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為全面加快我縣綠色食品、有機產品發展，提高農產品質量安全水平，切實把綠色生態優勢轉化為產品經濟優勢，根據《省人民政府關于繼續實施山湖工程推進綠色生態建設的若干實施意見》，特制定發展綠色食品和有機產品工程（以下簡稱“工程”）實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀統領綠色食品、有機產品發展全局，遵循省委提出的“大力發展以綠色食品為主的食品工業”的發展思路，圍繞建設“綠色生態”戰略目標，堅持“希望在山、潛力在水、后勁在畜、重點在田、出路在工”（以下簡稱“五在”）治農方針，按照“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、投入科技化”（以下簡稱“五化”）要求，以市場為導向，以經濟效益為中心，以科技進步為動力，開發一批縣域地方特色的綠色食品、有機產品，創建一批規模化的綠色食品原料標準化生產基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機產品精深加工龍頭企業，形成一批“對接長珠閩、融入全球化”的綠色食品、有機產品主導產業，培育一批國際國內知名的綠色食品、有機產品主導品牌。

二、發展目標

(一)綠色食品、有機產品發展規模：到“十一五”期末，全縣綠色食品達到50個、有機產品總數超過100個；年銷售收入達10億元人民幣，出口創匯3000萬美元。在加快綠色食品、有機產品發展的同時，著力打造縣綠色農業模式。

(二)綠色食品、有機產品生產基地：建設規模化、專業化的綠色食品（原料）標準化生產基地，擴大規模，提高綠色食品、有機產品供給率和覆蓋率；發展一批運行規范、聯結緊密的農民專業合作組織。力爭到“十一五”期末，我縣“全國綠色食品原料標準化生產基地”達到3個，進一步把我縣“國家綠色農業示范區”建設好，綠色食品、有機產品環境監測面積(含山林、水面、耕地)覆蓋全縣。

(三)綠色食品、有機產品龍頭企業：結合“雙十、雙百、雙千”工程，圍繞主導產業，發展壯大一批加工規模大、經濟效益好、帶動能力強的大型龍頭企業，培育一批市場前景好、競爭能力強的綠色食品、有機產品知名品牌。重點培育綠色食品、有機產品龍頭企業遠泉集團實現年產值5億元，培育龍頭企業恩泉油脂、盛水集團銷售收入超億元，培育3家以上超5000萬元綠色食品、有機產品龍頭企業。

三、發展重點

圍繞著“五在”和“五化”，高標準建設綠色食品、有機產品糧食、植物油、茶葉、果蔬、水產、竹筍、畜禽蜂及傳統休閑食品八大產業。

（一）糧食

糧食產業要在穩定種植面積、提高復種指數和單產的同時，進一步擴大標準化種植面積，大力推行綠色化。按照“重點在田”和“基地規模化”的要求，穩定提高清水、湖村、楓嶺頭、石人、鄭坊、煌固、茶亭、董團、尊橋、皂頭、田墩等17個鎮（鄉）全國綠色食品水稻標準化生產基地生產水平，進一步擴大基地創建規模。以綠香米業有限公司、紅鷹糧油有限公司和市洪亨米廠等為龍頭，做大做強綠色食品糧食生產加工企業，延伸加工產業鏈，提高精深加工水平。力爭綠色食品大米產品新增20個，產量達到10萬噸，產值2億元；建設好“縣全國綠色食品水稻標準化生產基地”和“國家綠色農業示范區”，環境監測面積近28萬畝，綠色食品稻谷產量16萬噸。

（二）植物油

發揮油茶資源大縣優勢，按照“希望在山”和“投入科技化”的要求，立足現有75.6萬畝油茶林，以湖村、清水、望仙、華壇山、煌固、石獅、楓嶺頭鎮（鄉）為重點區域，加快高產油茶基地建設，以恩泉、山之源等茶油品牌為核心，開發綠色食品、有機產品木本茶油，延伸油茶產業加工鏈條，開發食用茶油、皂素、醫藥、美容、生物質能等產品。力爭到“十一五”期末，綠色食品、有機產品油茶基地建設成全國綠色食品油茶標準化生產基地、環境監測面積達到76萬畝，茶籽產量2萬噸，茶油產量0.6萬噸，產值1.5億元，出口創匯1200萬美元；培育恩泉油脂有限公司企業產值超億元，出口創匯1200萬美元；新開發綠色食品、有機產品茶油產品總數達到15個。

（三）茶葉類

鎮（鄉）為重點區域，通過品種改良，開發有機綠茶、綠色食品綠茶；建立綠色、有機茶基地及示范區2個，綠色食品、有機產品茶園面積達到5萬畝，繼續做大做強茗龍、遠泉牌仙姑龍翠、白眉茶等品牌，發展綠色、有機茶產品總數達到15個，產值超億元。

