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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為加強我市石油天然氣管道安全監管工作，預防各類安全事故發生，保障管道安全穩定運行，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的要求，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現就切實做好我市石油天然氣管道保護工作提出以下實施意見。

一、提高認識，增強管道保護工作的責任感和使命感

石油天然氣是國家具有戰略意義的能源和資源，在國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動脈，其保護工作事關國家能源安全和社會穩定大局。因此，做好石油天然氣管道保護工作，是各級政府和管道企業義不容辭的責任和義務，必須在日常工作中常抓不懈，防患未然。目前，我市區域內共有西氣東輸豫北支線、榆濟線等石油天然氣管道干線、支線12條，對我市國民經濟和社會發展提供了重要保障。年10月1日《保護法》頒布實施以來，我市石油天然氣管道違法違章占壓現象、盜油盜氣、毀壞設施等犯罪行為依然存在，各有關單位和部門對《保護法》的貫徹實施意識還不夠強，執法力度還不夠大。為確保我市區域內石油天然氣管道保護工作順利進行，各級政府和管道企業要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，提高思想認識，加大工作力度，建立健全我市石油天然氣管道保護工作長效管理機制，確保石油天然氣管道安全運行、長治久安，為創建平安做出應有的貢獻。

二、理清思路，明確管道保護工作的指導思想和總體目標

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持防治結合、以防為主、分級管理、各負其責、專業維護和社會保護相結合的原則，切實加強監管力度，嚴格落實責任追究，大膽創新工作機制，努力形成各司其職、齊抓共管的管道保護良好格局，為石油天然氣管道這一能源“大動脈”的安全運行構筑起堅固的防線。

（二）總體目標。積極解決管道違法占壓等歷史遺留問題，堅決遏制新的危害管道安全違法行為發生，確保重特大惡性事故發生率為零。

三、健全組織，成立管道保護工作組織機構

為加強對我市石油天然氣管道安全保護工作的組織領導，形成政府統一領導、部門各司其職，有關方面齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局，市政府決定成立市石油天然氣管道保護工作領導小組，統籌規劃、指導監督全市的石油天然氣管道安全保護工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，市發改委能源辦具體負責全市石油天然氣管道設施保護和監管日常工作。各縣（市、區）人民政府也要結合各自實際，成立相應組織機構，負責此項工作。

四、區分責任，形成管道保護工作齊抓共管局面

（一）領導小組成員單位責任

市發改委：主管全市石油天然氣管道保護工作，負責指導、監督有關單位（部門）依法履行管道保護工作，協調處理管道保護工作中的重大問題，依法查處危害管道安全的違法行為。

市監察局：監督檢查全市各級機關相關工作人員貫徹執行國家、省、市關于石油天然氣管道保護工作方面的法律法規、方針政策情況，查處不作為、慢作為、亂作為行為，并視情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

市公安局：處理采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其它危害管道設施安全的案件。

市財政局：根據安全生產工作需要，落實政府安全生產投入，研究完善安全生產經濟建設政策，配合有關部門對安全生產經濟政策落實情況進行監督檢查。

市國土資源局：查處在石油天然氣管道控制范圍內挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規行為，在辦理臨時用地、新征土地報批手續時，要嚴格執行國家保護管道設施安全的規定。

市環保局：嚴把國家大氣、水質、土壤等相關環境數據監測關，預防事故發生，遏制污染擴散，保護生態環境。

市交通運輸局：負責交通安全生產工作，重點是解決高速公路、縣鄉公路與油氣管線相遇問題，實施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

市水利局：負責水利安全生產工作，重點是解決水利基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題，特別是油氣管道事故發生后配合有關部門防止水污染。

市農業局：負責農業安全生產工作，重點是解決農業基礎設施在石油天然氣管道保護范圍內施工、違法占壓等問題。

市林業局：負責林業安全生產工作，重點是解決林業種植、林業產品加工產業在石油天然氣管道保護范圍內施工、違章占壓等問題。

市規劃局：在審查辦理規劃報建手續時，要嚴格執行國家保護管道設施安全的規定。

市安監局：加大《安全生產法》執法工作力度，監督管道建設項目安全設施落實“三同時”制度情況，做好安全生產許可證頒發工作，并在此基礎上監督事故查處和責任追究落實情況。

