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為更好地滿足全市城鄉(xiāng)居民的早餐消費(fèi)需求，構(gòu)建“衛(wèi)生、安全、營(yíng)養(yǎng)、便捷”的早餐供應(yīng)體系，倡導(dǎo)健康、文明的早餐消費(fèi)方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)與管理提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)健康、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的早餐消費(fèi)為目的，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全”為原則，以提高規(guī)范化早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

建立市、縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以抓好早餐美食街（早餐市場(chǎng)）、早餐連鎖企業(yè)、早餐車、早餐老字號(hào)企業(yè)和早餐達(dá)標(biāo)示范店等建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業(yè)，20條特色早餐美食街，1000家以上達(dá)標(biāo)早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經(jīng)營(yíng)為主，早餐車銷售為輔的連鎖經(jīng)營(yíng)、形式多樣、衛(wèi)生便利的早餐服務(wù)體系。

三、工作重點(diǎn)

（一）合理優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究制訂推進(jìn)早餐工程建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)有早餐攤?cè)翰扇⊥寺啡胧业却胧┚徒峙胧袌?chǎng)，建立規(guī)范管理、集中經(jīng)營(yíng)的早餐美食街（早餐市場(chǎng)）。指導(dǎo)早餐企業(yè)合理設(shè)置早餐連鎖網(wǎng)點(diǎn)及早餐車。鼓勵(lì)早餐連鎖網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)發(fā)展，在早餐網(wǎng)點(diǎn)缺乏且暫時(shí)難以增加早餐固定網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域，增加早餐車的分布。

（二）多形式完善早餐供應(yīng)體系。大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)，培育做大早餐龍頭企業(yè)。

一是支持和鼓勵(lì)本地早餐龍頭企業(yè)加快推進(jìn)主食加工配送中心建設(shè)，按照品牌標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、配送集中化要求，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)。

二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名快餐連鎖企業(yè)參與早餐工程建設(shè)，促進(jìn)早餐工程建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的道路。

三是整合社會(huì)資源，引導(dǎo)和動(dòng)員現(xiàn)有餐飲企業(yè)、單位食堂、社區(qū)便利店等參與早餐工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理。根據(jù)早餐店、早餐車、早餐經(jīng)營(yíng)供應(yīng)單位、早餐食品供應(yīng)商的不同情況，推行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理，確保早餐食品供應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家食品、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)要求。

一是嚴(yán)格按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《市早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》等要求，開(kāi)展早餐工程達(dá)標(biāo)、早餐示范店創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市早餐經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并建設(shè)一批高水平的示范店。

二是建立早餐車市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制和早餐車備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)早餐車日常監(jiān)管，建立市場(chǎng)淘汰機(jī)制，依法對(duì)早餐市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是規(guī)范早餐車審批，早餐車新增網(wǎng)點(diǎn)需經(jīng)縣（市）區(qū)商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、城管部門定點(diǎn)審核后報(bào)市早餐工程聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。早餐車經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)實(shí)行年終備案制。各縣（市）區(qū)商務(wù)、城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日常考核和監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)范經(jīng)營(yíng)的早餐車依法查處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市早餐工程聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管副市長(zhǎng)為總召集人，聯(lián)系商務(wù)工作的副秘書長(zhǎng)為召集人，市商務(wù)、衛(wèi)生、城管、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、公安等部門和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐工程聯(lián)席會(huì)議定期聽(tīng)取早餐工程實(shí)施情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究提出全市早餐工程工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，檢查、督辦、通報(bào)早餐工程的工作情況。

（二）明確部門職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為早餐工程的推進(jìn)主體，根據(jù)全市總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制訂本轄區(qū)推進(jìn)早餐工程的規(guī)劃，提出發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)及具體實(shí)施方案，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培育和發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，規(guī)范建設(shè)早餐美食街（早餐市場(chǎng)），確保有效推進(jìn)和實(shí)施放心早餐工程。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，指導(dǎo)全市早餐工程建設(shè)的實(shí)施，負(fù)責(zé)早餐定點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定、管理工作，建立早餐工程目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲辦法，牽頭組織對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)早餐工程推進(jìn)情況進(jìn)行考核。市工商部門負(fù)責(zé)為早餐工程承辦企業(yè)辦理工商登記，依法履行監(jiān)管職責(zé)。市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)早餐工程承辦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其早餐產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生（食品藥品）部門負(fù)責(zé)對(duì)早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，依法規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)與發(fā)放，對(duì)早餐網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進(jìn)行監(jiān)督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負(fù)責(zé)早餐車的日常監(jiān)管，會(huì)同市商務(wù)部門確定早餐車數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)，搞好早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，并依法查處無(wú)照早餐攤點(diǎn)和未按規(guī)范經(jīng)營(yíng)的早餐車。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)早餐店的環(huán)保管理，認(rèn)真督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店實(shí)施改造達(dá)到環(huán)保要求。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)依據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)早餐工程的扶持政策，與商務(wù)部門聯(lián)合開(kāi)展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃。市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)早餐從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市公安機(jī)關(guān)交警部門依法為經(jīng)商務(wù)部門確定的早餐工程連鎖企業(yè)配送車輛核發(fā)市區(qū)通行證。市國(guó)稅、地稅部門在政策允許范圍內(nèi)對(duì)早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予支持。市物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)早餐銷售的標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行監(jiān)制，并對(duì)其銷售過(guò)程中的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。市糧食部門負(fù)責(zé)早餐工程的糧油市場(chǎng)供應(yīng)及調(diào)控管理。

各有關(guān)部門要依照法定職責(zé)加強(qiáng)早餐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通早餐工程食品安全信息，必要時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。

（三）政策扶持。在我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中繼續(xù)加大對(duì)早餐工程建設(shè)的資金扶持力度，重點(diǎn)對(duì)主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場(chǎng)）、早餐連鎖企業(yè)、省級(jí)以上早餐老字號(hào)、早餐示范（特色）店、早餐車等項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。