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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為加快我縣國有、集體企業(yè)改革，確保國有、集體企業(yè)改革規(guī)范有序地順利進行，根據(jù)有關法律法規(guī)和文件精神，結合我縣實際，特制定本指導意見。

一、企業(yè)改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以產權制度改革為核心，以職工身份置換為重點，以轉換企業(yè)經營機制和堅持民營化改造為方向，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進全縣社會經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

1.堅持“民營化”原則。國有資產從競爭性領域中的國有中小企業(yè)中依法有序退出，促進民營經濟快速健康發(fā)展。

2.堅持“一企一策”原則。堅持從實際出發(fā)，因企制宜，因企施策，一企一策，選擇切合本企業(yè)實際的改革形式，依法操作，規(guī)范運行。

3.堅持“多措并舉”原則。把企業(yè)改革與發(fā)展民營經濟、招商引資、舊城改造、房地產開發(fā)等有機結合起來，鼓勵民間資本、社會資本、外來資本、企業(yè)經營層參與企業(yè)改革。

4.堅持“以人為本”原則。企業(yè)改革要堅持走群眾路線，尊重企業(yè)和職工意愿，依靠廣大職工，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

5.堅持“公開公平”原則。要嚴格執(zhí)行政策，實行民主決策，公布改革方案，公平、公正解決好職工的合法權益問題。

三、企業(yè)改革的目標任務

按照“兩個置換，一個轉換”的要求，確保2007年底完成國企改革任務的50%以上，確保2008年底前全面完成國有企業(yè)改革任務。集體企業(yè)積極籌劃，成熟一個改革一個。

四、企業(yè)改革的形式

分別采取股份制、股份合作制、兼并收購、整體出售、依法破產、政策性破產、國有股權轉讓等形式，一企一策，全面推進企業(yè)改革。

五、改革的程序

（一）改制申請

1.企業(yè)改制首先要召開全體職工大會或職工代表大會，討論通過企業(yè)改制決議。

2.改制企業(yè)應向企業(yè)主管部門提交書面申請，并附企業(yè)職工代表大會決議。

3.國有企業(yè)改制由主管部門審查后，報縣政府批準。集體企業(yè)上報主管部門審批。

（二）清產核資

1.批準改制的集體企業(yè)要向其主管部門提出清產核資申請，國有企業(yè)要向縣國資部門提出清產核資申請。

2.清產核資申請獲批后，企業(yè)主管部門和企業(yè)要共同成立清產核資工作組，對企業(yè)全部資產清查核實、登記造冊。

3.改制企業(yè)法定代表人、財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

4.對國有企業(yè)在清產核資過程中發(fā)生的損益，報縣國資部門認定批準。集體企業(yè)的上述事項報主管部門審批。

（三）財務審計

1.國有企業(yè)改制必須進行整體財務審計，并對企業(yè)法定代表人進行離任經濟責任審計，財務審計由縣國資部門委托有資質資格的社會審計組織進行，并簽訂審計業(yè)務約定書。集體企業(yè)財務審計由企業(yè)主

管部門的內審機構或委托社會審計組織進行，依法履行相關手續(xù)。

2.被審計的企業(yè)應當如實及時提供有關財務資料文件，任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)財會人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

3.國有企業(yè)的審計報告分別報企業(yè)主管部門、財政、稅務部門備案。集體企業(yè)的審計報告報企業(yè)主管部門備案。

（四）資產評估

集體企業(yè)由其主管部門聘請具備資質資格的資產評估機構，評估報告由其主管部門核準備案，國有企業(yè)由縣國資部門聘請具備資質資格的資產評估機構進行資產評估。評估報告須經縣國資部門核準備案；土地評估報告分別報縣國土部門和國資部門備案。

（五）資產處置

1.企業(yè)擬處置資產時，須先制定資產處置方案。資產處置方案由企業(yè)主管部門會同企業(yè)制定。

2.企業(yè)向主管部門提交資產處置申請，并附企業(yè)資產處置決議、資產處置方案、職工安置方案和資產評估報告書。集體企業(yè)資產處置由其主管部門審批。國有企業(yè)資產處置由縣企業(yè)改革領導小組辦公室組織縣國資、國土、企業(yè)主管部門等進行全面審核，報縣政府審批。

3.資產處置價格應以評估價為基價，研究確定處置底價，然后通過拍賣、招標、掛牌等方式依法公開處置。集體企業(yè)資產處置由主管部門會同企業(yè)共同實施。國有企業(yè)資產處置由縣企業(yè)改革領導小組組織國資部門、國土部門、房產部門、企業(yè)主管部門及改制企業(yè)等共同實施，要進入產權交易市場，一般采取拍賣的方式，公開競價轉讓。

4.集體企業(yè)改制涉及的土地資產處置，由縣國土部門、企業(yè)主管部門以及改制企業(yè)共同實施。國有企業(yè)改制涉及的土地資產處置，由縣政府或縣企業(yè)改革領導小組組織縣國土、國資、企業(yè)主管部門及改制企業(yè)共同實施。出讓時，應進入產權交易市場，采取拍賣方式，公開競價。如需采取招標、掛牌等其他方式出讓時，須經縣政府批準。

