，著力推動產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展

整合政策扶持、資源供給等各類要素，集中扶持工業(yè)重點項目的加快建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄加快技術(shù)改造步伐。建立投資億元以上重大項目聯(lián)動推進機制，對項目規(guī)劃建設(shè)、用地用能、環(huán)保保護、安全衛(wèi)生等事項實行聯(lián)合辦公，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題，開通項目核準“綠色通道”，縮短項目前期審批時限和項目資金撥付時間，確保重大項目順利實施。積極爭取省市各類專項資金，集中支持產(chǎn)品市場前景好的重點項目，縣政府統(tǒng)一確定給予項目資本金和流動資金貸款貼息支持。

（三）助力創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引進先進技術(shù)裝備。支持企業(yè)與高校、科研院所加強深層次合作，建設(shè)各具特色的企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、研究中心，加快博士后工作站建設(shè)步伐。支持發(fā)展自主品牌，培育行業(yè)知名品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌，支持企業(yè)參與標準制定，扎實推進質(zhì)量強縣建設(shè)；支持企業(yè)完善市場營銷體系，建立國內(nèi)外營銷機構(gòu)，加快拓展開拓國內(nèi)外市場，鼓勵建設(shè)行業(yè)性電子商務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，引導(dǎo)推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組整合產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵大企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實施股份制改造、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加快境內(nèi)外上市步伐；鼓勵中小企業(yè)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)開展企業(yè)診斷，引導(dǎo)實施企業(yè)精細化管理。

（四）助興產(chǎn)業(yè)，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

加強對傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的戰(zhàn)略籌劃和科學規(guī)劃，組織編制實施產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施一批補鏈強鏈式重大項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目等重點項目；著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重點優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)加強與重點優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標準、管理等方面的協(xié)作和融合，建立重點優(yōu)勢企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重點優(yōu)勢企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。加快建立行業(yè)性研發(fā)、檢測、信息、物流等公共服務(wù)平臺，進一步強化行業(yè)協(xié)會（商會）體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用；大力推動實施標準化戰(zhàn)略的實施，建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺，大力培育行業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）助動發(fā)展，著力加強發(fā)展要素保障

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中土地、電力和水等資源能源供給向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，優(yōu)先供應(yīng)和保證新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展。加大盤活存量力度，大力實施“五個一批”退出低效落后產(chǎn)能，騰出土地、能耗空間，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)和重點培育企業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化有序用電方案，根據(jù)工業(yè)企業(yè)能源利用效率評價實施分類管理，重點保障培育大企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電和重大項目建設(shè)用電；鼓勵和支持企業(yè)直接融資，積極推動企業(yè)上市融資和引進風險投資機構(gòu)、戰(zhàn)略投資機構(gòu)合作融資；大力推進銀企合作，擴大間接融資的覆蓋面，提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款支持力度，引導(dǎo)融資性擔保公司加大對中小企業(yè)的支持力度，切實解決中小企業(yè)融資困難；全面落實支持企業(yè)培養(yǎng)、引進人才的各項政策措施，形成培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。組織開展企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)和輪訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展自主培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展特色職業(yè)教育，加強企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)學院建設(shè)，加快培育一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍和高技能的職工隊伍。

三、進一步完善政府支持企業(yè)大提升大發(fā)展的工作機制

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制

縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（街道）為成員單位的嘉善縣支持企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動服務(wù)中心（以下簡稱縣聯(lián)動中心），縣聯(lián)動中心設(shè)在縣經(jīng)信局，負責日常工作，各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）和縣相關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時掌握企業(yè)運行情況，幫助企業(yè)克服實際困難。

（二）完善服務(wù)企業(yè)機制

1．開展聯(lián)動服務(wù)。建立支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動工作機制，由企業(yè)向所屬鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動中心填報《企業(yè)發(fā)展問題登記表》，企業(yè)反映的一般問題由各鎮(zhèn)（街道）或會同有關(guān)部門在基層解決，疑難問題由縣聯(lián)動中心將任務(wù)分解到相關(guān)部門牽頭解決，重大疑難事項可上報縣領(lǐng)導(dǎo)專題交辦或協(xié)調(diào)解決。各單位為企業(yè)解決難題要成立專門協(xié)調(diào)小組，指派小組成員認真辦理，并向企業(yè)征求反饋意見。

2．開展駐點服務(wù)。全縣每年排出一批重點規(guī)模型工業(yè)企業(yè)和成長型中小企業(yè)，由機關(guān)中層干部聯(lián)系掛鉤，開展機關(guān)干部駐點服務(wù)，對接落實有關(guān)扶持政策，對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，積極研究思路對策，落實工作措施，集中精力進行調(diào)處破解。

3．開展組團服務(wù)。全縣每年篩選確定一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重點大項目，開展組團式聯(lián)掛服務(wù)，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門領(lǐng)導(dǎo)、一名鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）和部門各一名中層干部組成專門服務(wù)小組，對重點企業(yè)和項目開展組團式服務(wù)，落實全程、全時、全效服務(wù)舉措。

（三）完善督查考核機制

1．建立通報公示制度。對縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的大企業(yè)培育和重大項目推進情況每月通報一次，對特別重大項目實行專報制。完善項目推進督查制度，定期召開項目推進工作例會，對各責任單位和責任人的落實情況按完成時限進行督查，并作為年度考核的重要依據(jù)。

2．建立行政問責制度。對解決企業(yè)反映問題實行公開制、承諾制、問責制，對應(yīng)作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責任人，要嚴格行政問責制，對久拖未決的問題，要對當事人和主管部門進行責任追究，情節(jié)嚴重的要公開查處。

3．建立考核獎懲制度。每年組織對各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展工作進行考核，評選支持企業(yè)發(fā)展先進單位和先進個人，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。對于解決企業(yè)反映問題工作不力，造成不良影響的單位和個人要追究責任，造成嚴重后果的取消年度目標責任制考核評優(yōu)資格