市質監局：監管管道建設使用的管道（壓力管道）產品、附件的質量是否符合國家技術規范的強制要求，做好上述管道產品、附件的安全技術檢驗和計量器具的定期校驗工作。

市工商局：清理整頓油氣市場，打擊盜竊國家油氣及相關設施在市場銷售行為，依法取締銷贓窩點。

市公路局：負責公路安全生產工作，重點是解決干線公路與油氣管線相遇問題，實施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

有關縣（市、區）政府：各縣（市、區）長是本區域內油氣管道保護工作行政監管第一責任人，負責貫徹落實國家、省、市管道保護工作具體規定，制定并實施本級政府管道保護工作措施，協調解決本行政區內管道保護工作中遇到的各種問題。

（二）政府其它部門責任

依照有關法律、行政法規及規范性文件的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。

（三）相關企業責任

管道企業要履行“第一責任人”職責，對內要健全安全生產責任制，構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格執行管道設施運行技術操作規程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修等安全管理制度和巡護、巡檢、抽檢防護機制；設置明顯的安全保護標志，配備專職人員巡回檢查；設立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班；制定應急處理預案，及時排除、處理故障和事故。進一步加強管道安全信息化建設，建立健全遠程監控系統，確保系統完好和正常運行。積極采用“人防、物防、技防、信息防”多重防護手段，建立管道綜合防護機制。全面落實防范措施，切實提高管道防護水平。對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段，組織專人進行防護。

管道企業對外要主動協調油氣管道沿線有關單位和個人落實技防、人防、物防等各項措施，做好防火、防爆、防盜、防破壞“四防”工作，確保油氣管道的安全運行；要通過多種行之有效的方式，廣泛宣傳《保護法》，增強管道沿線群眾的守法意識和安全意識，學習借鑒外地先進經驗，積極推行鄉（辦）包片、村包段、人包線及定人員、定職責、定獎懲“三包三定”工作責任制，充分調動管道沿線村莊、鄉鎮（辦事處）等基層組織和群眾參與管道保護的積極性和創造性，做到組織領導、監督檢查、工作職責和工作責任“四到位”。努力營造濃厚的社會氛圍，形成人人關心管道保護、主動參與平安管道建設的良好局面。

根據《安全生產法》和《保護法》等法律法規的規定，保障石油天然氣管道安全運行，是地方政府和管道企業的共同責任，要嚴格落實“兩個主體責任”。沿線各縣（市、區）人民政府和有關部門對管道的安全負有監督和管理責任，一定要措施得力，監管到位；管道企業是管道安全的責任主體，必須嚴格接受政府部門的監督和管理，確保各項業務的合法性。

五、完善制度，建立管道保護工作的長效機制

按照“誰監管、誰負責”的原則，建立監管責任制，簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。政府和企業要進一步完善管道安全聯合督導工作機制，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度、事故隱患排查治理責任制和重大事故隱患整改指令督導制。要定期召開工作例會，分析存在的問題和原因，研究探索監督管理工作措施和辦法，對排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到責任、措施、資金、時間及應急預案“五落實”，對問題較多的管段下發《重大安全隱患整改指令書》，分期、分批解決，杜絕安全事故發生，切實把監督管理工作抓實抓細抓好，實現我市管道保護工作的制度化、規范化，建立起我市管道保護工作的長效機制。

六、責任追究，建立管道保護工作的激勵約束機制

石油天然氣管道保護工作，事關人民生命安全，事關經濟社會發展，責任重大。要嚴格依據《保護法》及相關政策規定，對不依法履行責任管道企業，由政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，進行經濟處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

市政府有關部門，各縣（市、區）人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門違反規定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照規定履行職責的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。