（四）果蔬

按照“生產標準化”的要求，突出勞動密集型，不斷調整和優化種植結構，積極發展綠色果蔬類產品，進一步擴大市場。

1、果品：開發有地方特色的名優果品，通過產地認定和產品認證，推行農業標準化生產，使之達到綠色食品、有機產品標準要求；以花廳、田墩、鐵山、應家等鎮（鄉）為核心區域，重點發展綠色食品金標柚、信紅柑、早熟梨、鐵山楊梅等資源優勢品種；加強產學研聯合，開發果品生物保鮮技術，提高果品精深加工水平，提高商品化率。到“十一五”期末，新增綠色食品果品原料標準化生產基地2－3個，綠色食品果品生產基地監測面積達到5萬畝，其中綠色食品金標柚面積達到1萬畝，開發綠色食品果品產品5個，綠色食品果品食物總產量達5萬噸，產值1億元；做大做強金標柚、早熟梨、鐵山楊梅等果品品牌。

2、蔬菜：以皂頭、茶亭、楓嶺頭、石獅、鄭坊、上瀘等鎮（鄉）為重點區域，建立優質蔬菜種植基地，實現標準化生產，為沿海發達城市和周邊城市提供優質、安全綠色食品、有機產品蔬菜。提高蔬菜深加工技術，加快發展蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉等蔬菜加工產品，提高蔬菜附加值。到“十一五”期末，建立綠色食品蔬菜基地2－3個，面積10萬畝，產量30萬噸，開發綠色食品蔬菜及加工系列產品20個。

（五）水產

按照“潛力在水”的要求，結合“一村一品”工程建設，重點使一批具有地方特色的水產品轉化為綠色食品、有機產品，如盛水草魚、田生泥鰍等，以董團、尊橋、五府山、湖村、煌固等鎮（鄉）為中心，將地方特色水產品逐步轉化為綠色食品、有機產品。完善配套支撐體系，著力培育壯大龍頭企業和名牌產品，推進漁業產業化經營，全面實施可持續發展戰略，促進水產業持續、穩定、快速發展。到“十一五”期末，新增綠色食品、有機產品水產養殖標準化生產基地1－2個，綠色食品、有機產品水產養殖基地面積達8萬畝，全縣水面環境監測面積9萬畝，開發綠色食品、有機產品水產品及其加工制品20個，產量1.5萬噸，產值1億元，出口創匯500萬美元。

（六）竹筍

以五府山、華壇山、鐵山、望仙、清水、四十八等鎮（鄉）規模種植區域為重點，建立全國綠色食品竹筍標準化生產基地，提升標準化生產水平，提高產量，開發筍竹兩用林，按綠色食品、有機產品生產組織竹筍制品生產加工，積極培植龍頭企業。開發綠色食品、有機產品竹筍及其制品10個，產量2萬噸，產值5000萬元，出口創匯800萬美元；筍竹兩用林環境監測面積達32萬畝。

（七）畜、禽、蜂

綠色食品、有機產品養殖業類產品的開發要突出生豬、家禽和蜂產品三大重點，進一步提高綠色養殖業在農業中的比重。

1、生豬。要在穩定存欄數，增加出欄數，加速豬群流轉，減少面源污染，提高綜合效益過程中，全面加快綠色化進程，大力發展綠色（有機）生豬業，積極開發綠色食品、有機產品豬肉，推廣生豬優良品種，抓好品種改良，調整養殖結構，全面實施區域布局化、產業化經營、標準化生產、市場化服務。重點放在三個方面：一是促成傳統養殖方式向現代養殖方式的轉變，發展綠色食品、有機產品生豬養殖；二是積極推廣綠色食品、有機產品生豬養殖技術、母豬繁殖防治、飼草栽培等實用技術，從源頭上完善各項規章制度，從技術、種源、制度上保證綠色（有機）豬肉產品的順利開發與生產；三是重點發展綠色（有機）豬肉制品加工業。以羅橋、尊橋、董團、清水、旭日、石獅等8個鎮（鄉、街道）為健康養殖示范區，率先開發出綠色食品、有機產品豬肉；力爭至“十一五”期末，開發綠色食品豬肉取得突破，年出欄綠色食品、有機產品生豬1.5萬頭，為開發綠色食品畜禽產品積累經驗，提供示范。

2、禽類。按照“品種特色化”要求，重點開發具有地方特色的家禽品種。以地方麻雞、三黃雞、烏雞為依托，形成以旭日、羅橋、田墩等為中心的綠色食品、有機產品肉雞基地。到“十一五”期末，力爭開發綠色食品家禽取得突破，新開發產品3個，產值5000萬元。

3、蜂產品類。以五府山等10鎮（鄉、街道）中蜂養殖基地為依托，建立蜂產品加工企業。到“十一五”期末，養殖規模10萬群，產值1億元，出口創匯500萬美元。開發綠色食品、有機產品蜂產品10個，開創我縣綠色食品、有機產品蜂產品新局面。

