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為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號，以下簡稱《決定》）及《鄭州市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》（鄭政〔〕38號），加快推進依法行政和法治政府建設進程，現就進一步加強我縣政府法制工作通知如下：

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要組成部分，是實施依法治國和依法行政的重要保障，是政府工作的重要基礎，是提高行政能力的重要措施。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉變、提高行政管理水平、保障經濟社會科學發展、加快構建和諧社會，都具有十分重要的意義。年3月22日，國務院頒布實施《綱要》，確立了用10年左右時間建設法治政府的目標。年5月12日，國務院又頒布了《決定》，這是國務院為全面貫徹執行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀和依法治國基本方略，加快建設法治政府、全面建設小康社會作出的又一重大舉措，是繼《綱要》后的又一個具有行政法規性質的綱領性文件，進一步明確政府法制工作的指導思想和基本要求。《綱要》貫徹實施五年來，我縣依法行政工作取得了階段性成果，政府法制工作也獲得了長足發展，但與建設法治政府的要求相比，仍存在較大差距。主要表現有:一是一些鄉鎮政府和部門對政府法制工作重視不夠、措施不力、創新不足，發展經濟和依法行政“兩張皮”的現象還比較普遍。二是一些鄉鎮政府和部門法制機構力量薄弱，空掛現象嚴重，法制工作任務無人承擔。三是部分部門法制機構工作人員素質參差不齊，影響了法制工作質量。這些現象的存在，阻礙了政府法制工作的開展，嚴重影響了法制機構在依法行政方面稱職參謀、得力助手、合格顧問作用的發揮。因此，必須進一步加強政府法制工作。

二、改善行政復議工作

一是充分發揮行政復議制度對預防和化解行政爭議的積極作用。行政復議是政府內部層級監督的重要制度，是提高執行力、促進政府職能轉變的重要手段，是人民群眾維護合法權益的重要法律救濟渠道。要加大宣傳力度，暢通行政復議渠道，堅持依法受理和審理，陽光公正，依法合理裁決，力爭把行政爭議化解在行政程序中。研究探索處理敏感性問題、社會矛盾集中事項與行政復議工作的有效對接機制，妥善處理重大復雜社會問題，促進社會穩定。二是創新行政復議工作體制。按照省市政府行政復議改革要求，積極開展行政復議體制改革試點工作。審理行政復議案件和辦理行政應訴案件不得少于2人，重大案件不得少于3人，切實保證案件辦理質量，逐步實現相對集中行政復議權，集中受理立案、集中審理、集中議訣、堅決執行，提高行政復議的權威和效率。同時，要完善現行行政復議方式方法，逐步實行行政復議案件庭審、聽證等制度。推行和解與調解方式結案，努力實現法律效果和社會效果和諧統一。

三、建立依法行政責任制度

建立依法行政責任制，實行依法行政責任制評議考核。鄉鎮政府及政府部門主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人，負責本單位依法行政工作的組織實施工作。每年縣政府對鄉鎮政府及縣政府部門實行依法行政責任制評議考核，并將已經實行三年的行政執法責任制考評單位納入其中。縣政府要研究制定依法行政責任制評議考核辦法，科學制定考評方案，重點要把依法決策、依法制定規范性文件，依法受理和辦理行政復議案件，依法實施行政管理，公正執法和加強執法監督，依法履行行政應訴職責等作為考核內容，合理設定依法行政責任考評指標，科學確定考評方式方法和分值。依法行政責任制考評納入政府目標管理，考評結果與單位主要領導的考核、使用與獎勵懲處掛鉤。

四、強化行政執法監督

堅持依法行政責任制評議考核制度，完善群眾舉報投訴受理機制，強化行政執法投訴案件受理辦理工作。加大專項行政執法檢查和責任追究力度，經常性地開展明查暗訪活動，重點查處實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執法中的不作為、亂作為和濫作為行為，對群眾投訴、媒體曝光、行政執法檢查和案卷評查中發現的行政執法問題，縣政府法制局要及時依法立案查處并提出責任追究意見。

五、切實加強政府法制隊伍建設

縣政府法制機構負責對政府法制工作進行規劃、協調、監督、指導、服務，履行規范性文件合法性審核和備案審查職責，協調行政執法中有關部門或者單位由于對法律、法規理解不同而產生的執法爭議與糾紛，組織實施規范行政機關共同行為的法律規范，規范行政機關的行政執法行為和行政執法監督檢查，辦理或者指導辦理行政復議、行政應訴案件及行政賠償事宜，負責對具體行政行為合法性進行審核，負責依法行政工作的組織計劃、實施、指導、監督、協調。政府各部門要根據法定職責和情況，對法制機構的具體任務、職能做出規范。各部門法制機構人員的配備，至少要達到辦理行政復議、應訴案件的法定要求的2名，同時還要考慮規范性文件審核備案、行政執法協調和監督檢查的工作需要。各鄉鎮政府要配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機構經費保障機制，其工作和業務經費列入年度財政預算，單獨核算。

加大對法制機構工作人員的培訓、使用和交流力度，調動法制機構工作人員的積極性、主動性和創造性，充分發揮其在全面推進依法行政工作中的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。加強法制工作人員業務培訓，每年定期或不定期對法制機構人員進行法制業務專項培訓，提高業務素質。同時法制機構工作人員，要自覺堅持求真務實精神，腳踏實地，努力學習，不斷提升業務素質和自我修養，認真履行職責，積極主動，認真負責地當好政府領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。