5.集體企業(yè)資產轉讓變現(xiàn)資金由其主管部門設立專戶代管；國有企業(yè)資產轉讓變現(xiàn)資金由縣國資部門設立專戶管理。

（六）拍賣招投標

國有企業(yè)資產處置均要進入產權交易市場，一般應采取拍賣的方式公開出讓。按照公開、公平、公正的原則，采取招標的方式，對投標人（拍賣機構）實行百分制現(xiàn)場打分，公開競標，確定拍賣中介機構。

（七）職工安置

1.改制企業(yè)須制定職工安置方案，職工安置方案須經職工大會或職工代表大會討論通過，由2/3以上的職工簽字，企業(yè)蓋章。

2.企業(yè)將職工安置方案上報企業(yè)主管部門及勞動保障部門。集體企業(yè)由勞動部門審核，主管部門批準；國有企業(yè)由勞動部門、國資部門審核并簽署意見，報縣政府批準。

3.對企業(yè)拖欠職工的工資、集資款及欠繳單位應承擔的社會保險費等費用，應在企業(yè)改制、破產終結時一次付清。對達到法定退休年齡，已參加養(yǎng)老保險未辦理退休手續(xù)的，應及時辦理正式退休手續(xù)，

享受養(yǎng)老金待遇，同時移交社區(qū)管理。應參保而未參保的企業(yè)，應主動辦理參保手續(xù)。未參加社會保險且無凈資產的國有企業(yè)職工到民政部門辦理低保手續(xù)。

4.對改制后企業(yè)無法安排上崗，距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的職工，可從改制費用中按現(xiàn)行規(guī)定標準，一次性預留企業(yè)應承擔的職工達法定退休年齡前的社保費，一次性發(fā)給基本生活費，待達到法定退休年齡時辦理正式退休手續(xù)。

5.對由改制后企業(yè)負責安排上崗的職工，應與企業(yè)終止勞動關系，與改制后企業(yè)重新簽訂勞動合同，到勞動保障部門備案，并對其經濟補償，其標準：按職工本人實際工齡每滿1年發(fā)給1個月工資（以企業(yè)正常生產經營情況下職工解除勞動合同前12個月平均工資為標準，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付，職工月平均工資低于本縣企業(yè)職工月最低工資標準的，按本縣企業(yè)職工月最低工資標準執(zhí)行），最多不超過12個月。

6.對無法安置再就業(yè)的企業(yè)職工可解除勞動關系，一次性支付經濟補償金，其標準：按職工本人實際工齡每滿1年發(fā)給1個月的工資（以企業(yè)正常生產經營情況下職工解除勞動合同前12個月平均工資為標準，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付，職工月平均工資低于本縣企業(yè)職工月最低工資標準的，按本縣企業(yè)職工月最低工資標準執(zhí)行）。

7.企業(yè)支付經濟補償金確有困難的，經與被解除勞動關系的職工協(xié)商，可按雙方認可的標準予以補償。

六、工作要求

1.落實責任，分類指導。各企業(yè)主管部門的主要負責人是本部門企業(yè)改革的第一責任人，要擔負起組織領導的責任，親自過問抓改革，明確專人抓改革。要深入企業(yè)詳細了解資產、人員和債務狀況，逐個企業(yè)制定改革方案，組織專業(yè)人員進行論證，對改革的形式、職工的安置、資產處置提出可操作性方案。

2.建立調度、信息通報和企業(yè)改革協(xié)調會議制度。縣企業(yè)改革領導小組辦公室建立一月一調度、兩月一通報、半年一督查、一年一考核制度，定期向各主管部門通報企業(yè)改革進展情況，交流工作經驗，推進工作。各相關部門要將企業(yè)改革進展情況、典型經驗及存在的問題等情況隨時向縣企業(yè)改革領導小組辦公室報送，由縣企業(yè)改革領導小組辦公室綜合、匯總后，及時向縣委、縣政府和縣企業(yè)改革領導小組報送。

3.密切配合，強化服務。各職能部門要從太和經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步轉變觀念，優(yōu)化服務，加強協(xié)作。要根據(jù)本部門的職能，研究制定支持企業(yè)改革的配套措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，創(chuàng)造性地開展工作，用足用活政策，為改革順利進行創(chuàng)造有利條件。在涉及企業(yè)評估、登記、拍賣、破產等收費項目時，應根據(jù)企業(yè)情況，分別給予減、免、緩照顧，盡力降低企業(yè)改革成本。

4.積極穩(wěn)妥，確保社會穩(wěn)定。各有關部門在操作企業(yè)改革過程中，要從實際出發(fā)，因企制宜，妥善解決各類突出問題，正確處理國家、集體和職工的利益關系，維護好企業(yè)和廣大職工的合法權益，充分調動廣大職工參與改革的積極性，確保改革工作順利進行。