（八）休閑食品

繼續支持紅葉食品有限公司做大做強，開發出更多更優的產品投入市場。到“十一五”期末，力爭綠色食品、有機食品產量達到3000噸，產值5000萬元。

四、保障措施

（一）解放思想，提高認識，增強責任感

加快綠色食品、有機產品的發展是推進農業標準化、提升農產品質量安全水平的需要，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設和城鎮化進程的需要，是推進農業生產文明、建設生態文明和提升人們生活文明的需要，也是滿足食物市場多元化。提高我縣農產品國內外市場競爭力、適應經濟全球化和外向型經濟的需要。全縣各鎮（鄉、街道）要增強認識，形成合力，把發展綠色食品、有機產品作為推進農業產業化、農業標準化、推進現代農業和社會主義新農村建設的重要舉措，作為實現農業和農村經濟結構的戰略性調整、農民增收的重要途徑來抓緊抓好。

(二)加強領導，落實政策，科學發展

縣成立發展綠色（有機）產品工程領導小組，負責指導“工程”的實施，各鎮（鄉、街道）要從構建綠色生態縣的大局出發，把這項工作列入議事日程，成立相應機構，精心組織，周密安排，全面推進“工程”的八大產業的生產力布局，真正做到工作有領導、規劃有目標、實施有重點、機制有創新、行動有措施。

縣財政從今年起每年安排專項資金10萬元作為“全國綠色食品的原料標準化生產基地”工作經費。并繼續實行如信貸、稅收、出口退稅等政策，繼續執行對獲得綠色（有機）產品每個獎勵5000元和企業稅收返還優惠政策。要強化隊伍，加強對內監督檢查，建立健全工作督查機制和責任追究機制，培養出一支懂業務、會管理的綠色食品、有機產品管理隊伍。

(三)增加投入，扶持龍頭，推進產業化

從今年開始，縣財政每年將從農業產業化專項資金、中央財政支持農業綜合開發產業化經營項目資金及縣財政配套的資金集中用于支持綠色食品、有機產品主導產品的開發，綠色食品、有機產品生產基地的創建，綠色食品、有機產品龍頭企業的壯大，綠色食品、有機產品主導品牌的培育，綠色食品、有機產品主導產業的形成及綠色食品、有機產品監管體系的建設和科學技術的創新。重點扶持一批具備一定競爭能力的優勢加工企業；扶持一批市場前景好、科技含量高的知名品牌，不斷增強龍頭企業的市場開拓能力和產品競爭力，增大對基地的拉動作用。財政支農資金、扶貧資金、農業項目資金要重點支持綠色食品基地建設和龍頭企業發展、產品檢測體系建設。同時積極開展招商引資，千方百計引進資金、技術、設備、技術和人才，以投入促發展。

(四)加大宣傳，依法監管，提升公信力

要廣泛宣傳綠色食品知識，提高綠色食品知識面，增強消費者的維權意識。同時，要堅持開發與監管并重的原則，進一步提升依法管理農產品質量安全的能力，形成依法管理農產品質量安全的合力。要努力探索綠色食品、有機產品依法管理的工作體系、工作機制、工作方式，建立健全全縣綠色食品、有機產品全程質量監管制度、政府有效監管制度和監管工作機制，實現綠色食品、有機產品的監管由“行業自律向依法監管”真正轉變。要不定期地開展綠色食品、有機產品專項檢查工作，深入綠色食品企業的生產基地和加工場所進行檢查、指導；農業、工商、質監等領導小組成員單位要加強綠色食品、有機產品市場清理整頓，加強綠色食品生產資料市場監管，采取日常監管和專項整治相結合的方式，對假冒偽劣產品，堅決予以打擊，規范生產行為，維護綠色食品、有機產品市場的良好秩序；積極協助上級對綠色食品、有機產品年度抽檢工作，保障綠色食品、有機產品質量和信譽，提升其公信力。

(五)創新科技，培養人才，構筑支撐體系

要注重科技人才的引進和培養，啟動綠色食品、有機產品專業人才隊伍培訓工程，搞好綠色食品、有機產品技術培訓，采取靈活多樣的形式吸引和培養各類人才，積極營造有利于人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍、政策環境和用人機制，加速人才資源市場優化配置進程，完善人才中介服務系統和人才市場管理體系，建立健全用人制度，形成服務和支撐綠色食品、有機產品發展的龐大的科技人才隊伍。各地要結合實際，重點培養綠色食品、有機產品管理人才、技術人才、銷售人才；結合“陽光工程”、農民技術培訓等項目的實施，加強農民技術培訓，提高農民文化素質，全面提高農民科技文化水平。通過科技創新與人才的培養，共同謀求綠色食品、有機產品事業發展。

（六）健全考核機制

要將綠色食品、有機產品開發與管理工作納入各級政府的年度考核評價體系，推動各級領導重視綠色食品、有機產品開發與管理工作，形成綠色食品、有機產品發展的長效機制。要加大對各鎮（鄉、街道）綠色食品管理機構及先進個人的獎勵力度，落實獎勵措施，提高獎勵標準，通過經濟、行政手段，確保目標實現。